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1、风行塞上添新绿 中国农业发展银行宁夏分行支持新农村建设侧记 文赵正宏 业，自古就是安天下的产业，这在西 部经济欠发达的宁夏地区，表现尤其 突出。近年来，中国农业发展银行宁夏分行立足 农业政策性金融实际，抓住中央实施西部大开发 战略及各项强农惠农政策相继出炉的有利时机， 积极拓展业务范围，大力支持宁夏新农村建设， 实现了从单一支持粮油购销储向多方位、宽领域 支农的转变，为塞上宁夏经济实现跨越式发展作 出了积极贡献。截至目前，全行累计发放各项支 农贷款197亿元。支农力度的加大同时带动了经 营效益的提升，宁夏分行账面盈利从2005年政策 性亏损98万元到2O10年实现盈利2亿元，经营绩 效考评跃居
2、全国3O个省级分行前列，信贷支农工 作得到了自治区党委、政府的高度认可和充分肯 定，宁夏分行连续五年被自治区授予“支持地方 经济发展贡献奖”和“支持新农村建设突出贡献 奖”。 找准信贷支农“切入点” “十一五”初期，宁夏分行下辖l1个分支 机构贷款余额仅22亿元，占区内金融机构贷款总 量的不到2，其中不良贷款42亿元，且连续多 年政策性亏损；信贷支持对象仅为粮油购销储 企业一个门类，客户服务面狭窄，结算手段极为 单一。面对此形势，区分行党委立足西部经济欠 发达地区实际，认真梳理了制约支农信贷业务发 展的“瓶颈”问题，提出“有为才能有位，发展 是宁夏农发行的第一要务，必须加快业务有效发 经t管理
3、 OPERATlON&MANAGEMENT 展”的理念，并把这个理念贯穿到实际工作中， 明确了信贷支农新思路，即：把支持粮油购销储 作为业务工作的重中之重，确保不因工作原因出 问题；围绕自治区政府提出的重大农业水利项 目、生态建设重大项目、基础建设项目规划，重 点支持农业综合开发、农村基础设施建设和新农 村建设；按照自治区农业特色优势产业发展规 划，积极支持全区战略性主导产业、区域特色产 业和地方性特色产业发展。本着这个工作思路， 全行上下切实转变经营理念，成立了以区分行行 长为组长的加快业务有效发展领导小组。各分支 机构也成立了以“一把手”为首席客户经理的营 销组织，形成了一级抓一级、层层抓
4、落实的多层 次营销机制。区分行创新贷审委工作机制，建立 贷款审查审议审批“绿色通道”；对资产规模、 社会影响、贷款比重大的大中型优质(集团)客 户，成立专门的金融服务小组，建立上下级行联 动、监督与服务并重的管理机制，以推进宁夏经 济社会跨越式发展为契机，加大信贷投放力度， 大力支持重点领域和民生发展。短短几年间，宁 夏分行支农对象从单一的粮油信贷延伸到水利、 设施农业、生态建设、市场体系建设、乡村道 路、生物发酵、枸杞加工、马铃薯加工、羊绒、 清真牛羊肉、奶业、酿酒、纺织、制药等领域， 支农范围覆盖了自治区政府确定的宁夏新农村建 设的特色优势产业提升工程、设施农业建设工 程、农产品加工振兴工
5、程、农业设施条件改造工 程和农村人居环境建设等几大工程，初步构建了 农业政策性金融基本的信贷支农架构。 73 -经营管理 0PERATlONMANAGEMENT 稳固政策支农的“支撑点” 维护粮食安全、保护农户利益、稳定农民增收，是 农业政策性金融赖以生存和发展的根本职责。在支农力 度不断加大的同时，区分行提出，无论什么形势下，都 要时刻保持清醒头脑，不能丢掉粮油信贷这个支农“支 撑点”；要始终将支持粮食购销储业务发展作为各项工 作的重中之重，绝不能因为自身原因使粮油收购工作出 问题。为此，全行上下狠抓粮油主体业务。在认真做好 支持中央、地方粮油储备新增、轮换的基础上，积极支 持粮油收购顺利有
