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1、第四讲,加快转变经济发展方式,一、经济发展方式涵义及转变经济发展方式的提出,1、经济发展方式的涵义 2、我国经济发展方式选择过程,1、经济发展方式的涵义,一般而言，经济发展可以概括为两种类型： 一是侧重于实现更多经济产出的单纯的经济增长，主要依靠增加生产要素投入实现的外延扩张式的粗放型增长。 （核心追求是实现国民经济更快的增长速度和总量的扩张 ）,二是侧重于追求经济发展质量全面提高的经济发展。主要依靠提高生产的技术水平，实现的内涵式的集约型增长 （实质在于不仅包括单纯的经济增长，而且全面地追求和实现国民经济更好的发展 ）,其内涵也从一个转变扩展为三个转变，即促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动
2、向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。,当前转变经济发展方式的主要内涵：要从投资驱动型增长转向基于生产率提高的增长；要从制造业为主转向以服务业为主的产业结构；要从靠外需弥补内需不足转向以内需特别是居民消费需求为主的需求结构。 吴敬琏,二、转变经济发展方式刻不容缓,（一）转变经济发展方式“刻不容缓”的提出 （二）转变经济发展方式“刻不容缓”的原因,（一）转变经济发展方式“刻不容缓”的提出,国际金融危机对中国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济
3、发展方式的冲击，综合判断国际国内经济形势，转变经济发展方式已经刻不容缓，必须加速推进。 -2010年2月3日，胡锦涛总书记省部级领导干部研讨班,“转变经济发展方式刻不容缓。” -2010年，温家宝总理全国人大年度例会上作政府工作报告,（二）转变经济发展方式“刻不容缓”的原因,传统发展方式存在的不协调、不平衡与不可持续性的问题，迫使转变经济发展方式成为“刻不容缓”的问题。,1、投资与消费之间的关系不协调 2、产业结构不合理，第三产业发展滞后，经济增长过于依靠第二产业。 3、资源消耗和污染物排放高。 4、科技创新不够，科技进步贡献率低。,1、投资与消费之间的关系不协调,“如果没有消费，生产就没有目
4、的” -马克思 投资率长期偏高，世界各国投资率平均是20%多一点，我国2007年投资率达到42.1。 消费率特别是居民消费率长期偏低，近年来一直在50%左右徘徊，而世界平均水平在78%上下，其中美国为86%左右、日本为73%左右。 1978年我国消费率为62.1%，2008年降为48.6%，下降13.5个百分点。,外贸依存度,进出口总额占GDP比重 从1978年的9.7上升到最高2006年的65。同期美国和日本的外贸依存度约占GDP的2025。 出口占GDP的比重 从1978年的4.6上升到2006年高点超过35。美国和日本的这一比率为1014。,2、产业结构不合理,产业结构不合理，第三产业发
5、展滞后，经济增长过于依靠第二产业。,我国人均GDP从2002年起超过1000美元，到2009年已达3600美元;但第三产业增加值占GDP的比重并没有随着人均GDP成倍增长而提高，一直在40%左右徘徊。,500强企业产业分布失衡，多集中在重化工领域。而服务业、战略性新兴产业领域的大企业发展滞后。 -中国企联和中国企业家协会发布的“2011中国企业500强”,中国企业500强中服务业企业不足30%，营业收入所占比重不足40%。 2011世界企业500强中服务行业企业数量和营业收入人均超过了50%,第三产业发展滞后，致使我国经济增长过于依靠第二产业特别是“两高一资”行业（高耗能、高污染和资源性）和房
