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1、践行北京精神 推进双轮驱动 实现稳中求进政府工作报告解读2012 年，首都北京进入实施“十二五”规划承上启下的重要一年。1 月 12日上午，市委副书记、市长郭金龙向市十三届人大五次会议报告政府工作。承接 2011年高质量发展的良好开局，开启世界城市建设的美好未来，报告明确提出：大力践行北京精神，牢牢把握“稳中求进”的总基调，加快转变经济发展方式，全力推进科技创新和文化创新双轮驱动，稳增长、调结构、控物价，切实保障和改善民生，以首都科学发展、社会和谐稳定的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。2012 年目标设定解读地区生产总值增长 8%左右：城乡居民收入实际增长 7%左右：居民消费价格涨幅控制在 4
2、%左右：主要是考虑国内外复杂经济形势的影响，保持与“十二五”规划目标相衔接，引导各方面继续把工作重点放到转变发展方式、调整经济结构上来。城乡居民收入实际增长 7%左右：主要是考虑现阶段收入增长的实际，以及物价高位运行的影响。居民消费价格涨幅控制在 4%左右：虽然与 2011年的预期目标一致，但比 2011年的实际涨幅要低，有利于引导社会预期，体现稳定物价的决心。高质量发展实现良好开局2011 年，按照调结构、转方式的战略取向，本市主动加大产业结构调整和房市、车市调控，首钢主流程实现停产，住房市场向居住属性回归，新建普通住房成交均价同比下降 11.3%，机动车保有量同比少增 61.7万辆，在主动
3、调控影响 2个百分点的情况下，预计地区生产总值增长 8%以上，实现了平稳协调发展。2011 年，本市内需拉动更趋协调，预计实现社会消费品零售额和全社会固定资产投资分别增长 10.8%左右和 13%以上。同时，本市还制定实施了价格调控方案，健全市区和部门价格联动机制，全面加强价格监督检查，居民消费价格涨幅收窄，价格过快上涨势头得到初步遏制。2011 年，预计本市城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入实际分别增长 7%以上和 7.5%以上。工业和服务业企业利润稳步增长。城镇登记失业率保持在 1.39%的较低水平。此外，本市在全国率先实行能耗强度和消费总量双控机制，单位地区生产总值能耗和四项主要污染
4、物排放全面下降，空气质量二级和好于二级天数比重达到78.4%。六大成绩(一)坚决贯彻中央宏调政策，保持经济平稳较快发展关键词【稳中有降】本市坚持房地产调控，制定实施了 15条具体措施，在全国率先作出新建普通住房价格“稳中有降”的承诺，促进房地产结构调整和平稳健康发展。全年新建普通住房价格同比下降 11.3%，居民首购比重接近 90%，投机投资性购房得到有效遏制。新建收购各类保障房 23万套、竣工 10万套，超额完成年度任务。完善公共租赁住房政策，将城市低收入家庭、新就业职工和外地来京工作一定年限人员纳入保障范围，全年配租公租房 1万套。关键词【菜篮子】为保障市民的“菜篮子”，本市划定基本菜田
5、57.9万亩，新增基本菜田 5.5万亩，新建外埠蔬菜生产基地 4万亩，加强与供应地合作，积极推动产销对接，减免大型批发市场、农贸市场进场费和摊位费，降低零售环节经营成本，使农副产品供应保持稳定。(二)深入推进经济结构调整，加快转变经济发展方式关键词【中关村】中关村国家自主创新示范区建设取得新成效。认真落实了“1+6”系列政策，创新平台开始运行，481 家单位实施了股权和分红激励，261 个项目开展了科技成果处置权、收益权改革。建立部市会商机制，实现重大事项联合审批。发布了中关村科学城发展规划，启动建设了航天科技创新园等 37个项目。15 家中央企业项目全部开工。关键词【区域协调发展】推进城乡结
