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1、政 府 经 济 管 理,郗永勤 福州大学公共管理学院,第三章 “政府失败”与政府 管理效能改进,第一节 西方“政府失败”理论 第二节 政府经济管理效能的改进,第一节 西方 “政府失败” 理论,一、“政府失败”的含义与原因 19世纪上半期，法国著名经济学家让 萨伊（JBSay）在亚当 斯密的著名的 “看不见的手” 理论的基础上创立了著名的萨伊定律。 该定律有三个基本要点：一是产品生产本身就能创造自己的需求；二是由于市场经济自我调节的作用，不可能产生遍及国民经济所有部门的生产过剩现象；三是货币仅仅是流通的媒介，商品的买卖不会脱节。,一、“政府失败”的含义与原因,斯蒂格里茨认为，政府的失败导致了政府
2、的有限。他提出了政府失败的七个主要来源： 政府的受委托责任给就业政策带来了严重压力；这种受委托责任尤其对关注公平的支出政策带来了严重压力；不完善信息和不完全市场问题作为市场失灵的一个来源在公共部门里是普遍存在的；和政府的强制力紧密相关的可能的再分配不仅会导致不公平，而且还会产生不经济的寻租活动；,一、“政府失败”的含义与原因,最早系统地研究“政府失败”的是公共选择理论，其创始人JM布坎南。布坎南认为，人们必须破除凡是政府都会一心一意为公众利益服务、都会把公共事务办好的观念，因为政府是由政治家和公务员等个体组成的群体。首先，他们都是经济人；其次，政府中的政治家和公务人员并不是无所不知、无所不能的
3、。,第一节 西方“政府失败”理论,二、“政府失败” 的类型与表现 政府的政策偏差 政府政策的低效率 政府机构工作的低效率 政府部门的自我扩张 政府的寻租活动,二、“政府失败”的类型与表现,1、政府的政策偏差 要衡量政府的政策是否偏差，首先必须确定政策好坏的标准。评定政策的好坏，取决于一项政策对社会的贡献与社会为它所付出的代价之间的差别。所谓好政策，是指这样一种立法或政府行为：一方面，它带给社会中一部分人的额外满足，大于那些为了支持这种立法或行为而做出牺牲的人所付出的代价；另一方面，由于一项政策的实施，是以放弃若干其他同类政策作为代价的。因此，与其他具有同类特点的政策相比，这种政策所带来的净收益
4、（一部分人的额外收益之和减去另一部分人所付出的代价之和）最大。,二、“政府失败”的类型与表现,1、政府的政策偏差 政府政策之所以会发生偏差，以至出现坏政策，原因主要有两个：一是由于改变某种体制或政策的代价与人们预计从这种改变中得到的好处相比太高了，因而人们不愿或实际上不可能改变这一体制或政策。二是由于某个地方出了毛病，体制或政策的运转没有起到应有的作用，而是变得只有利于某些特殊利益集团。,二、“政府失败”的类型与表现,2、政府政策的低效率 这里的所谓低效率是指两个方面的含义：第一，所执行的政策不是最好的政策，即这种政策不能确保资源的最优配置；第二，政府作出决策的时限和效率的限制。 首先，政府政
5、策的选择之所以难以达到最优状态，是由民主决策程序本身固有的弱点决定的：其一，选民和政治家都是经济人。其二，简单多数规则。其三，利益集团的影响。其四，主管部门领导人自身利益的驱动。,二、“政府失败”的类型与表现,2、政府政策的低效率 其次，政府作出一项决策要比私人部门的决策慢得多，因为政府决策存在三个时滞： 认识时滞； 决策时滞； 执行与生效时滞。 政策都不可避免的存在上述时滞，时滞的存在使得政府政策不可避免的存在着低效率。,二、“政府失败”的类型与表现,3、政府机构工作的低效率 政府机构工作的低效率是指：政府机构的官僚作风严重，时间观念淡薄，工作拖拖拉拉，办事效率极其低。 造成效率低的原因有三
