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1、玩 转 公 考 申 论 四 类 题 型 的 核 心 技 巧申 论 作 答 要 求 主 要 分 为 四 类 题 型 ： 材 料 概 括 题 ：根 据 给 定 材 料 就 某 一 特 定 角 度 进 行 提 炼 概 括 。 对 策 措 施 题 ：针 对 某 一 具 体 问 题 ，提 出 解 决 问 题 的 相 应 对 策 措 施 。 综 合 分 析 题 ：就 自 己 的 认 识 理 解 对 某 一 问 题 进 行 分 析 。 申 论 文 章 题 ：根 据 指 定 要 求 写 作 一 篇 1000 字 左 右 的 申 论 文 章 。打 开 一 份 近 年 的 申 论 考 试 真 题 ，就 会 看 到
2、 申 论 考 试 的 题 目 主 要 有 两 个 部分 组 成 ：“给 定 材 料 ”和 “作 答 要 求 ”。一 般 地 讲 ，近 几 年 申 论 考 试 给 定 的 材 料 ，特 别 是 国 考 给 定 的 材 料 ，字 数 大约 在 5000-8000 左 右 。内 容 主 要 是 针 对 一 个 或 几 个 社 会 问 题 、社 会 现 象 的 参 考材 料 。本 节 将 就 申 论 考 试 的 四 类 题 型 （即 ：概 括 题 、对 策 题 、分 析 题 、文 章 题 ）的答 题 基 本 要 领 进 行 基 本 讲 解 ，以 期 使 大 家 的 申 论 水 平 能 有 迅 速 、切
3、 实 的 提 高 ，为 今 后 的 学 习 做 好 铺 垫 。概 括 题 的 核 心 技 巧 (正 灵 樊 政 公 考 名 师 团 队 奉 献 )概 括 题 是 申 论 考 试 的 基 础 题 型 、必 考 题 型 ，往 往 作 为 第 一 题 出 现 在 申 论 试卷 中 。概 括 题 的 特 点 是 题 目 难 度 相 对 较 小 ，所 占 分 值 比 例 相 对 较 小 。这 就 要 求 考生 在 作 答 概 括 题 时 不 仅 要 做 到 准 确 全 面 ，而 且 要 做 到 快 速 高 效 。樊 政 老 师 说 有 些 考 生 认 为 申 论 考 试 中 的 概 括 题 就 是 我
4、们 在 语 文 学 习 中 已经 熟 练 掌 握 了 的 段 意 概 括 题 、内 容 摘 要 题 ，甚 至 有 考 生 认 为 申 论 概 括 题 ，就 是现 代 文 缩 写 ，认 为 申 论 考 试 不 过 是 给 语 文 阅 读 题 和 作 文 题 换 汤 不 换 药 的 取 上一 个 玄 之 又 玄 的 新 名 字 。实 际 上 ，申 论 概 括 题 并 不 是 简 单 的 段 意 概 括 、内 容 摘 要 ，更 不 是 现 代 文 缩写 ；申 论 考 试 也 不 是 所 谓 的 语 文 阅 读 题 加 作 文 题 。无 论 是 申 论 概 括 题 还 是 整 个申 论 考 试 ，都
5、是 有 其 特 有 的 作 答 要 求 和 评 判 标 准 的 。其 首 当 其 冲 的 特 点 就 是 作答 人 所 站 角 度 的 独 特 性 ：即 凡 事 从 有 利 于 行 政 行 为 的 角 度 出 发 ，考 生 要 时 刻 牢记 自 己 的 准 公 务 员 身 份 。这 一 特 点 运 用 到 概 括 题 ，体 现 为 对 所 概 括 内 容 详 略 的 把 握 要 以 对 行 政 行为 参 考 价 值 的 高 低 为 依 据 。这 就 要 求 我 们 在 作 答 申 论 概 括 题 时 要 时 刻 关 注 所概 括 内 容 元 素 是 否 对 我 们 行 政 行 为 （也 就 是
6、 我 们 公 务 员 的 工 作 ）有 参 考 价 值 ，有 多 大 的 参 考 价 值 。对 我 们 进 行 决 策 、调 整 决 策 ，对 我 们 的 具 体 行 政 行 为 有 没有 参 考 意 义 。樊 政 ：下 面 我 们 来 举 几 个 例 子 ：示例一：（2009 年浙江省公务员考试申论第一题）根据“给定材料 118”提供的信息，用不超过 400 字的篇幅给上级领导整理一份情况反映。示例二：（2009 年吉林省公务员考试申论第一题）在现实工作中，一些政策规定在执行过程中出现了一些问题，除了执行层面的原因外，很多源于政策制定层面。请从政策制定的角度概述这些问题产生的主要原因。(20
7、 分)要求：概括准确，观点明确，条理清晰不超 过 400 字。由 示 例 一 ，我 们 可 以 显 然 看 出 此 题 的 作 答 目 的 是 为 了 给 上级领导审 阅 。也就 是 说 我 们 概 括 内 容 详 略 的 把 握 不 能 以 材 料 本 身 的 详 略 为 参 考 ，应 该 以 所 概括 内 容 对 领 导 是 否 有 价 值 为 参 考 。公 务 员 考 试 是 测 评 应 试 者 基 本 素 养 的 能 力 考 试 ，考 查 的 不 是 简 单 的 概 括归 纳 能 力 ，而 是 考 查 我 们 对 材 料 中 与 公 务 员 工 作 相 关 内 容 是 不 是 能 够