6、合部城市化工程，制定了促进集体产业发展、整建制农转居的意见，完善一道绿隔政策，50 个重点村建设两年任务基本完成。全力推进聚焦通州战略，进一步完善新城建设领导体制，重大市政基础设施建设进展顺利，重点产业项目加快落地，深入实施城南行动计划，三年建设任务完成了 70%。(三)加大城乡建设管理力度，夯实可持续发展基础关键词【疏堵】本市 3条地铁线路顺利开通，新增运营里程 36公里，总里程达到 372公里。加大城市次干道、支路建设力度，完成 15项微循环，90 项疏堵工程建设。在确保安全前提下，进一步缩短地铁发车间隔，平均运力提高 10%。启用京通快速路公交通勤走廊。实施市郊铁路公交化示范运营，开通一
7、批“袖珍公交”和社区通勤快车。实行机动车限购，机动车保有量同比少增 61.7万辆。同时，本市还调整了中心城区非住宅区停车收费价格，开展停车服务季活动。高峰时段路网平均运行速度提高 12%左右，公交出行比例达到 42%，小汽车出行比例首次下降。(四)全面加强社会建设，促进经济社会协调发展关键词【文化创新】“北京精神”提炼发布，成为新时期践行社会主义核心价值体系的创新之举。同时，本市还成立了五大文化联盟，推出了低价票区，推进了文艺院团和非时政类报刊出版单位转企改制，开展了网络实名制试点，开通了“北京微博发布厅”，制定实施了微博客发展管理规定。关键词【扩面提标】本市健全了社会保障相关待遇标准与物价上
8、涨挂钩联动机制，年内两次提高标准，最低工资提高 20.8%，农村低保最低标准提高 61.9%，企业退休人员月平均养老金提高 10%以上。向退休人员、征地超转人员和困难群众发放一次性生活补贴，累计投入财政和社保资金 60多亿元、惠及 310多万城乡居民。加快适度普惠型社会福利体系建设，养老机构床位总量达到 8.2万余张。(五)着力推进改革开放，为首都转型发展注入新的动力和活力重点领域和关键环节改革不断深化。成立市旅游委、市医院管理局、市预防腐败局，调整市城管执法局隶属关系，基本完成乡镇机构改革。完善全口径政府预算体系，加大财政预决算、“三公经费”和审计结果公开力度。制定分类推进事业单位改革实施意
9、见，全面开展事业单位清理规范工作。(六)加强民主法制建设，全力维护首都和谐稳定通过办理国家文化中心建设、学前教育发展、潮白河流域综合治理、绿化隔离地区建设等 4项重大议案，进一步明确了工作思路，完善了政策措施，推进了任务落实。制定实施加强首都安全生产工作意见，全面排查治理地下空间、地下管网、地铁、特种设备安全隐患，强化重点行业安全监管，全市安全生产形势持续稳定好转，事故起数和死亡人数分别下降 10.4%和 9%。展望 2012双轮驱动加速转型稳中求进关键词【双轮驱动】科技创新培育新增长点的重要动力细化中关村各项先行先试政策，用好 100亿元产业统筹资金和 60亿元政府采购资金，聚焦重点产业和重
10、点项目，强化知识产权保护，促进重大创新成果就地转化。推动建立统一监管下的全国场外交易市场。坚持政府性科技经费向企业倾斜，创新要素向企业集聚，创新服务平台和重大科技专项向企业开放。抓好国家重大科技基础设施和国家科技重大专项建设，加快推进一批以企业为主体的工程中心和实验室。完善和落实促进小微企业发展的财税金融扶持政策，重点支持科技型中小企业、非公经济发展壮大。以重大项目建设带动产业链上下游完善，推动形成上下游相互促进的发展格局。重点支持企业在物联网、云计算、4G 等战略性新兴产业集中研发，推出一批关键技术和成果，培育一批有核心技术，有竞争力的高技术企业。文化创新培育新增长点的重要抓手(1)搭建文化
11、创新服务平台：统筹政府资金 100亿元，支持文化创新和重大文化项目。组建国有文化资产监督管理机构。设立文化创新发展专项基金。(2)繁荣活跃文化创意产业：研究制定进一步促进文化创意产业发展的政策，吸引社会力量进入文化创作、制作和交易等领域，推进文化与科技、旅游等融合发展。整合资源，集中支持多种所有制文化企业发展，打造上市公司北京文化板块。加快发展数字出版、网络电视、移动多媒体、设计创意、艺术品交易等新兴文化产业。(3)提升文化集聚区和功能区水平：研究制定文化创意产业集聚区发展促进政策，在突出特色、抓好现有产业集聚区规模化发展的同时，集中力量打造首都核心演艺区、CBD国际现代传媒、国家广告产业园、