6、地产行业的发展，制约着我国经济增长质量和效益的提高，制约着经济发展方式的转变，也制约着居民生活水平的提高。,3、资源消耗和污染物排放高。,2006年，按现行汇率初步测算，中国GDP总量占世界的比重约5.5%，但重要能源资源消耗占世界的比重却较高，比如能源消耗24.6亿吨标准煤，占世界的15%左右；钢表观消费量为3.88亿吨，占30%；水泥消耗12.4亿吨，占54%。,与国际先进水平比，中国大中型钢铁企业吨钢可比能耗高15%，火电供电煤耗高20%，水泥综合能耗高23.6%。,2009年，我国GDP占全球总量的8%，但消耗了世界能源消耗量的18%、钢铁的44%、水泥的53%。 我国一些主要矿产品(
7、如原油、铁矿石等)的对外依存度已从1990年的5%上升到这几年的50%以上。,截至2010年底，我国耕地总数不足18.26亿亩，已接近18亿亩的红线。人均耕地不足0.1公顷，不到世界平均水平的1/2、发达国家的1/4，只有美国的1/6、阿根廷的1/9、加拿大的1/14。,4、科技创新不够，科技进步贡献率低。,研究与试验发展经费支出占GDP比重低，技术对外依存度很高。我国是世界第一汽车生产大国，但核心技术几乎都是外国的。我国号称“世界工厂”，但几乎没有世界名牌，出口商品中90%是贴牌产品。,我国农业科技进步贡献率为，比发达国家低个百分点左右。 我国纺织服装出口占全球纺织服装贸易总额的24%，但自
8、主品牌不足1%，且没有一个世界名牌。美国商业周刊和国际品牌公司2006年公布的全球100个著名品牌中，美国拥有50个，欧洲占有38个，亚洲也有11个(其中日本8个、韩国3个)，而我国却一个也没有。,三、导致不协调不全面和不可持续性的传统发展方式的体制性因素,1、分配机制不完善导致国民收入分配结构失衡，抑制了居民消费需求的提高。 2、价格形成机制不完善导致要素价格扭曲，加剧了产业结构的失衡。 3、政府转型滞后阻碍了经济发展方式转变 4、现行财税体制不利于经济结构调整、发展方式转变和收入分配的公平。 4、重经济增长的政绩考核机制,1、分配机制不完善,我国国民收入分配是向资本和政府倾斜的，企业可支配
9、收入比例不断上升、政府财政收入的比例也持续增加，二者的增加都在压缩着居民可支配收入所占的份额。,2、价格形成机制不完善,生产要素包括资本、劳动、自然资源等。如果这些要素的价格不反映市场供求状况，甚至被人为压低，就会降低投资成本，加速生产扩张。生产扩张所带来的产能不能被低报酬劳动者的购买力所消化，就会产生生产过剩，并引发一系列的结构性矛盾。当前，我国价格形成机制，尤其是资源性要素的价格形成机制，严重偏离市场供求。,3、政府转型滞后,当前，我国政府仍然控制着很多资源的配置权。政府的资源控制、项目审批、价格管制、行政性垄断等权力，削弱和排斥市场在一些领域的资源配置功能。出现有些政府部门和垄断行业吃着
10、市场经济体制不完善的“红利”，同时把经济发展失衡的代价转嫁到所有的市场主体和社会成员的情况，也弱化政府宏观经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的基本职能。,4、现行财税体制,我国现行的财税体制是从1994年的分税制改革沿袭下来的，它在推动经济社会发展过程中起到了重要作用，其间虽进行了一些局部调整，但总体框架没变。随着经济环境发生变化，现有的财政分权体制容易使地方政府热衷于引进和发展税收贡献比较大的大项目，从而产生投资扩张的冲动。,2009年全国财政收入68，000多亿元，人均的财政收入相比全国农村居民人均收入稍微少一点。如果加上卖地等收入，就超过了农村居民人均收入水平，说明我们现在财政收入水
11、平应该是很高的。财政支出更多，2009年70，000多亿元，人均的财政支出比农村的人均收入高多了。如果我们把财政支出做个比较大的调整，那么我们可以比较大幅度地提高居民收入和消费水平，包括提高农村居民的人均收入和消费水平。,2008年，中国的医疗卫生支出占财政支出的比重为4.4%，社保与就业占财政支出的比重为10.9%，两项合计占15.3%，这比人均3000美元-6000美元阶段其他国家平均用于这两方面的支出低了整整16个百分点。因为那些国家这两项支出平均占全部财政支出的31.9%。,我们现在国有企业每年有10,000多亿元利润，如果拿出30%-50%用于充实社保基金等，这就是3000亿-500