6、序进行。截至目前，全行累计发放粮 油收购和储备贷款62亿元，平均每年支持收购的粮食数 量占年度粮食商品总量的6O以上，有效稳定了市场粮 价，促进了区内粮食市场的有序流通，维护了种粮农户 的利益，确保了国家粮食安全。为切实稳固好支持粮油 购销储业务发展，宁夏分行创新粮食购销合作方式，特 别加大了对区内从事粮食加工和过腹转化的大型粮食产 业集团收购工作的支持力度，先后对宁夏伊品生物有限 公司等玉米深加工企业发放收购贷款近10亿元，支持企 业从事跨县域玉米收购；对宁夏兴唐米业等粮食龙头加 工企业发放贷款42亿元，支持企业对购入小麦、水稻等 原粮品种进行加工转化。通过信贷支持区内粮食购销、 加工企业，
7、形成一条包括购、储、加、销的粮食产业化 链条，实现了粮食购销、加工企业的优势互补、利益共 享，进一步稳固了粮油主体业务发展，确保信贷支持粮 油收购工作取得了实实在在的成效。 把握支农产业“增长点” 支持农业产业化龙头、加工企业做大做强，进而带 动整个行业链的兴盛，是农业政策性金融支农新的“增 长点”，也是衡量农发行支农成果的一个重要指标。 2006年以来，宁夏自治区党委、政府先后出台了关于进 一步加强宁夏农业特色优势产业发展的意见、宁夏“五 优一新”产业集群发展规划等，国务院也随后出台了支 持宁夏地方经济发展的意见，对中央驻宁各金融机构支 持地方农业特色优势产业发展进而带动全民创业提出明 确要
8、求。把握这个有利时机，宁夏分行突出“绿色、特 色、品牌”特点，对自治区政府确定的技术含量高、辐 74 射范围广、带动力强、经营效益好的羊绒、枸杞、生物发酵、 马铃薯、生物医药、奶产业、葡萄酿酒等地方特色优势产业和 生物医药高新技术产业进行了重点营销，并予以大力支持。截 至目前，全行累计发放农业产业化龙头、加工企业贷款65亿 元，有效助推了宁夏农业产业化的提质增效。如，支持的中银 绒业成功收购了英国百年纱厂，国际市场知名度大幅提升，无 毛绒、绒条出口连续六年全国第一；支持的宁夏伊品集团生产 的赖氨酸、味精和苏氨酸产品目前巳跻身全国前五名；支持的 兴唐米业在西北地区同行业中规模最大， “兴唐”品牌
9、已荣获 “中国驰名商标”荣誉称号，企业的行业地位和品牌效益都 在不断提升。2006年以来，宁夏分行支持的70家农业产业化龙 头、加工企业共计实现销售收入1 92亿元，实现账面盈利1 8亿 元、出口g EE4亿美元、上缴税金5亿元，解决了区内近10万人 的就业问题，拉动GDP增长近1O亿元，取得了良好的经济效益 和社会效益，以实际行动树立了农发行“建设新农村的银行” 的品牌形象。 构建支农业务的“制高点” 作为西部经济欠发达地区，宁夏的农业农村基础建设相 对较为薄弱。近年来，宁夏分行抓住支农领域稳步拓展及自治 区推进新农村建设步伐进一步加快的有利时机，加大对地方党 政关注、社会效益明显、利于民生
