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1、第十四章依申请行政行为,第一节 行政处理与依申请行政行为概述,一、行政处理概述 （一）行政处理的概念 行政处理（其法定表现形式为行政处理决定或行政决定），是指行政主体为实现相应法律、法规、规章确定的行政管理目标和任务，应行政相对人申请或依职权依法处理涉及特定行政相对人某种权利义务事项的具体行政行为。 行政处理是行政主体运用最为广泛的执法手段，也是行政主体行使国家行政权的主要形式。 （二）行政处理的特征 1、行政处理的主体是行政主体。 2、行政处理的对象是特定的。 3、行政处理的内容直接影响特定相对人的权利义务，行政处理是具体行政行为。 4、行政处理一般要经过严格的法律程序。 5、行政处理具有可
2、救济性。 6、行政处理的形式具有广泛性和多样性。 （三）行政处理的效力 （四）行政处理的分类,二、依申请行政行为概述 （一）依申请行政行为的概念 依申请行政行为，或称被动性行政行为、消极行政行为，是指行政主体只有在相对人申请的条件下方能作出，没有相对人的申请，行政主体便不能主动作出的行政行为。 （二）依申请行政行为的特征 1、是以行政相对人的申请为前提的。 2、是授益性行政行为。 3、其目的在于抑制公益上的危险，抑制影响维持公共利益的因素，确保国家财政收入。 4、必须依法作出。 5、是要式行政行为。 （三）依申请行政行为的种类 （四）依申请行政行为的程序 1、提出申请。 2、申请的要件审查与受
3、理。 3、审核。 4、批准（或拒绝）申请。 5、对不予批准的救济程序。,第二节 行政许可一、行政许可的概念及特征 行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 行政许可特征： 1行政许可是一种行政行为。 2、行政许可是一种依申请的具体行政行为 3、行政许可是有限设禁和解禁的行政行为 4、行政许可是授益性行政行为。行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的行政行为。 5行政许可是一种要式行政行为。,衙门作风 “门难进、脸难看、事难办” “跑断脚、磨破嘴”,(一)积极方面 1实行许可制度有利于国家对社会经济和其他事务的宏观调控。 2有利
4、于维护社会公共利益和保障公共安全。 3有利于保护相对方的合法权益,(二)消极方面 1、行政官员利用行政管理权，特别是利用行政许可权贪污受贿的现象日益增多 2、被许可人一旦取得从事某项活动的资格和能力，有了法律的保护，就可能失去积极的竞争进取精神，使其停滞不前，没有危机感。 3、如果行政许可制度运用过滥，范围过宽，还会窒息社会成员的活动，使社会发展减少动力，丧失活力。,建座公厕审批200天,按照有关指标，深圳市福田区年内需建成24座公厕及垃圾转运站。除了找地块难、以及周边居民的反对外，项目审批涉及部门多、审批时间长成为一个“拦路虎”。据了解，一座公厕及垃圾转运站所需办理的手续达42项，涉及到市区
5、20个部门，审批最快也要200天。,广州隆胸女疑因渗漏致奶水变质 孩子被诊断患脑瘫2012年04月17日 10:15来源：广州日报,安徽人周少萍(化名)九年前注射奥美定隆胸令乳房病变，此后生了女儿又用自己发黄的人奶哺乳三个月，后发现孩子脑瘫，至今无法走路。老公认为这是奥美定渗漏入奶造成的，愤而离婚。这位可怜的母亲为给女儿治病借了高利贷，走投无路之下只好在天涯网站发帖求助，近日来到广州武警医院救治。,三、行政许可法所确立的基本制度和原则 (一)依法设定和实施行政许可，建设有限政府1、依法设定行政许可,(1)可以设定行政许可的事项 第十二条 下列事项可以设定行政许可 （一）直接涉及国家安全、公共安
6、全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； 涉及国家安全的，如根据我国领海及毗邻区法的规定，外国组织或者个人在我国领海进行科学研究和海洋作业等活动的，需要经过我国政府或者行政主管部门的批准。 一般而言，涉及不特定多数人的人身、财产以及公共财产安全以及社会安宁等类似的行为即属于公共安全的范围。比如易燃性、爆炸性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险品的生产、储存、运输、使用、销售等均属于直接涉及公共安全的事项。 在宏观经济调控中，行政许可手段为许多国家所采用。如汽车制造业、电信的市话和长话业务等。,（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置
7、以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； 比如，目前我国对土地和采矿的许可、对森林的采伐许可、对渔业捕捞的许可等。 比较典型的公共资源是无线电频率和公共运输线路，其具有数量上的限制和使用上的排他性及拥挤性的特征 “公共利益”同样是一个不确定法律概念，是指不特定多数人的利益或社会全体成员的共同利益，其享有主体具有非封闭性和多数性。比如电、煤气、自来水、铁道、公共汽车、邮政、广播等企业。,（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； 比如我国目前确立的注册会计师资格许可、法律职业资格许可、拍卖师资格许
8、可等。 （四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； 比如，高层民宅的建设、高压锅炉的生产和使用、从疫区进口的动物制品等。 （五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； （六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。,(2)不可以设定行政许可的事项 第十三条 本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可： （一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的； (二)市场竞争机制能够有效调节的 例如，郑州市物价局曾出台一个餐饮行业明码标价的实施办法，规定辖区内的所
