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1、15 工程发包与物质采购管理,招标投标的性质、任务和基本原则，工程建设项目的招标方案；阐述了工程建设项目招标阶段主要工作内容、项目投标程序与投标文件内容及要求，工程建设项目的开标、评标、定标及签订合同的要求；项目采购计划与项目采购控制的基本内容。,本章提要,案例：綦江彩虹桥,綦江县彩虹桥位于綦江县城古南镇綦河上，是一座连接新旧城区的跨河人行桥。该桥为中承式钢管混凝土提篮拱桥，桥长140米，主拱净跨120米，桥面总宽6米，净宽55米。该桥在未向有关部门申请立项的情况下，于1994年11月5日开工，1996年2月竣工，施工中将原设计沉井基础改为扩大基础，基础均嵌入基石中。主拱钢管由重庆通用机械厂劳
2、动服务部加工成8米长的标准节段，全拱钢管在标准节段没有任何质量保证资料且未经验收的情况下焊接拼装合拢。钢管拱成型后管内分段用混凝土填注。桥面由吊杆、横梁及门架支承，吊杆锚固采用群锚体系，锚具型号为YCMl5-3。1996年3月15日该桥未经法定机构验收核定即投入使用，建设耗资418万元。,事故经过 1999年1月4日18时50分，30余名群众正行走于彩虹桥上，另有22名驻綦武警战士进行训练，由西向东列队跑步至桥上约三分之二处时，整座大桥突然垮塌，桥上群众和武警战士全部坠人綦河中，经奋力抢救，14人生还，40人遇难死亡(其中18名武警战士、22名群众)。,直接原因 吊杆锁锚问题 主拱钢绞线锁锚方
3、法错误，不能保证钢绞线有效锁定及均匀受力，锚头部位的钢绞线出现部分或全部滑出，使吊杆钢绞线锚固失效。 主拱钢管焊接问题 主拱钢管在工厂加工中，对接焊缝普遍存在裂纹、未焊透、未熔合、气孔、夹渣等严重缺陷，质量达不到施工及验收规范规定的二级焊缝验收标准。 钢管混凝土问题 主钢管内混凝土强度未达设计要求，局部有漏灌现象，在主拱肋板处甚至出现1米多长的空洞。吊杆的灌浆防护也存在严重质量问题。 设计问题 设计粗糙，随意更改。施工中对主拱钢结构的材质、焊接质量、接头位置及锁锚质量均无明确要求。在成桥增设花台等荷载后，主拱承载力不能满足相应规范要求。 桥梁管理不善 吊杆钢绞线锚固加速失效后，西桥头下端支座处
4、的拱架钢管就产生了陈旧性破坏裂纹，主拱受力急剧恶化，已成一座危桥。,15.1 工程发包阶段项目管理的任务、组织与协调,15.1.1 工程发包阶段项目管理的任务 15.1.1.1 工程发包的制度规定 （1）工程发包招标发包与直接发包 （2）工程总包与分包 提倡总承包，禁止肢解分包。 工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位。 案例15.1见教材P108,建设项目采购的基本模式,15.1.1.2 工程建设项目招标投标管理,性质：,招标投标的性质、任务和基本原则,性质：,招标投标是在市场经济下的一种有组织的特殊的商品交 易行为，是竞争最为充 分的采购方式，是实施 项目
5、建设的一种有效 手段。,任务：,为招标人（业主，发包人，采购人） 择优选定中标 人（承包商，供货商，服务商）。应用技术经济评价方法和市场竞争机 制，有组织地通过公开、公平和公正的投标竞争，从众多的投标人中择优选定中标人并与其签订合同，以达到节省投资，同时获得高质量的工程、货物或服务的目的。,应遵循的基本原则,公开原则 公平原则 公正原则 诚实信用原则,大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目,全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目,使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目,必须进行招标的建设项目范围,工程建设项目的招标方案,必须进行招标的建设项目的规模标准,1）施工单
