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1、*2016年山洪灾害应急预案 一、总则 1.1编制目的为了切实做好洪涝灾害的防御工作，确保人民生命安全的工作目标，做好洪水灾害突发事件防范与处置工作，使洪水灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，为全镇经济社会持续、健康发展提供防洪安全保障。1.2编制依据 本预案编制以中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、水库大坝安全管理条例以及四川省制定的相关法律、法规等为编制依据。1.3适用范围本预案适用于全镇范围内洪水灾害的预防和应急处置。突发性洪水灾害包括：河流洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发
2、的山洪、泥石流、滑坡灾害）以及由洪水、地震、等引发的堤防决口等次生衍生灾害。1.4工作原则1.4.1坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，不断提高防汛工作现代化水平。1.4.2防御洪水灾害工作实行镇人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。1.4.3以防洪安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。1.4.4防御洪水灾害工作工作按照区域进行统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。1.4.5坚持依法防洪，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。 二、 基本情况*位于
3、县境中部，跨*两岸。面积121.5平方公里，人口101460人，其中：农村人口40656人，城镇居民60804人。全镇共17个行政村，9个社区，5个小（二）型水库由于我镇属亚热带季风气候，加上该地区地形地貌影响，域区内气候温和多雨，年平均降雨量900mm，年平均气温19oC。汛期主要集中在59月，约占全年降水量的60，并多以暴雨形式出现。 三、山洪灾害的特点、防灾原因及典型情况3.1山洪灾害的特点山洪灾害主要表现为山体滑坡、泥石流和溪河洪水泛滥造成的国民经济和人民财产的损失，山洪灾害一般表现为局部性和插花性的空间特点及骤发性和阵发性的时间特点。季节性强，频率高。主汛期集中在5-7月份，而这段时
4、间也是以洪灾害的多发期。区域性明显，易发性强。主汛期降雨多而集中，极容易形成具有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，造成山洪灾害。来势凶猛，成灾快。山洪汇流快，无数条山沟溪汇集的洪水来势十分凶猛，以迅雷不及掩耳之势席卷下游，往往几个小时成灾受损，令人防不胜防。破坏性强，危害重。山洪灾害常常瞬间成灾，猝不及防，山洪、泥石流造成河道改道，公路中断，耕地受淹，民房倒塌，人死畜亡等。因突发性强而猛，其危害性、破坏性更大，特别是在人员伤亡等基础设施损坏方面往往大大超过湖区。恢复难度大。山洪灾害往往对水利、交通、电力、通信、农田等基础设施造成毁灭性的破坏，群众几十年的建设成果毁于一旦，许多被山体滑坡、泥石流破
5、坏的农田等基础设施几年甚至几十年难以恢复。特别是县城进水被淹，受损更严重。3.2山洪灾害的致灾原因我镇的山洪灾害致灾因素主要有以下三个方面：是由于人口增长快，过度的开发土地，侵占水面、河道、乱採砂石、沿河乱倒垃圾，致使河溪淤积抬高，泄洪受阻，也是导致山洪泛滥成灾的重要原因。是工程防洪标准低，主要水利基础设施均建于上世纪50-70年代，建设年代久，建设标准低，抗灾能力弱等也是导致成灾的重要原因 四、组织指挥体系及职责*人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称镇防指）负责领导、组织全镇的抗御洪水工作，镇防指下设办公室党政办，*任办公室主任主持办公室事务，联系电话：*4.1.1镇防指组织机构。总 指 挥：*
6、 副 指 挥： 成 员 ： 4.1.2镇防指防汛工作职责。贯彻落实省、市防指和县政府有关防汛工作的政策、法规、制度和指令，组织制订全镇洪水灾害应急预案，及时掌握全镇汛情、灾情、工情并组织实施抗洪抢险，统一调控和调度全镇水利设施的水量，做好洪水管理工作，组织灾后处置，做好有关协调工作。镇防指下设六大组及防汛办公室。预警组：组 长：由镇、村（社区）各级防汛值班人员以及重点地段责任人员组成（重点地段联系人表1）抢险组：组 长：副组长：成 员： 后勤物资保障组：组 长：副组长：成 员：医疗救助组：组 长：副组长：成 员： 电力通讯保障组：组 长：副组长：成 员： 安全保卫组：组 长：副组长：成 员：
7、六大组分工职责是：1、运输保卫组。（1）成员单位有镇人武部、派出所等部门。（2）职责是按防汛指挥部领导要求抽调一定数量的防洪抢险车辆，运送抢险人员、物资和撤离群众；保证公路畅通无阻；维护好交通秩序和受灾地区社会治安，保护重要部门和基础设施安全。2、物资供应组。（1）成员单位武装部和民政所。（2）职责是优先安排和储备好抗洪抢险物资，保证物料供应，以备镇防指及时调用。3、抗洪抢险组。（1）成员单位有武装部、村建所、派出所等部门。（2）职责是为镇防指组建一支抗洪抢险机动队伍，同时要组织好自身抢险队伍，所有抢险人员要自备工具。4、生产救灾组。（1）成员单位有武装部、村建、民政、卫生等部门。（2）职责是
8、负责调查、统计、上报灾情；组织受灾恢复生产和搞好救济工作，搞好医疗救护和治疗工作，防止疫情发生。5、后勤保障组。（1）成员单位有镇财政所、民政所、供电所。（2）职责是：及时安排和下拨防汛抢险物资和资金；保证受灾地区的粮食和其它食品的供应；保证受灾地区正常供电，及时搞好抢险用电线路的架设，准备好抢险用电设备。6、宣传综合组。（1）成员单位有*宣传文化中心、广播站等部门。（2）职责是搞好防汛宣传、宣传好中华人民共和国防洪法：通过宣传教育，鼓舞广大群众积极投身到防汛工作中来。4.1.3镇防办职责。承办镇防指的日常工作，贯彻区防指决定，按照要求组织全镇防汛工作，指导、督促全镇及有关部门制定和实施防御洪
