《坚持中国特色城镇化道路 推进小城镇建设培训课件》由会员分享，可在线阅读，更多相关《坚持中国特色城镇化道路 推进小城镇建设培训课件（65页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、坚持中国特色城镇化道路推进小城镇建设,一、坚持中国特色城镇化道路是改变当前城乡发展现状的要求,1、城市化是我国现代化的必由之路 诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨断言，21世纪对世界影响最大有两件事：一是美国高科技产业，二是中国的城市化。 包括清华大学教授吴良墉、全国人大副委员长蒋正华、中央政策研究室副主任郑新立在内的一批国内学者，已经把城市化看成了中国现代化的必由之路和本世纪中国最大的变化特征，中国官方和学界大都认为21世纪就是中国的“城市世纪”。,中国城市发展报告的蓝皮书指出：截至2009年，中国城镇化率为46.6%，城镇人口达6.2亿，城镇化规模居全球第一。2006到2009年，
2、每年新增的城镇人口数量大约为1500万人。 到2009年底，中国城镇人口总量为美国人口总数的两倍，比欧盟27国人口总规模还要高出1/4。预计到“十二五”期末，中国的城市化率将超过50%，中国人口超过100万的大城市将突破80个，到2025年，中国城市人口将新增4亿，占到该国总人口的64%。到2050年，将有75的中国人居住在城市。,这种城镇化尚是一种“伪城镇化”：大量的农村产业工人虽然居住在城市并被计算为城镇人口，但其并不能同等享受到城市（镇）的各类公共服务。他们在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等许多方面并不能与城市居民享有同等待遇，中国社会科学院发布的中国财政政策报告2010/2011指
3、出报告指出，中国城镇化速度与质量严重不协调。“中国的城镇化是缺乏质量、不协调、不和谐的城镇化”。 国家发改委秘书长杨伟民说：我国现有城市化率的统计，包括了 1.45亿左右在城市生活6个月以上，但没享受到和城市居民等同的公共福利和政治权利待遇的农民工，也包括约1.4亿在镇区生活但从事务农的农业户籍人口，这些人口约占城镇总人口的一半。全国6.22亿城镇人口中农业户籍的农民工约占26.8%。仅此一项，中国完全的人口城镇化率至少要降低10个百分点。,进城：,2008年8月28日，农业部部长孙政才指出，近几年是我国农民收入增长最快的几年，但城乡居民收入差距也在不断扩大。2008年城乡居民收入比却扩大到3
4、331，绝对差距达到9646元（农村居民收入4140元，城市居民收入13786元），也是改革开放以来差距最大的一年。 如果把城市居民收入中一些非货币因素，如住房、教育、医疗、社会保障等各种社会福利考虑在内，城乡居民的收入差距可能更高。,城乡同命不同价,2009年侵权责任法（草案）新增规定：因交通事故、矿山事故等侵权行为造成死亡人数较多的，可以不考虑年龄、收入状况等因素，以同一数额确定死亡赔偿金。,2009年5月9日，江苏省无锡市锡山区法院审理的一起4名安徽农民工在交通事故中死亡赔偿案，13名被告放弃上诉，一审判决正式生效。4名农民工获赔各种费用240万元，本案如果按4位死者户口所在地、安徽省农
5、村人均收入标准判决，每人仅能获赔7万元，两者之间相差近10倍。,出城： 2010年11月25日人民日报：大城市能否宜居？ 关注特大型城市集中暴发的“城市病”。文章说，交通拥堵之外，房价高、生活成本提高、空气污染、无处不在的噪音越来越多的人发觉，城市似乎并没有想象的那么美好。,房价高,2009年央视著名记者柴静专访了全国人大财经委副主任委员贺铿，其中有一段对话是这样的： 柴静问：“我冒昧地问一句，您是副部级官员，以您的工资能买得起房吗？”贺铿回答说：“买不起。柴静接着说：我反正买不起”。 广东省政府发展研究中心副主任李惠武09年6月在广州举行的财经论坛上表示，现在广州房地产市场价格已涨到70%8