6、项合同估算价在200万元人民币以上的,2）重要设备、材料等货物采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的,3）勘察、设计、监理等服务采购，单项合同估算价在50万员人民币以上的,4）单项合同估算价低于第1）、2）、3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的,涉及国家安全、国家机密或者抢险救灾而不适宜招标的,属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的,施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的,施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的,在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程，原中标人仍具有承包能力的,在法律、行政法规规定的其他情形,属于下列情况的，可以不招标,
7、建设项目的勘察、设计，主要工艺、技术采用特定专利或者专用技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标,建设项目的工程施工，有下列情况之一的，经项目审批部门批准，可以不进行施工招标,建设项目招标方式、招标组织形式及其选择,有下述情形之一的，经批准可以选择邀请招标： 建设项目技术复杂或有特殊要求； 受自然地域环境限制的； 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不适宜公开招标的； 拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； 法律、法规规定不宜公开招标的；,招标的组织形式：自行招标和招标人委托招标机构代理招标两种形式。,招标投标法规定的招标方式 ：公开招标、邀请
8、招标,工程建设项目招标阶段主要工作内容及要求,招标阶段的工作内容与要求,招标准备,资格审查,建设项目招标文件的内容与编制,招标公告（或投标邀请书）的发布,现场踏勘与答疑,招标必须具备的基本条件,组建招标班子，选择招标代理机构,需按现行规定履行审批、核准、备案手续,有相应资金或资金来源已经落实,建设项目法人已经成立,招标范围、招标方式、招标组织形式应当 履行核准手续的，已经核准,初步设计及概算已经核准,有招标所需的设计图纸及技术资料,组建招标班子,选择招标代理机构,细化招标方案、制定招标作业实施计划,工程建设项目投标程序与投标文件内容要求,购买资格预审文件，编制和报送资格预审申请文件,投标程序,
9、资格预审合格按投标邀请购买招标文件；,参加现场踏勘和标前答疑与澄清会；,编制和审定投标文件，开具投标保函；,按招标文件规定如递交投标文件，进行投标；,参加开标会；,接受评标委员会的提问并进行说明；,中标后按期和招人签订书面合同并交履约保证金。,工程建设项目的开标、评标、定标及签订合同的要求,建设项目招标的开标程序与要求,所谓开标，是在提交投标文件截止的同一时间，由招标人依据招标文件规定的地点，邀请所有投标人和监督机构代表参加，当众检查投标文件密封情况，启封投标人提交的投标文件，公开宣布投标人名称、投标价格、投标保证金和招标机构认为合适的投标文件的其他主要内容的过程。 如果投标人少于3个的，招标
10、人应当依法重新招标。,建设项目招标的评标,评标原则与要求,评标，是指由依法组建成的评标委员会根据招标文件规定的评标标准和评标方法，通过对投标文件的分析比较和评审，向招标人提出书面评标报告并推荐中标候选人的过程。,原则： 公平 公正 科学 择优,对评标工作的基本要求：,评标由招标人依法组建的评标委员会负责；,评标标准和评标方法，必须在招标文件中公开载明，不得随意改变；,投标人可对投标文件内容进行必要的澄清和说明，但不得改变其实质性内容；,评标应在严格保密的情况下进行；任何单位和个人不得非法干预评标的过程与结果.,评标活动及其当事人应依法接受监督。,评标准备,符合性检查,技术评审,商务（价格）评审
11、,投标文件澄清,综合评价,工程施工项目评标的主要内容及要求,编报评标报告，推荐中标候选人,机电设备国际招标的评标方法及程序,机电设备国际招标采用的评标标准和评标方法大多数是最低评标法。不用最低评标价法而用综合评分法的，评标标准和方法需事先报商务部同意。,图15.1 机电设备国际招标的评标程序,（1）定标 定标，是制招标人根据评标委员会的评估报告，在推荐的中标候选人（一般为13名）中最终核定中标人的过程。招标人也可授权评标委员会直接确定中标人。 （2）签订合同是招标投标工作成果的最终体现。,建设项目招标定标及签订合同的基本要求,案例15.2 、15.3见教材P112,15.1.2 工程发包的组织