9、水方案，指导、检查、督促防山洪灾害预案，负责特大防汛经费的申请与计划及使用监督，负责防汛物资的计划、储备、调配和管理，组织、指导防汛机动抢险队的建设和管理，组织全镇防汛指挥系统建设与管理等。2.2沿河各村委成立抗洪指挥中心沿河各村委会必须设立防汛抗旱指挥中心，在镇人民政府的领导下，组织和指挥本地区的防汛工作。村级防汛抗旱指挥中心应急分队由本村委会抽调各生产队精干劳动力组成。五、区域划定和预防预警第1节危险区危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发现山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下，本预案界定的山洪灾害危险
10、区是指我镇暴雨中心区域内，山坡度在3045之间，地质条件差，遇强降雨极容易引发溪河，水沟洪水泛滥的洪泛区，或产生泥石流、山体滑坡地带，日降雨160mm以上或降雨强度在70mm/h以上的情况下。第2节警界区警界区是指高出危险区，位于十年一遇到百年一遇洪水线之间的区域。同样，该区内的人们在降暴雨后2小时内接受上级发布的预警信号，尤其是靠近危险区的人们必须做好人员转移准备，同时不断进行巡查，密切观测雨情、水情动态，如水位上涨速度较快，应及时发布人员转移信号，及时撤离至安全区，躲开山洪灾害。根据调查分析和指标测算，我镇*一社小地名：筲箕湾、*一社小地名：新房子、*15社小地名沙坝头、*六社小地名：龙安
11、桥、*五社小地名：麦地湾为严重灾害隐患点；*三社小地名：野猫洞、*涉及1、2、7、8社小地名：豆芽沟河、*二社小地名：坟坝头为警戒区。5.1预警级别及发布5.1.1依据洪水灾害可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势等因素，依次划分为特别严重（级）、严重（级）、较重（级）、一般（级）四个预警级别。5.1.2预警级别坚持动态确定原则，根据洪水灾害危害性和紧急程度，发布、调整和解除预警信息。预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。5.1.3预警信息的发布、调整和解除要以各级政府的名义，通过广播、警报器、宣传车等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校和
12、警报盲区，应当及时采取有针对性的公告方式。5.1.4针对划分出的严重灾害隐患点我镇已落实专门的防灾责任人、监测责任人和群测群防人员。(表1)隐患点位置防灾责任人监测责任人群测群防人员村、社小地名姓名单位及职务电话姓名电话姓名电话5.2预防预警信息5.2.1气象水文信息。当预报即将发生严重洪水灾害时，防汛指挥机构应提早预警，通知有关区域做好相关准备。当河流发生洪水时，积极联系区水文部门，雨情、水情应在1小时钟内报镇政府，为镇人民政府适时指挥决策提供依据。5.2.2洪水灾情信息。（1）洪水灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方
13、面的损失。（2）洪水灾情发生后，有关部门及时向防汛指挥机构报告洪水受灾情况，防汛指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向镇人民政府和上级防汛指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后30分钟内将初步情况报到区防指，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。（3）人民政府、防汛指挥机构应按照规定上报洪水灾情。5.3预防预警行动5.3.1预防准备工作。（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防洪水灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大灾的思想准备。（2）组织准备。建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍和山洪易发重点区域的监测网
14、络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队建设。（3）工程准备。按时完成水毁工程修复，对存在病险的堤防、码头、村级公路等各类基础设施实行应急除险加固，在有堤防防护的地方及时封闭穿越堤防的排水通道、交通路口和排水沟；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。（4）预案准备。修订完善沿河各村防洪应急预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。针对码头险工险段，还要制订工程抢险方案。（5）物料准备。按照分级负责的原则，镇、村分别储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应按标准储备抢险物料，以应急需。（6）通讯准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信预警反馈系统完好和畅通。（7）防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。（8）防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对在渠江河边建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。5.3.2洪水预警。（1）当河流即将出现洪水时，沿渠江各村要做好预报工作，及时向防汛指挥机构报告水位、流量情况和洪水走势，跟踪分析河流洪水的发展趋势，及时预报最新水情，为预警提供基本依据。（2）防汛指挥机构应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。5.3
