土地利用规划学_备课讲稿

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1、土地利用规划学,第一章 总论,第一节 土地利用规划的概念、意义 及与有关规划的关系 第二节 土地利用规划学的性质、 任务、基本原则、理论 第三节 土地利用规划的过程 第四节 土地利用规划常用方法介绍,资源环境学院土地资源与农业化学系,第一节 土地利用规划的概念、意义及与有关规划的关系,一、土地利用规划的概念,土地(广义)：位于地球表面的一定区域，是由土壤、气候、地形、岩石、动植物群、水文等自然因素及过去、现在人类活动成果形成的自然历史综合体，包括大气层、地表层与地下层构成的垂直剖面。,内容上：包括了质量和数量两个方面。,资源环境学院土地资源与农业化学系,土地资源：人们可利用的土地，是人类生存和

2、生产劳动场所，是一种有限资源。,国土：指一个国家主权管辖的地域空间。,国土资源（广义）：指主权范围内的自然资源和社会经济资源。,资源环境学院土地资源与农业化学系,土地利用总体规划： 又称区域性土地利用规划：宏观控制性的，不涉及农业、工业、交通、城镇等各种用地内部规划。,二、土地利用规划的内容,资源环境学院土地资源与农业化学系,按任务划分:,专题研究： 为搞好总体规划所开展的一系列研究，为土地利用总体规划提供科学依据。 如：耕地保护和潜力开发研究； 土地利用现状及存在问题研究； 土地适宜性评价研究； 各类用地需求量预测研究； 土地利用分区研究； 土地人口承载力研究； 土地利用规划环境影响评价研究

3、。,资源环境学院土地资源与农业化学系,各种用地内部规划 （土地利用详细规划）： 通常叫部门规划。如农业（种植业、林业、畜牧业、水利水电业）用地规划；工业（含乡镇企业）用地规划；交通用地规划；城镇建设用地规划等。,资源环境学院土地资源与农业化学系,土地利用专项规划： 如基本农田保护规划、土地复垦规划、开发区用地规划、土地整理？等规划 。 此外，还可根据当地具体情况开展如下的研究（专项规划） ：农业开发区域总体规划（相当于农业用地规划，但更具独立性）。,资源环境学院土地资源与农业化学系,城市土地利用规划和乡村土地利用规划。,按对象划分：,三、土地利用规划的意义,为加强土地管理、制止乱占耕地提供保证

4、 满足经济建设和改革开放进一步发展的需要 满足合理配置优化土地资源组合的需要 推进土地使用制度改革 强化土地利用用途管制原则及措施,资源环境学院土地资源与农业化学系,四、土地规划与有关规划的关系,与经济、社会、科教发展战略总体规划的关系 经济、社会、科教发展战略总体规划是经济社会发展全局性规划。土地利用总体规化要以战略规划为依据。,资源环境学院土地资源与农业化学系,与国土规划的关系 国土规划是指根据国家社会经济发展总的战略方向和目标，以及规划区的自然、经济、社会、科学技术等条件，按规定程序制定的全国或一定范围内的国土开发整治方案。 土地利用总体规划是国土规划的重要组成部分，要以国土规划为依据。

5、,资源环境学院土地资源与农业化学系,与农业发展总体规划 农业发展总体规划，又叫农业综合开发总体规划，是对农业，特别是大农业即农、林、牧、渔全面开发和发展的总体安排与部署，是一项专业性的综合发展规划。 土地利用规划更全面，包括内容更广泛，农业发展总体规划更侧重于农业。,资源环境学院土地资源与农业化学系,与城市规划的关系 城市规划是指国家为了实现一定时期内，城市经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。 城市规划的用地指标，要受土地利用总体规划的控制。,资源环境学院土地资源与农业化学系,与划定基本农田保护区的关系： 划定基本