10、改善的农村基础设施建设、 农业综合开发、县域城镇建设项目支持力度，着力构建支农业 务“制高点”。自2007年开办此项业务以来，全行发放中长期 政策性贷款63亿元，支持了宁夏“黄河金岸”和沿黄城市带建 设、农村路网、水网、电网、农田水利建设、农业生态建设、 塞上农民新居、生态移民、沙漠化治理等102个强农、惠民、 富民项目建设，有力地促进了农业农村经济建设和社会事业发 展，创造了良好的社会效益、经济效益和生态效益。如，围 绕自治区政府打造“黄河金岸”、加快沿黄城市经济带发展 的战略部署，投放资金9亿元，重点支持了宁夏沿黄堤防项目 建设，铺建“黄河金岸”堤岸2l2公里，有效提升了黄河宁夏 段的防洪
11、保障、抢险交通功能，促进了黄河沿岸宁夏段生态环 境、农田水利和文化旅游事业开发；投放资金3亿元，大力支 持贺兰山东麓防洪排涝补灌工程、病险水库加固及宁夏南部山 区引水工程建设等项目建设，有效提高了宁夏北部地区的防洪 排涝能力，缓解了区内水资源日益紧缺的状况，解决了自古以 来就有“苦瘠甲天下”的西海固地区30余万农村人口的安全饮 ：摄影殷子厚 问题；投放贷款7亿元，大力支持塞上农民新居、生态移民 居、农房改造等项目，新建农民集中住房区29个，改善了 5zr农民的居住条件；支持区内农村生态环境改造、兴建职 中心等，也给当地老百姓带来了实实在在的好处。近年来， 过农业政策性信贷资金的有效注入，宁夏区
12、内增加和改善土 灌溉面积200余万亩，增加蓄水U6万立方米，新建防渗渠道 O7万米，修缮疏浚沟渠04万米，复垦土地面积103万亩， 加绿地面积1815O亩，带动种植、养殖基地04万亩，进一步 实了“三农”发展基础。宁夏回族自治区政府主席王正伟对 发行信贷支农工作给予了高度评价：农发行业务发展思路非 宽，服务“三农”做的实，农民很满意，企业很满意，政府 满意。 l化贷后管理的“关键点” 贷后管理水平的高低决定信贷资产质量的好坏，也是衡 支农成效的关键。在加大客户营销工作力度的同时，宁夏 行坚持速度、结构、质量和效益相统一，业务发展和风险 控相统一，社会效益和自身效益相统一，确保资产结构持 优化、
13、经营效益显著提升、各项业务实现又好又快发展。 经蕾管理_ OPERATION&MANAGEMENT 近年来，面对信贷支 农工作力度不断加大 的新形势，宁夏分行 积极探索科学、规范 的贷款流程管理，先 后修订完善了审贷分 离、前后台制约、授 权管理、授信管理和 客户信用等级评定等 制度，推行区分行信 贷独立审查官列席贷 审委会议和特聘律师 参与贷款全过程的做 法，规范了贷款调 查、审查、审议等操 作流程，提高了办贷 的科学性。建立了违 规积分管理、贷款管 理尽职记录、信贷资 金账户和支付监管、重大事项报告等一系列制度办法， 并狠抓落实。在实行贷款一般风险准备金制度的同时， 建立了农村基础设施建设
14、、农业综合开发和县域城镇建 设中长期贷款风险基金管理制度，目前，贷款企业缴纳 各类风险准备金近3亿元，切实增强了贷款的风险补偿 能力。大力推行企业有效资产抵(质)押担保，完善信 贷担保法律审查流程，抓好第二还款来源的落实。落实 好粮油贷款企业自主收购商品粮油“双结零”制度，督 促企业加大粮食促销力度，有效规避了粮食价差风险， 连续五年实现了粮油贷款本息、库存“双结零”和回笼 货款收贷收息率100以上的管理目标。抓好分期还款 计划的落实，当年到期中长期贷款收贷收息率持续保持 100。强化不良贷款清收，连续5年实现了不良“双降” 目标。推行科学化办贷流程及强化信贷基础管理，为支 农业务的又好又快发展奠定了坚实基础。 作者单位中国农业发展银行宁夏分行 本栏编辑王峥 75