6、个：一是政府工作缺乏竞争。二是缺乏降低成本的内激励，使得政府没有动力去降低成本。三是监督信息不完备。,二、“政府失败”的类型与表现,4、政府部门的自我扩张 政府部门的自我扩张包括两个方面，即政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。 公共选择学家谬勒认为政府扩张有五种类型：其一，政府以供给公共物品和消除外在效应为唯一职能时的扩张；其二，政府作为收入与财富的再分配者时的扩张；其三，利益集团存在时的政府扩张；其四，官僚机构与政府扩张；其五，财政幻觉与政府扩张。,二、“政府失败”的类型与表现,4、政府部门的自我扩张 财政幻觉的要点是，假设选民用他们所支付的税款来测量政府规模，这时政府可以采用让
7、选民意识不到税收负担在增加的办法来扩充政府支出。 政府支出的扩张会导致财政赤字，而财政赤字又会导致政府部门的扩张。其原因有两个：一是财政赤字可以使社会成员感觉到由此带来的直接利益；二是受自身利益动机驱动的政治家们，为了迎合选民的意愿，也倾向于支持赤字财政政策。,二、“政府失败”的类型与表现,5、政府的寻租活动 寻租活动就是指寻求人为短缺资源的租金，也就是人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或者说是指那种维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动。 最常见的政府寻租活动的来源有：其一，政府的特许权；其二，政府的关税与进出口配额；其三，政府定货。,三、走出“政府万能”的误区,1、“
8、政府万能”是计划经济体制赋予的，而不是政府的意愿 2、“政府万能”的理论假设，在现实的经济运动中并不存在 3、“政府万能”的体制不是提高而是降低了政府的管理能力,政府能力大小的程度,政府能力大小的程度=政府能力政府职能 该公式的两层意思：一是说明政府能力越强，越能胜任更多的职能，但不能说明政府承担的职能越多，越能提高政府的能力。二是说明当政府能力有限时，适当减少政府职能，可以提高政府能力的发挥程度；相反，增加政府职能，将降低政府能力的发挥程度。,四、走出市场与政府的两难选择,1、建立、完善要素市场 完善产权市场；完善资金市场；建立人才市场。 2、大力加强市场中介组织 3、树立大流通意识，引导企
9、业进入大市场 总之，在市场经济条件下，政府不能代替市场，但政府一定要管好市场。,第二节 政府经济管理效能的改进 一、强化政府权威,1、加强政府权力的制衡 2、提高政府领导集体的整体素质 3、规范政府行为 4、建立政府工作程序 5、塑造良好的政府形象 6、提高政府的财政吸纳能力,二、转变政府职能,（一）实行政企分开，建立现代企业制度 （二）理顺各种关系，明确中央与地方政府的事权 （三）精兵简政，优化政府经济管理机构 1、积极推进干部人事制度的改革 2、积极推进干部工资制度的改革 3、积极推进事业单位的改革 4、坚决大幅度裁减各种非常设政府机构,三、提高政府政策能力,（一）政府决策的科学化 1、形
10、成科学的决策机制，建立一套科学的决策系统和决策程序 2、建立严格的决策责任制度 决策报告制度、决策检查制度、决策奖惩制度、 决策引咎制度、决策弹劾制度 3、充分运用例行决策方法 （二）政府决策的民主化 1、决策听证的准司法制度 2、仲裁、调解的准司法制度 3、接受司法审查的制度 （三）政府决策的法制化,四、利用市场力量改善政府服务功能,（一）在政府管理中注入市场因素的必要性 1、打破政府公共服务机构的垄断性 2、使政府的公共服务业务公开化 3、减轻国家的财政预算压力 （二）在政府管理中注入市场因素的可能性 1、把市场机制引入政府管理，提高政府的整体管理水平 2、把企业家精神引入政府管理，树立“顾客至上”的新理念 （三）我国政府改革的 “市场导向” 1、探索适合我国国情的把市场机制引入政府公共行政管理的形式和方法 2、树立政府管理是一种服务的意识，回归我们立党、立国的本意,返回,