6、0%的市民买不起房了。他以自己为例说明：“广州很多房子价格超过2万元/平方米了。我是副厅级职称，每月工资8000多元，2个月工资也买不起1平方米的房子。”,广州市长称买不起房,2010年10月20日中国青年报：义乌非转农,符合条件大中专毕业生可“跳回农门”，先行试点的江东街道已接待了上千人。当一个徒有虚名的“城里人”，不如当一个农民实惠。当农民至少能分到土地，土地如被政府征用，还能得到一笔不菲的补偿金。即便土地没有被征用，起码可以种粮、种菜，不用担心温饱。,我想回家。农业户口，羡慕吧！,坚持中国特色城镇化道路是改变当前城乡发展现状的需要,从2009年年底的中央经济工作会议：积极稳妥推进城镇化，
7、提升城镇发展质量和水平。要坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用，壮大县域经济。 2010年的“一号文件”提出，推进城镇化发展的制度创新，积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。 “十二五规划” 明确指出：走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。,我们究竟该到哪里寻找宜居之所？是更加现代化的城市，还是相对宁静平和的乡村？就现状而言，也许二者都不是理想的答案。这也正是中国城镇化“围城困境”产生的缘由。中国的城镇化，既不应是乡村的边缘化，也不应是在缺少科学战略
8、规划的情况下，众人蜂拥进城，去争取人满为患的“平等”。而是要走出一条适合中国国情的城市化道路。,二、中国特色城镇化道路的基本内涵,（一）城镇化的含义 1、城市，城镇与小城镇 2、城镇化与新农村建设 3、城镇化的含义,1、城市，城镇与小城镇,城市的狭义理解：只含市不含镇。广义的城镇，既包含市、建制镇，又包含非建制的一般集镇。 我国城市规划法明确规定城市是包含建制镇的，该法指出：“本法所指的城市，是指国家行政建制设立的直辖市、市、镇。” 所以，广义的城市化和广义的城镇化内涵是完全一致的. 小城镇，顾名思义即为较小的城镇。它介于城乡之间，地位特殊。归纳起来，不同的学科对小城镇概念的理解可以有狭义和广
9、义两种。 我国狭义上的小城镇是指除设市以外的建制镇，包括县城。 广义上的小城镇，除了县城和建制镇外，还包括了集镇的概念。这一观点是我国目前小城镇研究领域更为普遍的观点。,2、城镇化与新农村建设,党的十六大提出了全面建设小康社会新农村的概念，即按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，充分发挥农民的主体作用，扎实推进新农村建设。 十七大报告进一步指出，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。 2010年10月18日，中共中央第十七届五中全会通过了关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。规划提出，“十二五”期间将加快社会主义新农村建设。 从2009年年底的中央经济工作会议
10、2010年的“一号文件”，出现了一个新的提法把以前的“城市化”改为“城镇化”。 “十二五规划”提到将要加快城镇建设，明确指出：走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。,2、城镇化与新农村建设,（1）新农村建设是改变“三农”问题的严峻形势的要求 （2）当前强调城镇化的原因 （3） 新农村建设与城镇化的关系,（1）新农村建设是改变“三农”问题的严峻形势的要求,“三农”问题的严峻形势:农业生产基础设施条件差；农民收入增长缓慢；农村落后。 国家统计局披露的一组数据表明：全国有一半行政村尚未通自来水；1.5亿农户需要解决燃料问题；7000万户农民住房需要改善；60%农民没有卫生厕所；60%
11、以上的县没有标准的污水处理场；6%的行政村尚未通公路和电话；2%的村子尚未通电。 基于这样的基本国情，我国城镇化的难点在农村，短腿在农村。不论我们城镇化发展速度有多快，即使我国城镇化人口达到70%，仍然有五六亿的人口留在农村。因此对新农村的建设也不能忽视。如果几亿人口在农村始终过不上富裕生活，很容易成为社会稳定的隐患。,（2）当前强调城镇化的原因,一是如果把我国的农业生产率提高，耕种我们现有的19亿亩耕地，打4.7亿吨粮食，最多6000万人也足够了。就必须从农村至少转移出4.3亿的剩余劳动力. 二是一些地方政府没有把重点放在加强中小城市和小城镇发展上，中国城镇化的结果是 ：政策中明确限制的大城
