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1、我国城乡教育均衡发展我国基础教育城乡均衡发展的期待与展望 姓名,郑静 学号,200921340120 指导老师,刘士民 摘要:经过几十年的教育整合及改革,现阶段我国基础教育发展呈现一番新景象,但是与此同时,教育不公平的现象也随之愈演愈烈,尤其城乡教育配置不公、择校热、师资不稳定等一系列有失教育均衡的恶习已经严重影响基础教育的质量及发展。为此国家积极倡导教育公平公正,加强对基础教育薄弱地区的资金和师资投入,建立和健全教育法制管理,改革基础教育发展模式,合理配置教育资源,促使城乡基础教育均衡发展,使国民共享教育公平。 关键词:城市乡镇 基础教育 均衡发展 Prospect Expectations
2、 on Balanced Development of Urban and Rural Areas of Elementary Education in Our Country Abstract: After several decades of educational integration and reform, the development of elementary education in our country has come into a new stage. At the same time, the unfair phenomenon of education becom
3、e more and more intensified, a series of inappropriate deeds that go against balanced education have been seriously affecting the quality and development of elementary education, especially in the aspects of unfair distribution of education between urban and rural area, choosing school hot and teach
4、er instability. To solve these problems, the government takes a great many measures, including advocates for fairness positively, strengthens the investment of finance and teacher in the areas that poor in elementary education, establishes and improves legal administration of education, changes the
5、development style of elementary education, distributes educational resources rationally, promotes the balanced development of urban and rural education so that citizens can share educational fairness. Keywords: Urban and rural Elementary education Balanced development 1.基础教育均衡发展的含义界定和研究意义 所谓教育均衡发展，是
6、指通过法律法规以及一系列配套政策措施确保给公民或未1 来公民以同等受教育的权利和义务，通过政策制定及资源配置提供相对均等的教育机会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成功机会的相对均?衡。若基础教育非均衡发展，则带来的不仅仅是教育体系本身的不和谐发展，同时也会带来深层次的社会问题。所以，国家应积极地制定相应的措施，以保证现行的基础教育按照全社会均衡发展的道路前进，促进我国教育事业的进步。 2.我国现行基础教育城乡学校不均衡现状及其影响 2.1课程单一，不能实现对学生发展的全面要求 校本课程的开发与进步在城市的基础教育机构已经步入轨道，但是在乡镇是有些学校的校本课程开发与实施基
7、本上还是处于松散、原始的低水平状态。虽然课程表上?安排了校本课程课，但是在很大程度上还是用来进行语数课或自习课。这样一来，使得乡土教材缺乏易处于脱节的境地，与现代社会发展要求的教育层次还有所差距，依旧是停留在以传统的语文、数学为主体的教学体制上，课程开发不系统，缺乏多样性。校本课程开发也不过是一句空话而已。部分教师对校本课程的性质和特征把握不稳，观念模糊，有点甚至狭隘地将校本课程的开发理解为编教材，忽视它们之间的联系和区别。 2.2城乡之间的教育资源配备不均衡 由于经济、社会发展的不均衡性，使得各地区时间和空间上的差距越来越大，教育资源的分配也不是另外，城市学校除了拥有保证其教学任务目的的基本
8、配置外，还注入新型的教育工具:多媒体教学、课外活动设施一一具备，反观乡镇学校的教育硬件就相对差了许多，现代的教育工具普及度不高、硬件配置老化等问题依然存在，因此对教师的吸引程度，学生与家长的吸引程度都大大地降低，一旦有能力的教师因为工资待遇、发展前景不符合自身的要求、学生和家长就乡镇教育效果效益有质疑时，就会出现教育资源的极度不平衡的趋势，现阶段最能解释的即名校热现象。究其原因，归根结底还是由于各学校间的教学资源配置得到了不合理的分配，这种现象要是持续的时间过长，就会势必会影响现在社会倡导的社会公平，教育公平，有促使社会不良风气的横行，再加上现在社会盛行的一考定终身的不合理思想，使得城市重点学
