新常态下的经济体制改革知识讲解

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1、新常态下的经济体制改革,内蒙古自治区党校 安静赜,一、关于经济发展新常态,习近平总书记2014年5月在河南考察时指出：我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。这是中央领导首次以“新常态”描述中国经济。,7月29日，习近平总书记在和党外人士的座谈会上又一次提出：要正确认识中国经济发展的阶段性特征，进一步增强信心，适应新常态。 11月习近平总书记在APEC工商领导人峰会开幕式上首次全面阐释中国经济新常态。,12月中央经济工作会议上，首次揭示了我国发展的九大趋势性变化，得出“我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的

2、阶段演化，经济发展进入新常态”的重大判断。,“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”,（一）新常态意味着以往高速增长期的结束,2012、2013年增速均为7.7%，是1999以来最低值 。 2014年进一步跌到增长7.4%，创24年来新低。,2012年内蒙古与全国主要经济指标增速（%）,2013年内蒙古与全国主要经济指标增速（%）,2014年内蒙古与全国主要经济指标增速（%）,今年1-3月内蒙古与全国主要经济指标增速（%）,增长放缓既有需求波动的短期因素，又有潜在增长率变化的作用。中国经济出现了明显的阶段性变化： 供不应求转向供大于求，经济增长的市场约

3、束日益强化。 低要素成本转向高要素成本，经济增长的成本约束日益强化。 企业将面临趋于饱和的市场和不断上升的成本的双重压力。,市场需求约束,从国际环境看，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期 ，外需低贡献成为新常态 。 世界经济复苏疲弱 国际竞争日趋激烈 发展环境更为复杂 外贸在波动中整体趋缓。2012年我国外贸进出口同比增长6.2%，比上年回落16.3个百分点，也远远低于年初预期10%的增速。 2013年我国外贸进出口同比增长7.6%（其中出口增长7.9%，进口增长7.3%）。尽管比2012年提高1.4个百分点，但仍未完成全年8%的预期增长目标。 2014年，我国进出口同比增长3.4%。其

4、中，出口增长6.1%；进口下降0.6%(按美元计）。,从国内环境看，经历了30多年高强度大规模开发建设后，传统产业相对饱和，投资增速开始回落。 2012年，全国固定资产投资同比名义增长20.6%，比上年回落3.2个百分点。 2013年，全国固定资产投资同比名义增长19.6%，比2012年又回落1个百分点。 2014年，全国固定资产投资同比名义增长15.7%，比上年又回落3.9个百分点。,模仿型排浪式消费阶段基本结束，传统消费热点趋于平稳（汽车，住房）。 2012全年社会消费品零售总额增长14.3%，比上年回落2.8个百分点。 2013年，社会消费品零售总额增长同比增长13.1%，继续比上年回落

5、1.2个百分点。 2014年，社会消费品零售总额增长同比增长12%，继续比上年回落1.1个百分点。,要素成本约束,高成本时代来临。 劳动高成本 2012年15-59岁劳动年龄人口93727万人，比上年减少345万人，占总人口的比重为69.2%，比上年末下降0.60个百分点 （首次下降）；2014年16周岁以上至60周岁以下 的劳动年龄人口比上年末减少371万人。 2013年末，60岁及以上人口 20243万人，占总人口的14.9%。2014年末，60周岁及以上人口21242万人，占总人口的15.5% 。 土地高成本 资源高成本 环境高成本 技术高成本,中国经济从高速增长进入中高速增长阶段,（二

6、）新常态标志着新的经济转型期的开始,新常态不仅仅表现为增长速度新常态，还表现为发展方式、经济结构、增长动力新常态。 经济增速放缓本质上是因为传统的增长动力（“三大红利”）衰减。 出口。“全球总需求不振，我国低成本比较优势也发生了转化”。 人口。“人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱”。 资源环境。“环境承载能力已经达到或接近上限”。,表明传统的经济发展方式已经难以为继，我国到了不进行经济转型升级就难以保持经济持续健康发展的关键阶段。 必须把经济的下行压力变成调结构、转方式的动力，把内需的潜力、创新的活力、改革的红利叠加起来，打造中国经济“升级版” 。 在经济增速放缓的同

7、时，我国经济结构和发展方式正在发生积极变化，开始步入新的正常发展的轨道。,（三）新常态预示着向好的发展趋势和愿景,新常态是一个动态的概念，是中国经济迈向更高水平的必经阶段。 “我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点”。,新常态指明的是变化趋势而非未来的结果，新常态更不会自然而然地引导经济成功迈向更高阶段、更高水平。 争取好结果：增速放缓后企稳，结构不断优化，最终实现经