12、与协调,合理划分标段 主要考虑以下因素： （1）项目的专业要求； （2）施工现场管理要求； （3）资金情况； （4）项目费用要求,案例： 某工业项目招标方案策划 背景 某国有植物油厂项目，占地24000m2, 总投资3亿元人民币，系在内地某市郊区新征地上新建，项目地址至已经建好的公路网25km，不具备施工机械进场条件。项目建设涉及到项目规划区域内的部分农舍拆除及厂内土地平整等前期工作，包括厂区建设及由国家公路干线至该厂的一条长25km的三级公路，及路边2m宽一条排水沟。项目法人为某植物油厂有限责任公司。项目审批核准部门已经对项目进行了核准。其厂区内建设项目概况如下表：,规划区域内场地较开阔，单
13、体建筑间隔均在10m以上，其中，办公区、辅助区与生产区之间有一条宽6m厂区主道路，路两边设有4m宽绿化带及地上照明设施。 工程建设管理模式采用勘察、设计、施工及特殊设备平行发包模式。批准的建设工期十分紧张，计18个月，需按照地上建筑工程同时开工，然后进行厂内管网、管线建设的程序组织，并在设备安装前组织设备的采购及进场安装。 该厂在组织机构中，设有专门从事工程建设管理的机构基建处，其中财务、概预算各1人、工程及技术管理人员6人。基建处人员中，4人从事过粮油加工厂的建设及招标组织工作，对相关工作较熟悉，拟自行组织招标。 问题 依据上述条件完成以下工作： （1）本项目招标采购方案包括哪几部分内容？试
14、拟定一份报项目审批核准部门核准的招标基本情况表，其中招标估算金额不用填写。 （2）本项目招标至少需要划分多少个招标批次？给出其招标时间的先后次序并说明理由。 （3）本项目每个批次招标是否需要进一步划分标段或标包？为什么？,考查 （1）招标方案内容理解； （2）国家计委9号令建设项目可行性研究报告增加招 标内容以及核准招标时向暂行规定、2、27、30号令中关于自行招标的条件、5号令中招标人自行招标的条件； （3）建设项目招标程序、招标批次的划分原则及工作分解； （4）标段/标包划分原则： 工程施工一般按照以下原则划分标段： 满足现场管理和工程进度需求的条件下，以能独立发挥作用的永久工程为标段划分
15、单元; 专业相同、考核业绩相同的项目，可以划分为一个标段。 工程货物采购标包划分原则为： 技术指标及要求相同的或同属一个经销商经营货物，可以划分在同一个包； 同时可以对一些金额较小货物可以适当合并分包。,参考答案 （1）招标采购方案一般包括以下内容：招标采购项目概况；招标采购的范围、标段/标包划分；招标程序；质量、价格及完成期目标；招标采购方式及招标组织方式；招标采购目标及采购计划；招标采购项目管理及人员配备；招标采购项目风险分析；招标采购服务保证措施；其他事项等。 表2.2 招标基本情况表,15.1.2 工程发包的组织与协调,招标文件的内容： 1、投标邀请书 2、投标人须知 3、合同主要条款
16、 4、投标文件格式 5、工程量清单 6、技术条款 7、设计图纸 8、评标标准和方法 9、投标辅助材料,要注意的是，对于招标文件的内容组成的规定，属于推荐性标准而非强制性标准。,废标的条件,投标或者投标文件属下列情况之一的，作为废标处理： 逾期送达的或者未送达指定地点的； 未按招标文件要求密封的； 无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的； 未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的； 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效（按招标文件规定提交备选投标方案的除外）； 投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的； 未按招标文件要求提交投标保证金的； 联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。,案例1,一个承包商在寄出标书后发现错误，于是他拍发了电报予以更正。电报送达时在规定的时间以内，但政府部门提前关门了。法院在这个判决中认为
