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1、第四讲 食品安全法律制度,The Legal System of Food Hygiene,外国人喝牛奶结实了 中国人喝牛奶结石了 日本人一杯奶振兴了一个民族 中国人一杯奶震憾了一个民族,2011年食品安全26起重大事件,1、速冻水饺被爆细菌超标 罪魁祸首：金黄色葡萄球菌 截至2011年11月中旬，思念、三全、湾仔码头，国内速冻食品三大品牌均陷入“细菌门”。 据了解，金黄色葡萄球菌属于高致病菌，人体感染后可引起局部化脓，也可引起肺炎、伪膜性肠炎、心包炎等，甚至败血症、脓毒症等全身感染。按照我国现行食品安全相关规定，金黄色葡萄球菌在食品安全检查中为不得检出物质。需加热30分钟才可杀灭。,2、染色
2、馒头事件,曝光时间：2001.4.11 地点：上海 罪魁祸首：防腐剂，甜蜜素 4月11日，央视“消费主张”曝光上海华联等超市多年销售“染色馒头”其生产日期随便改，防腐剂.甜蜜素齐上阵，采访中，一生产馒头的工人称“这些馒头打死我都不会吃”。不禁令消费者咋舌。2011年4月13日，上海市质量技术监督局吊销了生产“染色”馒头的上海盛禄食品有限公司分公司的食品生产许可证。公司法人代表等5名犯罪嫌疑人被*部门依法刑事拘留。,4、老堂客回收顾客食剩的火锅底料，制售火锅老油,火锅业一惯的“老油”中同样也含有大量毒素，与“地沟油”“潲水沟”没有本质上的区别。 广州市卫生局法监处傅处长指出，从卫生防疫角度来说，
3、经过地下作坊的露天提炼，生产的流程、环境条件完全不符合卫生要求，废油脂根本无法除去细菌和有害化学成分，甚至带有大量传染病毒。废油脂中的黄曲霉素，毒性是砒霜的100倍，是目前发现的最强化学致癌物质，长期摄入低剂量黄曲霉素可使动物患上肝癌、胃腺癌、肾癌、直肠癌及乳腺、卵巢、小肠等部位癌肿。,5、 毒油条惊现人们餐桌,曝光时间：7月26日 地点：北京 罪魁祸首：洗衣粉 洗衣粉炸油条流入餐桌，作为一天当中最重要的一餐，“洗衣粉炸油条”利欲熏心的商家受到的不止是谴责。近日南方一些城市惊现“洗衣粉炸油条”，不良商贩在炸油条时，在面粉里放少量的洗衣粉，炸出来的油条外观口感都比其他油条好得多。,6、快餐业勾兑
4、事件,曝光时间：2011年8月 地点：上海 罪魁祸首：豆浆粉，勾兑液 2011年快餐业巨头味千拉面、肯德基等先后陷入“骨汤门”、“豆浆门”，另外还有山西老陈醋勾兑事件以及香港媒体报道的“化学酱油”等一系列事件，引起了人们对知名企业诚信问题的担忧。 上海市工商局黄浦分局11月16日已向味千发出听证告知书，对此前味千拉面“骨汤门”作出了调查定论，定性为“虚假夸大宣传含钙量”。,7、可口可乐美汁源果粒奶曝含杀虫剂,曝光时间：11月28日 地点：长春 罪魁祸首：氨基甲酸酯类杀虫剂(万灵) 11月28日，长春一对母子饮用可口可乐美汁源果粒奶优(清新草莓味)后中毒，其中中毒男孩已死亡。警方鉴定剩余饮料含有
5、剧毒杀虫剂。当地已发生2起同类事件，共4人中毒。 截至目前，进入吉林省市场的该饮料同批次产品已全部下架、封存。质监、卫生等相关部门对下架封存产品进行检测，没有检出农药成分。同时，对可口可乐公司生产的在长春市场销售的其它饮品进行抽检，未检出农药残留。,8、日本明治奶粉检测出放射性核素铯,曝光时间：12月6日 地点：日本 罪魁祸首：铯 日本食品巨头明治公司12月6日公布调查结果称，该公司生产销售的“明治STEP”奶粉中检测出最高每千克30.8贝克勒尔的放射性核素铯。检测出的超标物质虽未达到人体危害标准，出于安全考虑，明治计划对约40万罐奶粉实施免费更换。,案例：,2003年5月以来，安徽省阜阳市有