8、济的全面转型升级。 避免坏结果：增速持续低迷，结构持续恶化，最终陷入“中等收入陷阱”。,新常态蕴育着新机遇，面临着新挑战。 “经济发展新常态，没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件；没有改变我国经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构”。 新常态也伴随着新问题、新矛盾，一些潜在风险。,目前我国处于经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的时期，正处于“爬坡过坎”的紧要关口。,二、关于经济体制改革,适应新常态，急需寻找发展新动力。 改革是最大的红利，是适应新常态培育新动力的根本途径。,十八届三中全会决定指

9、出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用” 。 围绕十八届三中全会部署，2014年以来我国加快推进重点领域、关键环节改革。,1、 深入推进行政体制改革,新一届政府把简政放权作为开门第一件大事，大胆向市场放权，为企业松绑。 深化行政审批制度改革,取消和下放行政审批事项 2014年国务院各部门取消和下放246项行政审批事项，本届政府需要削减三分之一的行政审批项目的目标已提前完成。 今年中央决定再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，进一步激发市场活力,制定“三张清单”：市场准入负面清单、政府权力清单、责

10、任清单，（今年公布省级政府权力清单、责任清单），切实做到法无禁止即可为、法无授权不可为、法定职责必须为。 用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。,2、实施工商登记制度改革,2014年3月1日在全国推开工商登记制度改革。 注册资本实缴登记制改为认缴登记制，由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度,推进投资创业便利化，让市场主体不断迸发新的活力。 全年新登记注册市场主体达到1293万户，其中新登记注册企业增长45.9%。经济增速放缓，新增就业不降反增，显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力。 今年要进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”。,加强事中事后监管，加快社会信用体

11、系建设。推动建立自然人、法人统一代码,对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度,让失信者寸步难行,让守信者一路畅通。,3、深化投融资体制改革,按照三中全会决定要求：凡是企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批，进一步确立企业投资主体地位 2014年修订出台政府核准备案的企业投资、外商投资、境外投资项目管理办法，推出80个鼓励社会资本特别是民间投资参与的示范性项目，有效促进了社会投资。,2015年，要继续： 大幅缩减政府核准投资项目范围，下放核准权限。 大幅减少投资项目前置审批，实

12、行项目核准网上并联办理 大幅放宽民间投资市场准入 在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作（PPP)模式。,4、启动新一轮财税体制改革,中央审议通过深化财税体制改革总体方案.，明确从预算管理制度、税收制度体系、中央与地方政府间事权与支出责任关系三大方面全面推进新一轮的财税体制改革。 预算法20年来实现首次大修，于今年1月1日起施行，预算管理制度改革正在法治化轨道上提速。 铁路运输业、邮政服务业、电信业先后纳入“营改增”试点，“营改增”有望在2015年年底之前做到全覆盖。税制改革让服务业发展进入“快车道”。 煤炭资源税从价计征改革从12月1日起在全国推开。,专项转移支付项目由220

13、个压缩到150个左右。 地方政府性债务管理得到加强。 今后要进一步理顺中央与地方事权与支出责任关系，建立事权和支出责任相适应的制度。,5、深化金融体制改革,首批5家民营银行试点方案确定，金融市场准入进一步放开。 利率汇率市场化改革有序推进，金融机构利率自主定价权扩大。 加快发展多层次资本市场，启动优先股试点和股票市场“沪港通”试点，中小企业股份转让系统试点扩大至全国。 建立存款保险制度。,6、深化国有企业改革,党的十八届三中全会对全面深化国资国企改革做出了总体部署，包括准确界定不同国有企业功能，分类推进国企改革，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善公司治理结构，健全现代企业制度，完善国有资

14、产监管体制，优化国有经济的布局和结构等。,2014年7月15日，国务院国资委宣布在所监管的中央企业中开展四项改革试点， 包括改组国有资本投资公司试点，混合所有制经济试点，开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点，向央企派驻纪检组试点。 2014年8月29日，中共中央政治局召开会议，审议通过了中央管理企业负责人薪酬制度改革方案。 2014年10月底，党中央国务院批准成立了国务院国企改革领导小组。,7、推进价格体制改革,按照三中全会“凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预” 的要求，2014年以来，我国已经先后放开、调整了数十项商品和服务价格，涉及水、油、气、电等多个领域。这些改革举措为市场在资源配置中起决定性作用提供了可靠保障，也进一步激发了市场活力。 今年将继续加快推进价格改革，贯彻落实国务院通过的改革方案，再放开一批价格，下放一批定价权限，尽快修订政府定价目录。,8、涉外体制改革,自由贸易区“扩围”。12月28日借鉴上海自由贸易试验区经验，国务院批准在广东天津福建三地设自贸区。 实施“一带一路”战略。 筹措“亚投行”。,谢谢大家，再见！,