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1、吴章钧：谋事大气干事精细成事和气努力打造“两大基地、一个中心”新型园区郴州有色金属产业园区、郴州出口加工区自建园以来，始终坚持“生态、特色、科技、效益”建园理念，实施“大企业引进、大项目带动”战略，经济持续快速发展。目前，已有入园企业75家，其中生产型企业50家，生产型企业中有色金属深加工企业23家，2008年实现工业总产值26.5亿元；电子信息企业12家，2008年实现工业总产值1.8亿元，初步形成了以柿竹园、钻石钨、金贵有色等企业为主的有色金属深加工产业基地，以台达电子、华录数码、华磊光电等企业为主的白鹭电子信息产业基地。郴州出口加工区拓展保税物流等功能后，可辐射到衡阳、永州以及韶关等地区
2、，成为园区工作的亮点和招商引资的金字招牌，形成以国民物流等企业为主的保税物流中心。为此，应充分发挥园区的产业发展和保税政策等优势，努力把园区打造成为“两大基地、一个中心”，即有色金属深加工产业基地和电子信息产业基地、湘粤赣省际区域保税物流中心的新型园区。一、谋事要大气大气就是要站得高一点、看得远一点，用国际化的眼光、现代化的理念、市场化的思路来谋划园区发展。一要有战略的眼光。要以科学发展观统揽园区工作，从全局和长远的角度来客观辩证地观察、思考和谋划园区的发展，跳出园区看园区、立足全局看园区、着眼未来看园区。要树立“富规划、穷实施”的理念，根据有色金属深加工、电子信息以及保税物流企业的各类需求，
3、引进国际上先进开发园区理念，按照 “高起点、高标准、高品位”的要求，编制园区总体规划和分区规划，做到精心设计，无障碍规划、有界面建设，一张图纸管到底。规划确定后，要根据园区的经济发展水平，严格按照规划要求，分期开发，分步实施，做到开发一片，成熟一片。要围绕“两大基地、一个中心”，分析有色金属深加工、电子信息产业的发展现状和未来的发展趋势，研究出口加工区拓展保税物流功能后的发展方向，使园区产业定位体现科学性、前瞻性。要大力实施品牌战略，打造品牌园区。园区不能总是当别人的“殖民地”。要通过发展特色产业、加速产业集聚、贯标认证等，使园区在投资者心目中有明晰的形象；要着力引进品牌企业，培育自主品牌，实
4、现从OEM（贴牌加工）到ODM（设计制造）到OBM（自主品牌）的转变，通过品牌企业和品牌产品促进品牌园区的形成。二要有创新的本领。省委省政府支持我市先行先试34条具体政策措施，要认真落实。之所以“先行”，就是干别人不曾干过的事；之所以“先试”，是因为我们对规律的认识还比较模糊，存在争议，面对问题，还一下子拿不出比较完整的解决办法和措施，要边行边试。园区作为我市“两城” 建设和推进新型工业化的主战场，要把先行先试贯穿于园区发展的每一个环节，符合改革方向的事情在园区先行，一时摸不准的事情在园区先试，使园区成为我市先行先试的“试验田”和“示范区”，“两城”建设的排头兵。当前，园区正面临体制机制改革，
5、改革，就可能会与现有文件、规定相冲突，就可能没有明确的文件、规定来支持，就可能与现有文件、规定不太吻合。要坚持“非禁即入”的理念，凡是法律、法规没有明确禁止的，都可以大胆地先行先试，只要守住“四条底线”，就敢于“吃螃蟹”，敢打“擦边球”，敢进人为设置的“禁区”，敢踏无人涉足的“盲区”，敢闯矛盾交织的“难区”。三要有豁达的气度。要博采众长，站在更高的层次找差距，敢于比肩一流开发园区，善于借鉴国内外开发园区的先进经验，取他人之长、补自身之短。要学会算大账，善于舍弃小利谋大利。算大帐不算小帐、算长远帐不算眼前帐、算活帐不算死帐。既要算经济账，也要算政治账，如衡量一个企业，既要看企业的税收，还要看企业
6、对产业相关的带动性，安排的就业人数、维护社会稳定情况、在行业内的影响力。要树立投资商发财，园区发展的理念，为企业发展创造良好的环境。要创新征地拆迁模式，引导被征地农民参与园区开发，形成利益共同体，让村民变为市民，市民变为股民，使园区的发展成果惠及当地百姓。二、干事要精细园区作为我市“两城”建设和推进新型工业化的主战场，省市领导高度重视，全市各级各部门特别关注，抓好园区的发展，园区人深感责任重大。当前，园区正处于快速发展时期，接待商务考察任务多、开工建设项目多、项目审批环节多、对外经济往来多。概括起来就是开门四件事：上访的、要债的（负债4.2亿元）、投诉的、投资的。可以说，每一位园区人都承担了超
7、负荷的工作量。面对繁杂的工作，特别需要每一位园区人从细节做起，一丝不苟、有条不紊地做好每一个环节的工作。一要精细化开发。要在园区开发建设中精打细算。开源要“四两拨千斤”，以小资本撬动大开发。要算清投入产出帐，以最小的基础设施投入承载最多的企业。园区自建园以来，投入基础设施及配套建设9亿多元，开发土地5平方公里，2008年仅实现工业生产总值30.6亿元。而同为省级开发园区的江苏姜堰经济开发区投入14.41亿元，开发土地10平方公里，2008年实现工业总产值253.5亿元。因此，园区发展水平的高低，不在于摊子铺得大小，而在于配套服务功能的完备。要转变铺摊式、粗放型的开发模式，树立精细化、集约化、高