9、校独占资源，硬件设施很完善。虽然近些年国家和政府都做出要合理分配教育资源的工作报告，但在具体的实施过程比较缓慢，在此过程，鉴于家长们名校情结的热浪，使得2 好的学校又获得更多的支柱。而那些正进行质量提升的乡镇学校就面临优秀生源得不到保证的问题，这样一来，反而使教育资源处于遭遇浪费的不利之地。教育公平是我国教育系统中的重要组成部分，如果这个天平不能有效地协调，社会教育公平不能得以实现，则会造成基础教育发达的区域不断得到国家、社会、个人的支持，即使是饱和了其发展需求也视而不见，但是薄弱地区基础教育事业的不健康成长会愈演愈烈。 2.3城乡教师队伍水平差距大，不稳定 教师在教育工作中的作用是毋庸置疑的
10、，但是人力资源都有差别性，所以教师之间的任教水平、知识的掌握程度、对学生的领导能力、因材施教实施把握水平都有各自的特点。优秀教师历来都是各个学校的纷纷争夺的对象，优秀教师资源不但可以提高所在学校的教学水平和学校的威望，还能合理的配置学校的师资队伍，对唤起其他教师的激励和竞争意识的作用也不可忽视。但是现阶段城乡教师差距大，主要体现在:年龄结构不合理，培训跨度大、骨干教师少，培训程度较浅、活动经费无保障，培训?困难多。首先，农村大部地区学校交通不便，学校教学硬件条件较差，生活水平较低，工资待遇激励性不高，使得优秀教师难招聘来、难将其留下;其次，由于我国现行教师编制一些数量上和范围上的限制，使得教师
11、队伍年年都不能从传统的教师招聘编制中获得足够多的师资，教师数量的缺失必定会引起分配的不均，;再次，由于城市学校的优势，农村的优秀教师纷纷涌向城市学校，这样一来，就造成农村学校成为年轻教师的“训练基地”，他们在乡镇学校实习，积累教学经验，一旦满足一定的“进城条件”，又会不顾一切的进入城市学校，造成教师队伍的恶心循环;最后，由于学校的有限公共资金和资源中的很大部分都用于学校的日常管理和开支，这样一来使得农村学校不得不将培训资金一再的减缩，造成现有教师得不到参加培训的机会，而年长的教师均缺乏参加培训的积极性，使得乡镇教师队伍的教学水平培训就沦为纸上谈兵。 2.4城乡经费投入不均衡 教育水平的提高和教
12、师的引进等都离不开资金的支持，由于教育投入占GDP的比例变化不大，这样一来，经济发展水平高，政府财政收入基数大的地区，就有足够的资金的投入在教育领域，相反，在经济比较贫瘠的学校，即使当地政府想切实改变学校的教学资源，也是陷入“心有余而力不足”的境地。同时，国家的财政教育补助，大部门都被用在城市学校的教师培训、改进教学设施、引进优秀教师、扩大校区等方面，而乡镇学校得到上级教育部门的经济支持的份额就相对较为少量，由资金因素所3 产生的教育问题就油然而生。 2.5使教育公平的理念停滞于表面 教育公平是我国教育体系发展过程中所要遵循的原则，旨在使每个公民享有平等接受教育的权利，平等接受教育，共享社会教
13、育资源。若教育公平原则仅仅停留在向社会公众的宣传教育阶段或者是在其实施过程中没有切实贯彻最初目标，偏离事先制定的实施方法，就会出现教育不公，受教育者不能均衡、有效地了解和掌握知识。长久过后，教育公平就会转化成人们对教育制度的畅想，以后即使有足够的能力再次进行教育公平的宣传和实施，也得不到社会公众的理解和支持，同时在一些人们内心产生对社会教育制度的根本宗旨的怀疑，甚至不利于教育系统的有效运转和社会的稳定团结。 2.6乡镇或较偏远地区人们所受知识水平参差不齐 基础教育是为人们今后接受高等教育所进行的基础知识铺垫和积累，由于城市的基础教育机构坐拥便利的地理环境、先进的教学硬件条件、较高水平的师资队伍
14、、社会大众以及政府的支持投资的条件，造成城市教育素质水平要高于乡镇学校。虽然国家鼓励有能力的各大城市自主根据自身地区的特点、条件适当地编写教材，但是选用国家统一教材的地区还是占多数，在这些地区的学校中同年级的不同地区学生所受知识教育水平不同的现象已经不容小视，所受教育水平差距一旦两极分化，势必不利于今后的学习。例如:城市小学规定在3年级就得进行英语教学，但是在乡镇的学校受到英语教师的缺失，致使英语教学水平有限或者将其成为自修课，大部分学生的英语水平就与城市学校的学生差距拉大，即使以后进入高年级，要追赶起来就比较费劲，必定会影响其学习英语的兴趣。 2.7城市乡镇基础教育机构发展两极化 若教育持续
15、非均衡化发展，造成城市和乡镇基础机构陷入恶性循环的境地，城市学校基础教育水平发展速度愈来愈快，而乡镇学校却被置于无力革新发展的境地。众所周知，城市的基础教育将会得到更为优质的“照顾”，大量的教育资源涌进城市基础教育机构，高耸的教学楼，先进的实验室，宽广的操场，明亮的教室，现代化的教学仪器一一具有。在一方面是促进了其的发展和进步，培养出优质的学生，为学生们今后的学习奠定扎实的基础，但是在另一方面，会造成教育资源的浪费，必定会产生供大于求的境况。与此同时，乡镇的学校则面临生源有限、硬件配置落后等问题。基础教育机构发展两极化，既不符合社会教育资源的合理配置，也不利于教育系统的正4 常、和谐地运行。
16、2.8基础教育的不均衡导致择校热愈演愈烈 不均衡的基础教育会使现存的择校现象更加的难以控制，虽然国家为了使学生们合理选择就学所在地，已经开始对中小学生实施 “就近入学”的规定，但是每逢开学报名家长们的心理就开始作祟，非得让孩子上好学校，不能输在所谓的“起跑线上”。由于城市的学校较为集中了优秀的师资，硬件，环境，但是毕竟还是少数，不能满足大部分的需求，缺口较大，随着日后时间的积累，必定会败坏社会教育风气，破坏社会公平、公正。若是基础教育的天平还是不能端正，就会造成越来越多的优质教学资源涌进本就充足的城市学校，乡镇学校得不到发展。择校热若得不到有效的控制和管理，最终有碍于我国全面构建社会公平。 2.9不利于农村学生的健康成长 农村地区本身经济发展滞后，产业链单一，教育机构数量少，水平低，各方面都与城市学校差距甚大。基础教育不均衡，影响了社会成员潜能的开发，从而直接影响了农村学生的利益，影响他们对知识能力和劳动技能等教育成果的