6、171位婴儿出现了因食用劣质奶粉造成的严重营养不良综合症，受害婴儿几乎都是“大头娃娃”：头大身子小，身体虚弱，反应迟钝，有的甚至出现皮肤溃烂，内脏肿大在这些受害婴儿中死亡13人，病死率高达7.6%。 2005年3月，我省株洲市也出现类似事件：一名女童因食用“正蒙牌”劣质奶粉而导致重度营养不良。随后全国其他许多地方相继出现大头娃娃,劣质奶粉不仅蛋白质含量极低，有些产品的细菌、铁元素还超标，长期食用会导致婴儿营养不良甚至心脏、肝、肾等器官功能受损，免疫力下降，很容易产生并发症、综合症，如果发现抢救不及时，就会因器脏功能衰竭而死亡。患婴年龄绝大多数都在6个月以下。这是他们一生中发育最迅速、最关键的阶
7、段。医生指出，重度营养不良恢复起来非常慢，而且即使后期营养跟上了，也可能产生后遗症，因为大脑和内脏发育已经受损，会影响婴儿将来的智力和体格、体质，特别是免疫力。,这名8个月大的婴儿因长期服食三鹿婴幼儿配方奶粉，患有“双肾多发性结石”和“输尿管结石”症。,2004年3月15日前后，阜阳当地电视台连续7天报道了当地大量婴幼儿食用劣质奶粉后变成“大头娃娃”的消息，消息经广泛报道后，全国由此开始围剿劣质奶粉。 2005年3月15日前夕，阜阳市政府办公室一位办公人员在接受记者采访时说，“去年的劣质奶粉事件已经画上了一个圆满的句号”。然而，这次事件的受害者-食用劣质奶粉的婴幼儿，如今仍然不得不面对手指伸不
8、直、个子比同龄小孩矮小、脑袋很大而又无钱救治的残酷现实。,在救助之列的孩子，恢复得最好，手指还是伸不直； 小强（化名）是去年劣质奶粉事件中的受害婴儿之一。去年照片上的他是典型的“大头娃娃”，大头，锃亮的脸蛋，鼓鼓的肚子，两条腿细得像青蛙的腿。背部皮肤皱巴巴的，头发是灰白色，两腿发青。 “来做检查的大夫说他是这群孩子里恢复最好的一个。”小强的妈妈一半欣慰一半担忧：“但大拇指和中指不能伸直，还有免疫力低下，现在三天两头感冒、发烧，将来能不能和正常孩子一样谁也不知道。”,与小强相比，2003年8月出生的小和的恢复状况让家里人看不到希望。他趴在门槛上，手里抱着奶瓶，想要爬起来都十分费力，走起路来摇摇晃
9、晃，几分钟内就摔倒好几次。和邻家比他大7天的孩子相比，个子却矮了一个头。小和张开嘴巴，里面是空洞洞的，只长了一颗牙。 一个比小和大四个月的女孩站在小和旁边，高挺，有劲，一点也看不出他们是同龄人。提到未来，小和的爷爷一脸茫然：“别人家的孩子都健康活泼，小和却是这个样子，不知道长大以后他会是什么样子。”,阜阳市政府办公室一位工作人员告诉记者，可免费医治的婴幼儿时被列入汇总名单的婴幼儿。当时统计出来的婴儿营养不良的名单是曾经住院、有过记录的婴幼儿数据汇总，至于到底有多少孩子受劣质奶粉之害，没有办法进行统计。 亮亮是不在汇总名单之列的食用劣质奶粉的受害儿童，理由是她的家长拿不出小孩食用了劣质奶粉的证据
10、。,当时在一位律师的帮助下得到阜阳市市长刘庆强的批示，亮亮才得以在太和县医院免费治疗。“可后来就再没有人过问孩子的情况了。” 今年已经三岁的亮亮仅仅会喊“妈妈”。亮亮的奶奶说，村里和她一般大的孩子什么都会做了，而亮亮却连再见的手势也不会做，现在连她都习惯喊亮亮“傻亮亮”。现在亮亮和同伴一起把手伸出来时，她的五根手指头明显弯曲不直，拇指弯向手掌内侧，食指中指都弯向下。,“进入189人汇总名单之列，对孩子的家属而言似乎并不仅仅意味着可以接受免费治疗。这是被政府承认的，表示孩子的确是吃劣质奶粉吃病的，如果孩子有什么不测，还可以求助政府。但亮亮却不行。”亮亮的家属说。 豪豪是居住在阜阳市阜南县红河桥镇
11、的一位三岁男孩，与亮亮一样在奶粉事件曝光之后得到免费救助，但也没有进入189名名单之中。,一份日期为2004年10月的西安脑病医院的病历上这样描述他：头围57.5厘米，结论是重度交通性脑积水。为了给孩子看病，豪豪父母已经花了上万元，现在他们没有能力带孩子出去看病了，他们希望能得到政府的帮助，让孩子过上正常生活。,有报道称：阜阳劣质奶粉受害儿童可以免费诉讼阜阳市长就劣质奶粉事件向全市人民道歉道歉。,全国有29.4万名婴幼儿因食用问题奶粉患泌尿系统结石，致三十多名婴幼儿死亡。 中国乳制品工业协会建立医疗赔偿基金，用于愈后可能的后遗疾病治疗。这是继对全国近30万名确诊患儿给予一次性现金赔偿后，相关责