6、农田保护区是为了满足经济持续发展和人口增长对农产品需求而确定的农田，它具有总体与局部的统一，客观控制与微观落实的统一，数量保护与质量保护统一的特点。 划定基本农田保护区与土地利用总体规划的关系是专项与总体的关系。,资源环境学院土地资源与农业化学系,此外，土地利用规划要符合中华人民共和国土地管理法和城市规划法，并与农业法、水利法、水土保护条例、森林法等相衔接。 总之，土地利用总体规划是一个专业性的规划，但不同于一般行业性规划。,资源环境学院土地资源与农业化学系,土地利用规划的性质,土地利用规划的任务,土地利用规划体系,土地利用规划的基本原则,土地利用规划的理论,第二节 土地利用规划学的性质、任务

7、、基本原则、理论,资源环境学院土地资源与农业化学系,第一章土地利用规划总论,资源环境学院土地资源与农业化学系,一、土地利用规划的性质,学 科,法 律,1999年1月1日施行新土地管理法,第三章专门论述土地利用总体规划,提到了法律地位,性质,从法律角度来看：,土地利用规划,研究特定范围内土地的合理组织利用,探讨区域性或一个基层单位的土地利用方法与规律,经济规律,自然科学技术,土地利用经济的一个分支，属于经济学范畴，是一门涉及多种技术和自然科学的经济科学,从学科角度看,资源环境学院土地资源与农业化学系,二、土地利用规划的任务,区域发展战略,区域发展计划,区域规划,根 据,结 合,区域生态条件,区域

8、自然条件,区域社会条件,符合区域特点的土地资源利用效益最大化的土地利用优化体系,寻求,资源环境学院土地资源与农业化学系,二、土地利用规划的任务,1、土地供需综合平衡,土地需求,农业用地(耕地、林地及牧草地)需求,非农业用地 (首先是工业用地需求，工业是经济发展最活跃的部门)需求,土地供给,自然供给,经济供给,规划主要任务,资源环境学院土地资源与农业化学系,二、土地利用规划的任务,自然供给,实际存在于自然界中的各种土地数量,包括已利用土地和未来一段时间内可供利用土地。由于土地不能创造,位置不可移动, 土地总量固定不变(数量有限性)。在经济学上称为无弹性供给.,经济供给,土地各种用途相互竞争利用,

9、当某一用途的土地需求增加,其他用途的土地就会转做该用。某一用途的土地供给随该用途收益增加而增加的现象，为经济供给，是有弹性供给。,资源环境学院土地资源与农业化学系,二、土地利用规划的任务,0,价格 P,Q 数量,D 需求曲线,S 供给曲线,均衡点,P0,Q0,Q1,Q4,P2,供给过剩土地浪费闲置,P1,Q2,Q3,短缺,注：这里为经济供给,现实中达不到均衡而出现短缺或过剩,这时需要宏观政策加以调控。土地利用规划就是政府用行政和法律手段来协调供需矛盾,达到经济、生态和社会效益最优。,均衡价格图,资源环境学院土地资源与农业化学系,2、土地利用结构优化,二、土地利用规划的任务,土地利用结构,国民经

10、济各部门用地面积的数量比例关系,土地利用结构优化的原因,土地利用结构的变化是经济结构变化的结果,不同产业用地标准不同,要求合理分配土地资源,寻求最优土地利用结构。就是在不增加土地投入的条件下,实现土地产出增长。,资源环境学院土地资源与农业化学系,二、土地利用规划的任务,3、土地利用宏观布局(土地利用总体规划),4、土地利用微观规划(内部规划或详细规划),确定各部门用地的数量与位置,确定什么时间,什么部门在什么地方使用土地的数量及分布状态,宏观调控各业用地。,对不同部门,不同土地类型进行规划。如居民点用地、交通、农业用地(耕地规划、园地、林地等)以便提高各单位用地的土地利用率。,资源环境学院土地

11、资源与农业化学系,三、土地利用规划体系,1、土地利用规划体系概念,不同种类类型和级别的各类土地利用规划组成的相互联系的系统.,(1)按规划的性质与任务不同(前苏联分类),企业间土地规划和企业内土地规划,(2)台湾根据土地性质,城市土地利用规划,非城市土地利用规划,资源环境学院土地资源与农业化学系,三、土地利用规划体系,(3)我国土地规划体系,按层次 总体（总体包括若干专题研究） 、详细、专项规划。 按性质 行政区、自然区、经济区、跨区域土地利用规划。 按深度 土地利用规划、土地利用设计、土地利用施工。 现行使用体系 全国省市县乡五级制。,资源环境学院土地资源与农业化学系,四、土地利用规划的基本