9、有饭店必须改用“新式菜谱”，标明菜名、规格、主料及主要辅料的重量、价格。饭店如果自印菜谱，必须到物价局审批。 (三)行业组织或者中介机构能够自律管理的 (四)行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的,漯河市郾城区裴城镇的村民说，今年9月初，镇政府每天派人派车赶赴该镇的所有村庄宣传，要求每亩玉米缴费500元，农户在办理“砍伐证”、“准运证”后才能收割，否则将“给予严重处罚直至追究刑事责任”。如今，宋岗村6000多亩玉米地绝大多数都未办“两证”，因为无法收割，村民们心急如焚。老汉割把秸秆遭“拘留” 记者在该镇的多个行政村看到，每村的田间地头，都有一群身着迷彩服的人在巡逻。一男子告诉记者，他
10、们中的大多数人，都是镇政府聘来的，发现有人“无证收割”，就要把他拉到镇政府处罚。 “我砍了自家地里的几把玉米秆喂牲口，没想到让镇政府聘的人看到了，他们二话不说就把我抬到车上了，就这样我被镇政府拘留了，还罚了我300元钱。”在梁庄村15组，63岁的老汉高保善提起被镇政府处罚的事仍感到不解。 在宋岗村，村妇高秀婉抱着小孙子，站在自家责任田里向记者大声诉苦说：“俺家的这3亩多玉米全倒伏了，我想早点砍了种麦，但镇里干部就是不让。”,8500元办证费难倒农户 眼看玉米难收，一些村民急了只好筹钱去办“砍伐证”。但没想到，等待村民的是一套复杂的办证程序，往往跑一趟很难办成。据了解，办证村民先要向村干部打报告
11、，写清申请人姓名、收割目的等;然后，村干部签字盖章同意，再找到包村的镇领导签字批准，最后才能办证。“现在全镇很多农民都拒绝办证，因为大家手上都没钱。”村民们说。宋岗村村民李增志说：“我供养两个孩子，为给他们交学费借了很多钱，现在一亩地收500元，我家共17亩玉米，到哪里去弄8500元办证费啊?”,办证费说是“押金”还会退 在宋岗村东南处的一个养殖场内，裴城镇武装部长张永豪，正在为农民办理“两证”。据了解，凡是按照镇里要求把秸秆拉到这家养殖场的农户，可以每亩300元的优惠价格办证。张永豪称，办理“两证”所收的费用，只是一种押金，目的是震慑乱烧秸秆的行为，将来还要退还。“裴城镇凭什么强迫农民办两证
12、?这钱什么时候退还农民?这些资金如何使用?谁去监管?”,2、依法实施行政许可 行政许可法对行政许可的实施机关也作出了限制性的规定。行政许可的实施机关包括三种类型：(书268页) 第二十二条 行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。 第二十三条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用本法有关行政机关的规定。 第二十四条行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。,(二)信息公开1公开内容 第五条 设定和实施
13、行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。 有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。,2公开方式 提供咨询或者是公告(267页) 第三十条行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。,(三)便民第一、办事高效、优质服务 1贯彻“精简、统一、效能”原则，相对集中行使行政许可权。 (1)集中行使行政许可权 第二十五条经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行
14、政机关行使有关行政机关的行政许可权。,(2)联合行使行政许可权 按照国家有关法律法规规定，对在市区道路上或附近设置非道路交通标志的户外广告，需经市规划局、建设局、交通局和土管局局等相关部门审批后方可设置。 规划局(城北) 建设局(城西) 交通局(城东) 土管局(城南),第二十六条行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。 行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。,淄博市行政服务中心于2003年10月
15、10日运行。现已进驻中心的有48个部门，342个行政许可事项，130余名工作人员，共设75个服务窗口。中心以便民、高效、公开、公正为服务宗旨，实行集中办公、窗口受理、一口对外、承诺服务、限时办结、统一收费的“一站式”服务。 中心分一楼、二楼、三楼三个服务大厅。一楼共有5个部门的16个窗口。主要分布是：工商局、物价局、公安局、消防局、质监局。二楼有17个部门的29个窗口。主要分布是：经贸委、环保局、建委等。三楼有26个部门的23个窗口。主要分布是：人事局、劳动局、司法局等,“行政超市”,2、优质服务，遵守时限，申请处理程序化A、河南一家合资企业在年开办之初就被“衙门作风”害苦了：办合资手续被工商
16、局、外经委、计委三个部门踢了十几天“皮球”，办一个证书往政府部门跑了趟 B、南方某经济特区市曾统计，一个高科技企业从提出可行性研究报告到竣工投产，中间要经过个部门的审批，递交个报告，盖个公章，最少需要个月。,(1)行政许可的程序：(29条至40条) 申请-(对申请)审查-处理决定(准予或不准予)-(准予的)颁发证书(2)行政许可的时限： 及时受理申请、及时审查、及时决定、及时颁发证照。 另第42至45条，其中重点42、44条,行政许可的实施程序,一般程序 申请与受理 审查与决定 期限 听证 变更与延续,特别程序,招标、拍卖程序 认可程序考试、考核 核准程序 登记程序,第四十二条行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。 行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间
