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1、 本文由sangna5201314贡献 doc文档可能在WAP端浏览体验不佳。建议您优先选择TXT，或下载源文件到本机查看。 中华人民共和国 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 一五年）， ），是全 “十二五”时期（二 0 一一年至二 0 一五年），是全 十二五”时期（ 面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、 面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快 转变经济发展方式的攻坚时期。 转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握 国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划， 国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划， 对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、 对于继
2、续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促 进经济长期平稳较快发展， 进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社 会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业， 会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十 分重要的意义。 分重要的意义。 一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面 加快转变经济发展方式， （1）“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。 十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。 “十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面 十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。 史上极不平凡的五年 对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战， 对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我们党团 结带
3、领全国各族人民， 结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国 的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策， 的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实 施正确而有力的宏观调控， 施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制 度的政治优势， 度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性 作用，使国家面貌发生新的历史性变化。 作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应 对国际金融危机巨大冲击， 对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展 良好态势，并为长远可持续发展奠定了重要基础。 良好态势，并为长远可持续发展奠定了重要基础。我 们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害， 们战胜了汶
4、川特大地震等重大自然灾害，成功举办了 北京奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五” 北京奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”规 划确定的主要目标和任务。经过五年努力奋斗， 划确定的主要目标和任务。经过五年努力奋斗，我国 年努力奋斗 社会生产力快速发展，综合国力大幅提升， 社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活 明显改善，国际地位和影响力显著提高， 明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经 济建设、政治建设、文化建设、 济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文 明建设和党的建设取得重大进展， 明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社 会主义事业新篇章。五年取得的成
5、绩来之不易， 会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累 的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。 的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。 （2）“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。 十二五”时期经济社会发展的国内外环境。 当前和今后一个时期， 世情、 国情继续发生深刻变化， 当前和今后一个时期， 世情、 国情继续发生深刻变化， 我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。 我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国 际国内形势， 际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战 略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以 略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以 预见和难以预见
6、的风险挑战。 预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和 忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化， 忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化， 有效化解各种矛盾， 有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开 放和社会主义现代化建设。 放和社会主义现代化建设。 当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流， 当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多 极化、经济全球化深入发展， 极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现 新变化，科技创新孕育新突破， 新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利 于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远， 于我国和平发展。同时，国际金融危
7、机影响深远，世 界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化， 界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化， 围绕市场、资源、人才、技术、 围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激 烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性 气候变化以及能源资源安全、 问题更加突出，各种形式的保护主义抬头， 问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展 形式的保护主义抬头 的外部环境更趋复杂。 的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视 野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局， 冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局， 把握好在全球经济分工中的新定位， 把握好在全球经济分工中的新定位
8、，积极创造参与国 际经济合作和竞争新优势。 际经济合作和竞争新优势。 从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、 从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际 化深入发展，人均国民收入稳步增加， 化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型 加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕， 加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教 育整体水平提升，劳动力素质改善， 育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完 善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局 体制活力显著增强， 面能力明显提高，社会保障体系逐步健全， 面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局 保持稳定， 保持稳定，我们完
9、全有条件推动经济社会发展和综合 国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到， 国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展 中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是， 中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是， 经济增长的资源环境约束强化， 经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失 衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结 收入分配差距较大，科技创新能力不强， 构不合理， 农业基础仍然薄弱， 城乡区域发展不协调， 构不合理， 农业基础仍然薄弱， 城乡区域发展不协调， 就业总量压力和结构性矛盾并存， 就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增 多，制约科学发展的体制机制障碍依
10、然较多。我们必 制约科学发展的体制机制障碍依然较多。 须科学判断和准确把握发展趋势， 须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利 条件，加快解决突出矛盾和问题， 条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己 的事情。 的事情。 （3）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二 制定“十二五”规划的指导思想。制定“ 五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以 规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜， 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯 彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化， 彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各 族人民过
11、上更好生活新期待，以科学发展为主题， 族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以 加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放， 加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障 和改善民生， 和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成 果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为 促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定， 全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。 全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。 以科学发展为主题，是时代的要求， 以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和 现代化建设全局。 现代化建设全局。我国是拥有十三亿人口的发展中大 国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶
12、段，发展仍 仍处于并将长期处于社会主义初级阶段， 是解决我国所有问题的关键。在当代中国， 是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展 是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展， 是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重 理的本质要求 以人为本，更加注重全面协调可持续发展， 以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重 统筹兼顾，更加注重保障和改善民生， 统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平 正义。 正义。 以加快转变经济发展方式为主线， 以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的 必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。 必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征
13、。 加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场 深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域， 深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域， 提高发展的全面性、协调性、可持续性， 提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展 中促转变、在转变中谋发展， 中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快 发展。基本要求是： 发展。基本要求是： 坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济 坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济 发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制， 发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进 效机制 经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。 经济增长向依靠消费、
14、投资、出口协调拉动转变。加 强农业基础地位，提升制造业核心竞争力， 强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略 性新兴产业，加快发展服务业， 性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠 第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展， 第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展， 积极稳妥推进城镇化， 积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建 设，促进区域良性互动、协调发展。 促进区域良性互动、协调发展。 坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展 坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展 方式的重要支撑。 方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国 战略， 战略，充分发挥科
15、技第一生产力和人才第一资源作 用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大 提高教育现代化水平，增强自主创新能力， 创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、 创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动 者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。 者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。 坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展 坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展 方式的根本出发点和落脚点。 方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的 制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置， 制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置， 加快发展各项社会事业，推进基本公共服务
16、均等化， 加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化， 加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路， 加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路， 使发展成果惠及全体人民。 使发展成果惠及全体人民。 坚持把建设资源节约型、 坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加 坚持把建设资源节约型 快转变经济发展方式的重要着力点。 快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资 源和保护环境基本国策，节约能源， 源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排 放强度，发展循环经济，推广低碳技术， 放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气 候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调， 候变化，促进经济社会