12、市发展最快，而城镇化政策中曾经加以特别鼓励的小城镇建设却整体上滞后，大部分地区的小城镇都发展迟缓。 三是与之相反，进入新世纪以来，中央提出加快中国城市化必须坚持走中国特色城镇化道路，但少数地方政府实际上仍在坚持走大城市化的道路，在城市建设上不计效益地“摊大饼”，城市化成了区域大中城市的“扩大化”.,2010年中国云南遭遇百年难遇的“旱灾”,春城晚报指出，旱灾的成因之一是滇池流域的城市化急速推进，使滇池流域水资源的支持能力达到极限。在滇池沿岸的扩张，已使滇池环境的负荷越来越重。按照昆明市的正式规划，到2010年昆明市的中心城区面积应该控制在 164.25平方公里。但昆明市主城区两年前就已达到24
13、9平方公里。 对滇池沿岸的水利史调查发现，城市扩张破坏了公路沿线的水利系统，使这些地方在大旱之年无法自救。昆明的城市扩张，环境代价已经越来越高。在今年旱灾之前，昆明市已是全国最缺水的14个城市之一，昆明地区越来越依赖于调水，目前推行的大昆明建设计划，使城市对调水的依赖更严重。,2010年中国云南遭遇百年难遇的“旱灾”,“只见新房子，不见新农村” 形象工程要不得,福建漳州市平和县坂仔镇西坑村 号召农民建起了40多幢黄白相间的小别墅，成为当地政府大力宣传的明星“小康村”，但西坑村却因此欠下130多万元贷款，成为当地百姓沉重的负担和心病。,（3）新农村建设与城镇化的关系,a我们提出新农村建设，是在工
14、业化、城镇化的过程中发展新农村 。,b我们推进的城镇化，是能够带动农村发展的城镇化。 我国最大的国情就是农民太多。如果农民不能有效地减少，新农村建设的步伐也会变得非常沉重。推进城镇化，可以转移农村富余劳动力，可以促进城乡一体化，增强以城带乡的能力。如果把我国的农业生产率提高到国际先进水平，耕种我们现有的19亿亩耕地，打4.7亿吨粮食，不超过4000万人就够了。最多6000万人也足够了。根据2002年末的数据，我国乡村就业人总数为4.9亿人，就是说工农业如果要均衡发展，就必须从农村至少转移出4.3亿的剩余劳动力。,农村城镇化,华西村：由农村迅速走向城镇化的一个新型城市。,天下第一村华西村,华西村
15、“黄金酒店”与北京第一高楼同高,10月8日，由华西村村民每户出资1000万元，筹资30亿元人民币建起高328米的“黄金酒店”龙希国际大酒店剪彩开业。该酒店，是中国国内最大的单体酒店之一，也是华西村为迎接和庆祝华西五十年村庆的一大献礼。而酒店开业后更显奢华，顶部的61层会有空中花鸟园、空中游泳池；酒店二楼则设有2000平方米的购物区。带领华西发展的传奇人物吴仁宝曾幽默地谈及大楼改328米是因为北京最高的楼328米，华西村要和中央保持高度一致。,3、城镇化的含义,城镇化：是指农业人口转为非农人口，让进城就业的农民在城市定居，并享有城市居民享有的一切，以及城镇数量和规模不断扩大的过程。 城镇化的内涵
16、包括以下三个方面： 人口变化，即人口向城镇集中，城镇人口规模和人口密度的不断增加； 经济变化，即非农产业人员及非农产业产值比重不断增加； 社会变化，即城市文明和城市生活方式的传播和扩散。,（二）中国特色城镇化道路的几个特点,1、转移农村劳动力规模巨大：目前我国的城镇化率是46.6%，有6.2亿人口已经进入城市。要到2030年，城镇人口大约要超过9.3亿，城镇化率将达到67%。我国才能基本上完成城镇化。 2、城镇化过程中，我们要依靠两种力量，政府的力量和市场的力量：城镇化首先是一个经济现象，要完成产业以及依附在土地上的农民向工业产业转移；同时它还是涉及社会政治文化等等方面的社会工程，需要发挥政府的力量。,3、中国城镇化要走以人为本的城镇化道路：城市化的本质是人的城市化或者人的现代化，要提高人们的生活水平和人们的幸福感，过上更加体面、更加有尊严的生活，进城的农民能在城市里享受到跟城市人一样的待遇。 4、中国的城市化要走资源节约型的城市化道路：城镇化过程中需要城市规模不断扩大，要大量占用土地，我们的土地资源是非常有限的，要在城市发展、城镇化率不断提高的同时保护耕地，保障粮