12、原则,土地有其形成和发展过程,土地构成因素的质和量的不同形成了利用特性不同的土地。,原 因,各产业部门和用地单位对用地质量有不同要求。,维护社会主义公有制原则,因地制宜原则,资源环境学院土地资源与农业化学系,四、土地利用规划的基本原则,土地总需求和所能提供利用的土地总供给持平, 根据计划安排的投资和消费需求来估算土地需求量,从土地开发和调整土地利用结构来估算土地的供给量。,综合效益原则,动态平衡原则,平衡关系常常表现为比例关系,平衡就是按比例安排各部门用地比例关系。如农业用地与建设用地,农业内部用地,建设内部用地之间的比例关系。,资源环境学院土地资源与农业化学系,四、土地利用规划的基本原则,上

13、一层次土地利用规划完成后,才进行下一级土地利用规划,各层次规划均对下一级起着控制作用,同时它本身接受上一层次规划的控制.,逐级控制原则要求:,首先进行关系到全局的具有控制作用项目的规划,如各种用地结构布局, 之后再进行土地利用细部规划。,逐级控制原则,资源环境学院土地资源与农业化学系,五、土地利用规划的理论,(一)地租和地价理论,地租是土地所有权借以实现的经济形式, 产生条件是土地所有权和使用权的分离,1、马克思地租理论,地租的三种形态,级差地租,级差地租,级差地租,绝对地租,垄断地租,资源环境学院土地资源与农业化学系,五、土地利用规划的理论,(1)级差地租,利用较好生产条件的土地产生的超额利

14、润,级差地租,由土地的肥沃程度和土地位置的不同而产生的超额利润,级差地租,在同一块土地上连续投入等量资本所产生生产率的差别而形成的超额利润。,级差地租存在条件,土地有限性,土地差别性,资源环境学院土地资源与农业化学系,五、土地利用规划的理论,(2)绝对地租,(3)垄断地租,凡租用土地者,无论土地好坏,都须向土地所有者交纳一定数额地租,由所有权而产生。在各种形式的地租中,绝对地租是土地所有权最典型的实现形式。,从特别有利的土地上产生的商品的垄断价格中获得超额利润,由产品的垄断价格带来。,2、西方经济学地租理论,经济学者将地租分为契约地租和经济地租,资源环境学院土地资源与农业化学系,五、土地利用规

15、划的理论,契约地租,土地承租人和土地出租人通过契约的形式,规定佃户按期交给物主的租金款额。,经济地租,是一种经济剩余,即总产值或总收益减去总要素成本之后剩余的那一部分,取决于产品价格和成本。,著名经济学家萨缪尔森认为,在一定时期内使用土地而支付的价格为土地的租金或称纯经济租金。他认为地租量完全取决于土地需求之间的竞争。,资源环境学院土地资源与农业化学系,五、土地利用规划的理论,0,租金 R,Q 数量,D 需求曲线,E 均衡点,S 供给曲线,Q0,R0,Q1,Q2,R1,R2,土地为无弹性供给，土地租金趋高于均衡E点，需求少于供给,土地所有者就不能将土地租出去, 租金会下降。若低于E点,需求大于供给,用地单位会租用更多土地,土地所有者便会抬升地租。,土地供给无弹性下的租金决定,资源环境学院土地资源与农业化学系,五、土地利用规划的理论,3、土地价格,土地价格是出租土地的资本化收入,资本化的地租形成土地的购买价格或价值。,土地价格是土地所有者让出其获得土地收入的权利所索要的代价。,不是土地所有权的购买价格, 是土地所提供的地租的购买价格,本质,五、土地利用规划的理论,资源环境学院土地资源与农业化学系,设有限年限(n年) 出让土地使用权, 一次收取的金额(土地使用权价格)