8、标准、全功能的开发理念，不断提高园区的投入产出比。开支要“千斤压四两”，高标准、严要求控制建设成本，推进园区开发建设。如建设标准厂房每平方米需要多少水泥、多少红砖，多少钢筋，主要材料各时期的价格以及当地的实际价格都要做到心中有数，不能简单地按财政基建预算评审价格来确定工程造价。要加强对工程建设各个环节的管理监督，确保“项目资金安全、工程质量优良、干部廉洁自律”。 基础设施的建设投入既要量入为出，又要尽力而为。要不断探索基础设施投入的偿还机制。如园区的道路开发，在征地时就应考虑多征一些土地，用两边的土地开发偿还道路工程费投入，同时，还可通过冠名权、广告权等方式，获取回报。二要精细化管理。要进一步
9、明晰职责。推行标准化、目标化、制度化管理，按照“工作责任主体化、部门责任法定化、岗位责任具体化、责任层级清晰化、责任链接无缝化”的要求，进一步清理工作职能，把职能职责明确到人，防止工作缺位、错位、越位、不到位。要实行分级分工负责制，强化一级抓一级，层层抓落实的工作体系，凡涉及多个部门的工作，分管领导不论职位先后，都要牵头负责到底。协助的领导和部门要主动协调，认真配合，绝不允许任何部门、任何人敷衍塞责，影响工作。要加大绩效考核力度。抓住不执行的事，盯住不执行的人，找出不执行的原因，追究不执行的责任，在园区上下形成言必行、行必果的工作氛围。不断健全绩效考核机制，考核机制和制度的设计，要如同一本打开
10、的书，从中可以读出每个人的工作绩效、业务能力和遵章守纪情况。要认真研究政策。如征地拆迁安置，要认真研究新出台的征地拆迁安置补偿办法，坚决做到该补给被征地拆迁户的一分不少，不该补的一分不多，确保政策执行的公正性、严肃性。再如园区拓展保税物流功能是一项全新的业务，保税进口的货物如矿石，货值高，关税高，进入保税仓库后分批进口，就能为企业减少资金压力，同时，在保税仓库的货物又可以仓单质押方式到银行融资。要通过研究政策，针对有需求的企业上门宣传，使保税物流功能为园区发展插上腾飞的翅膀。三要精细化服务。要把细节渗透到服务的全过程。做到服务程序标准化、服务水平专业化、服务时间经常化。招商人员和每一个园区人都
11、要树立“纳税人是我们的衣食父母”的理念，掌握接待礼仪，细心做好每一份接待方案，认真答复客商提出的每一个问题，以饱满的激情接待每一批来访的客商，用细心的服务赢得客商的信赖。要盯紧大企业、引进大项目、不放小项目，形成大招商，招大商的良好氛围。要进一步加大企业服务力度，围绕企业的各类需求，认真研究国家出台的相关政策，不定期组织企业举办政策辅导课，为企业争资立项提供政策辅导。要围绕打造“两大基地、一个中心”，结合国家、省、市相关政策，出台产业引导政策，扶持龙头企业不断做大做强，开展产业链招商，发展配套产业，形成大、中、小企业共生共荣的产业生态圈。要把是否有利于企业发达、园区发展、员工安康作为想问题、办
12、事情的出发点和立足点。与企业多沟通，多协调，深入企业一线，倾听企业呼声，竭尽全力帮助企业解决招工稳工、社保医保、职工培训等具体困难和实际问题。要大力推行项目审批代理制，为企业代办公司注册、土地、规划、建设等手续，真正实现“厂内的事企业做，厂外的事管委会来做”的服务格局。三、成事要和气俗话说：“和气生财”、“ 一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮”。团队精神是园区的核心竞争力，园区之间的竞争就是团队的竞争、人才的竞争。要在园区上下大力倡导团结干事精神，形成既有分工又有合作，有分有合、团队协作的和谐氛围，来落实好市委市政府对园区发展的要求。一要打造学习型团队。要深入开展学习实践科学发展活动，学习各地学习
13、实践科学发展观活动的先进经验，深化对科学发展观的认识，用科学发展观指导园区工作，打造一支又红又专的工作团队。对省委省政府支持我市先行先试的34条要逐条逐句逐字地学习，并深刻领会、学以致用。要出台激励措施，鼓励干部自学，将学习结果与个人任职、奖惩挂钩，不定期邀请专家学者到园区举办学术讲座，在园区上下形成深厚的学习氛围。二要打造职业化团队。要培养园区人的职业化技能，加强与先进开发园区、高等院校合作，选送优秀年轻干部到高等院校、开发园区以及境外参加培训。要制订人才引进规划，围绕“两大基地、一个中心”，面向社会招聘专业化人才。要培养园区人职业化的工作态度，一丝不苟用心做好每一件事，打造一支专业、敬业、
14、立业的职业化团队。三要打造和谐型团队。干部职工之间要多支持，补台不拆台，增强协调性；多担责，不争功，增强自律性；多体谅，不计较，增强包容性。切实做到上下一条心、拧成一股绳，合心合力合拍，苦干实干同心干。要正确处理园区改革发展稳定的关系。把矛盾解决在当地，化解在基层，优化园区发展环境。充分调动园区、企业、乡镇和村民的积极性，采取土地入股、鼓励拆迁户所在的村集体入股建设标准厂房和外来员工公寓等方式，解决园区资金不足和被征地农民的生活出路问题。帮助被征地农民解决生产生活上的一些实际困难，确保被征地农民征地拆迁补偿等费用及时全额发放到位。鼓励园区企业尽量安排当地符合条件的被征地农民就业，把园区建设成安定和谐的园区。