12、国家音乐产业基地等文化功能区。(4)大力发展文化金融：支持社会资本设立各类文化创意产业投资基金、担保公司、小额贷款公司。积极推进中国文化产品交易所等要素市场建设。(5)扩大文化产品和服务输出：重点办好北京音乐节、中国广告节、“相约北京”等重大品牌文化活动，培育具有国际影响力的文化企业和品牌。【解读】何谓稳中求进？“稳中求进”的工作总基调，“稳”是基础，“进”是提升方向。要在“稳”的基础上，多层次、全方位统筹求“进”。1、要在产业结构调整升级上求“进”；2、要在创新和改革开放上求“进”；3、要在重点区域发展上求“进”；4、要在城市功能提升和服务管理上求“进”；5、要在保障和改善民生上求“进”。九
13、大任务(一)着力扩大内需特别是消费需求充分发挥消费主导作用，实现社会消费品零售额增长 12%左右；进一步优化投资结构，实现固定资产投资增长 9%左右；坚定不移地抓好房地产调控，继续严格实施抑制投机投资性需求的政策措施，大力推进各类保障房建设；继续做好稳定物价工作，决不让物价上涨影响低收入群众基本生活。(二)推进产业结构深度调整关键词【实体经济】本市将增强科技创新支撑引领作用。加大中关村示范区“1+6”政策及相关配套措施落实力度，集聚整合创新要素，着力推进科技创新和成果产业化。全面实施促进战略性新兴产业发展的政策措施，加大核心技术研发力度，抓好一批科技创新工程和重点项目建设，加强示范应用和市场开
14、拓，尽快培育形成新的支柱产业。支持新一代移动通信技术研发、应用和产业化，促进物联网创新发展。进一步推进节能减排降耗，广泛动员全社会参与节能减排。【解读】节能减排工作重心从“以退促降”转向“内涵促降”1、新技术推动节能：发挥节能低碳创新服务平台作用，积极推广清洁煤等成熟减排技术，继续实施城六区大型燃煤锅炉清洁能源改造。推进太阳能、地热能等可再生能源建筑一体化工程，推广阳光校园、沼气联供、垃圾填埋气发电应用。支持电动汽车在公交、环卫、物流等领域的应用。推广二级及以上能效产品，实施淘汰白炽灯行动计划。2、发挥市场机制作用：全面推广合同能源管理，推动节能量、排污权、碳排放权交易试点。研究完善污水、污泥
15、处理、生活垃圾、建筑垃圾处理市场化机制，在新建建筑全面推广热计量器具。3、重点领域节能减排：大力发展绿色建筑，抓好既有节能改造，新建居住建筑严格实行 75%的节能设计标准。实施百家企业节能低碳行动，继续推进“三高”企业退出，实施一批工业、交通场站、重点用能大户节能改造工程。4、加强能效考核：加强市区两级能耗强度和能源消费总量双目标考核，能源消费总量力争控制在 7400万吨标准煤左右。提高产业准入门槛，完善能评、环评和能源审计机制，加强计量、统计、标准、监测、监察“五位一体”节能基础能力建设。(三)大力推动文化大发展大繁荣加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬践行“北京精神”。实施文化精品工程，
16、设立文化艺术发展基金和首都文化贡献奖，加大文化创作支持力度，巩固壮大传统文化产业，培育发展设计创意、动漫游戏、新媒体等新兴文化产业，协调推动文化与科技、教育、体育、旅游互动融合。加快国家广告产业园、音乐产业基地、新媒体产业园、出版创意产业园、动漫游戏城等重大项目建设，提升产业集聚发展水平。加强历史文化名城保护。积极推动旧城整体保护，系统规划实施“一轴一线”保护整治，推进中轴线、大运河申遗工作。创新旧城街区整体保护利用机制，深入挖掘历史文化遗产的文化内涵和文化价值。完善文物保护机制，加大文物建筑腾退力度，推进文物保护由单位展示向综合保护转变。加强重大文化遗产的保护利用和复建，推进文物保护修缮和遗址公园规划建设，抓好优秀近现代建筑和重要工业遗产的保护利用。加强对京剧、昆曲等非物质文化遗产的保护、挖掘、传承和利用。(四)加大统筹城乡区域发展力度切实提高农村经济发展水平，坚持和完善农村基本经营制度；扎实推进重点新城和新型城镇体系建设，推动城市服务管理向农村