12、0亿元以上，把这些钱用于民生项目，包括社保等，就可以增加好几千亿元，现在我们的国有资本经营预算制度不完善，国有企业利润上交比例太低了，这也是很不合理的。,4、重经济增长的政绩考核机制,由于我国对官员的考核长期以地方经济GDP增长为主的标准，也使得一些地方出现唯GDP增速论干部上下的简单做法。这样造成的不利后果，即是使部分地方领导单纯追求短期经济增长，不顾长远协调发展，对群众关心的切身利益问题不闻不问，甚至为了“政绩”不惜损害群众利益，致使一些地方GDP增速虽快，但群众却无法分享发展成果，有的地方还因追求畸形发展背上沉重债务。,四、经济结构调整与经济发展方式转变的途径,（一）转变经济发展方式必须
13、坚持以人为本，关注国民幸福 （二）转变经济发展方式必须加快转变政府职能，建立服务型政府 （三）转变经济发展方式必须调整收入分配格局，提高居民收入水平，完善社会保障。 （四）转变经济发展方式必须深化生产要素改革，深化金融、财税体制改革,（五）转变经济发展方式必须改革干部考核标准 （六）转变经济发展方式必须加快科技创新、加强管理和提高劳动者素质 （七）转变经济发展方式必须推进经济结构调整，推动产业结构优化升级,（一）转变经济发展方式必须坚持以人为本，关注国民幸福,（二）转变经济发展方式必须加快转变政府职能，建立服务型政府,经济发展方式转变需以政府为主导。政府除了采取宏观调控，以财税和金融杠杆推动发
14、展方式转变外，还要加快自身转型，实现十七大报告提出的“建设服务型政府”的目标，实现从经济增长型政府转向公共治理型政府，从管制型政府转向服务型政府，从追求GDP的政府转向追求GNH（国民幸福）的政府。,（三）转变经济发展方式必须调整收入分配格局，提高居民收入水平，完善社会保障。,第一，逐步形成居民、企业、政府可支配收入协调增长的机制，提高居民可支配收入在国民可支配总收入中的比重。 第二，逐步形成劳动报酬与资本回报合理分配企业收益的机制，提高劳动者报酬在初次分配中的比例。 第三，促进有助于增加居民财产性收入的机制的形成。,第四，逐步形成向中低收入群体倾斜的经济机制，在二次分配中提高低收入者收入，扩
15、大中等收入者比重。 第五，完善社会保障体系，减少居民的预防性储蓄倾向。,（四）转变经济发展方式必须深化生产要素改革，深化金融、财税体制改革,第一，通过资源能源和其他生产要素的价格改革来重新配置资源，改变资源配置扭曲的现状。,第二，深化财税体制改革。 要强化财政的公共服务职能，向调结构、保公平、惠民生转变；在政府间财政安排上，通过全面推进省直管县的财政体制，完善地方税收体系，改革财政转移支付制度，理顺中央与地方及地方各级政府间财权事权关系；在税制改革方面，降低总体税负，减轻企业和居民负担，同时调整税收结构，合理分配税负，使税收真正体现“社会公平”的价值取向。,第三，深化金融体制改革。 吸取金融危
16、机的教训，完善金融法律法规和基础设施，保障金融市场的健康运行，防范并化解金融风险，构建既与国际金融市场接轨又符合我国国情的金融体系。,第四，推进国有垄断行业、交通运输行业等领域的改革。,（五）转变经济发展方式必须改革干部考核标准,把民生福祉指标、环境指标、社会安全指标、人文指标等作为衡量经济发展方式转变成果的“硬”指标,彻底转变片面追求GDP发展的传统激励模式。,（六）转变经济发展方式必须加快科技创新、加强管理和提高劳动者素质,1840年的时候,清朝的GDP是英国的6倍,占世界的33%,英国的GDP占世界的5%,清朝的GDP比英国大得多,清朝军队又有100多万人。虽然我国GDP的规模很大，但由于其构成是茶叶、蚕茧、瓷器等，而西方国家的GDP构成则是机器设备、坚船利炮，结果我们还是落后，加上制度落后、政治腐败，最终是被动挨打。,（七）转变经济发展方式必须推进经济结构调整，推动产业结构优化升级,在传统的粗放发展方式下，增长主要是靠自然资源和资本的投入拉动。因此随着生产的增长，增长得最