12、任企业作出的又一承诺。 据介绍，此次22家责任企业共将拿出2亿元用于设立医疗赔偿基金，向因食用“问题奶粉”而患上五类相关疾病的患儿，支付相关的医疗或手术费用，直至患儿年满18周岁。医疗赔偿基金由中国人寿负责管理，将于本月开始运作。目前，赔偿资金已全部筹集到位，近日将通过多种渠道发放到患儿监护人手中。,案例：雀巢奶粉碘超标,2005年4月，世界最大食品企业雀巢在黑龙江双城生产的部分批次奶粉被浙江省工商部门检出碘含量超标。类似的“问题”名牌食品还真不少。同年6月初，郑州光明山盟乳业有限公司爆出用过期牛奶回炉加工成新奶销售的“回炉奶”事件。不久后，哈根达斯也因为其位于深圳的店铺在未取得食品卫生许可证
13、的情况下从事西式糕点加工，被当地卫生监督所罚款5万元。对于国内外知名食品企业接二连三出事，许多消费者都感到非常震惊，纷纷质疑：名牌食品还可信吗?,案例：问题多宝鱼药物超标,2006年11月，上海市食品药品监督管理局公布了对多宝鱼的一次抽检结果，发现采集的30个样品全部检出了硝基呋喃类代谢物。有渔药经销商爆出了一个“潜规则”：不少多宝鱼养殖户都在用呋喃西林。事实上，不仅价值较高的水产品存在抗生素残留，牛奶中也有同样的问题。让人担心的是，如果长期食用抗生素残留的食品，会增加人体内细菌的耐药性，导致降低或完全抵消抗生素类药物的疗效。,案例：双汇“瘦肉精”事件,央视每周质量报告的315特别节目“健美猪
14、”真相报道，河南孟州等地养猪场采用违禁动物药品“瘦肉精”饲养，有毒猪肉流向了双汇。 济源双汇食品有限公司是河南双汇集团下属的分公司，以生猪屠宰加工为主，有自己的连锁店和加盟店，“十八道检验、十八个放心”的字样随处可见，但却不包括“瘦肉精”检测。,瘦肉精”对人体危害,瘦肉精,是一类动物用药，包括盐酸克仑特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇和硫酸特布他林等，属于肾上腺类神经兴奋剂，其化学结构稳定，在体内不会破坏分解，以原形排出体外。研究显示瘦肉精完全能耐受100高温，要经126油煎5分钟才会破坏减半。因此常规烹调对肉食品残留的瘦肉精起不到破坏作用。,瘦肉精”对人体危害,如果生猪在屠宰前没有足够休停时间（一般
15、停药28天以上），则在肌肉和内脏器官有较高浓度的药物残留。常见有恶心、头晕、四肢无力、手颤等中毒症状，特别是对心脏病、高血压患者危害更大。长期食用则有可能导致染色体畸变，会诱发恶性肿瘤。,佟文周蜜均是瘦肉精受害者 刘翔不吃猪肉很多年,国内所说的“瘦肉精”多指克伦特罗，作为世界反兴奋剂机构禁止使用的药物，游泳界深受其害。2005年，上海游泳队15岁小将周洁涉嫌使用“瘦肉精”遭罚。柔道名将佟文、中国羽毛球名将周蜜、环法自行车赛冠军孔塔多、美国蛙泳名将哈迪等人，都是瘦肉精的受害者。2008年奥运会前，中国游泳名将欧阳鲲鹏因为药检呈阳性而遭到终身禁赛，而他的教练冯上豹，也被终身取消教练资格。欧阳鲲鹏对
16、此的解释是因为在度假时没有在意饮食，不小心食用的烧烤类食物中含有瘦肉精。,第四讲 食品安全法律制度,一、食品安全法律制度概述 二、食品安全法的立法意义 三、食品安全法基本制度,一、食品安全法律制度概述,（一）食品与食品安全 1、食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。 2、食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。,1982年 食品卫生法（试行） 1995年 食品卫生法 2007年 食品安全法（草案） 2009年 中华人民共和国食品安全法,立法背景：,食品卫生法实施的十多年，正是我国社会转型和改革开放的关键时期，食品安全工作出现了一些新情况、新问题，特别是近年来发生的一系列食品安全事件，如苏丹红事件、阜阳奶粉事件、三鹿奶粉事件等等等等。统统表明，原有的食品卫生法已经不适应当今中国社会的食品安全管理。,暴露出来的问题：,（1）食品卫生法对食品监管部门的分工较为笼统。 （2）对违反相关法律法规的惩处力度不够，难以起到法律的威慑作用。 （3）