8、敏 感 、准确 地 把 握 住 。所 以 考 题 中 很 多 情 况 下 就 直 接 要 求 概 括 的 目 的 是 给 领 导 审 阅 ，而不 是 漫 无 目 的 的 概 括 。很 多 申 论 考 题 未 必 直 接 要 求 概 括 的 目 的 是 给 领 导 审 阅 。但 是 既 然 是 公 务 员 考 试 ， 当 然 是 以 测 评 考 生 是 否 具 备 以 上 能 力 的 考 试 。示 例 二 要 求 从 政 策 制 定 角 度 概 述 某 些 问 题 的 产 生 原 因 ，换 言 之 就 是 要 我们 从 行 政 工 作 角 度 出 发 ，找 出 政 府 在 制 定 政 策 这 一
9、 环 节 上 存 在 问 题 的 原 因 ，从而 考 查 考 生 对 公 务 员 工 作 相 关 内 容 的 敏 感 度 。作 答 申 论 概 括 题 ，还 应 注 意 抓 紧 时 间 ，快 速 作 答 。申 论 概 括 题 总体来讲难度不大，答案大都能材料中找出，所以建议考生将作答概括题的时间控制十五分钟之内，以便为其他试题的作答留出时间。作答申论概括题还应注意答题全面，在字数、时间允许的情况下，尽量全面作答，所答内容客观准确，不能依据自己喜恶擅自 补充或删减内容，更不能画蛇添足的妄加评论、分析，甚至提出对策。在 此 类 题 目 的 训 练 中 ，我 们 主 要 强 调 几 种 概 括 归
10、纳 方 法 ，目 的 是 将 题 目 中隐含的要点变得清晰可见，将 杂乱堆积的要点变得条理分明，将通俗随意的语言变得正规规范。具 体 的 归 纳 方 法 专 项 训 练 ，在 本 书 中 会 有 详 细 讲 解 。其 实 只 要 注 意 以 上 提 到 的 几 方 面 原 则 ，在 备 考 申 论 概 括 题 的 时 候 就 能 做到 有 的 放 矢 了 。我 们 下 面 再 举 一 例 以 帮 大 家 理 解 ：2006 年 国 考 第 一 题 ：如 果 你 是 新 录 用 的 国 家 公 务 员 ，请 你 用 简 练 的 语 言 概 括 丁 部 长 的 谈 话 ，呈领 导 审 阅 。字 数
11、 控 制 在 500 字 以 内 。参 考 答 案 (正 灵 樊 政 公 考 名 师 团 队 )：2005 年 9 月 20 日 ，D 部 长 在 新 华 网 就 经 济 社 会 安 全 稳 定 发 展 的 相 关 话 题与 网 友 进 行 了 在 线 交 流 。D 部 长 谈 到 ：一 般 来 讲 ，自 然 灾 害 和 社 会 矛 盾 是 引 发 突 发 公 共 事 件 主 要 诱 因 。由 于 我 国经 济 发 展 很 快 ，加 之 社 会 保 障 和 社 会 公 共 服 务 机 制 尚 不 够 完 善 ，我 国 目 前 处 在社 会 根 源 性 突 发 公 共 事 件 高 发 期 。因
12、此 ，我 们 政 府 要 负 起 主 要 责 任 ，建 立 针 对自 然 灾 害 发 生 时 的 完 整 的 处 理 程 序 ，特 别 是 要 建 立 完 善 的 针 对 因 社 会 矛 盾 引起 的 公 共 事 件 的 应 急 预 案 。同 时 通 过 商 业 保 险 等 经 济 手 段 ，也 鼓 励 社 会 力 量 参与 辅 助 应 对 事 件 处 理 。要 能 够 快 速 、有 效 地 应 对 突 发 事 件 ，不 让 其 演 变 为 公 共事 件 。虽 然 我 国 应 急 预 案 的 框 架 体 系 已 初 步 建 立 ，应 对 突 发 公 共 事 件 的 储 备 机制 和 防 御 性
13、 措 施 较 为 完 善 ，但 仍 要 继 续 深 入 建 立 完 善 的 工 作 原 则 、组 织 体 系 和协 调 机 制 ，明 确 各 部 门 的 组 织 分 工 、责 任 分 工 ，坚 决 杜 绝 挪 用 、浪 费 防 灾 救 灾资 金 、物 资 的 情 况 。另 外 ，就 业 问 题 可 能 是 目 前 我 国 容 易 引 发 突 发 公 共 事 件 的 重 要 诱 因 ，必 须切 实 解 决 好 就 业 问 题 ，消 除 社 会 隐 患 。这 需 要 我 们 政 府 加 强 组 织 工 作 ，尽 最 大可 能 的 发 挥 公 共 服 务 职 能 ，重 点 协 调 不 同 利 益 群
14、 体 之 间 的 矛 盾 ，预 防 社 会 根 源性 突 发 公 共 事 件 ，防 止 因 突 发 公 共 事 件 引 发 更 大 的 潜 在 社 会 矛 盾 。大 家 看 一 下 2006 年 的 申 论 原 题 就 会 发 现 ，丁 部 长 的 谈 话 共 计 八 千 余 字 ，且 其 不 是 以 一 个 预 定 的 顺 序 进 行 讲 话 而 是 以 答 网 友 问 的 形 式 ，这 造 成 了 材 料本 身 似 乎 没 有 太 强 的 逻 辑 顺 序 。八 千 多 字 的 内 容 都 是 丁 部 长 关 于 突 发 公 共 事 件 问 题 的 阐 述 。哪 些 应 该 概括 进 来 、
15、哪 些 要 删 弃 掉 ，我 们 应 该 以 上 述 原 则 进 行 。比 如 “自 然 灾 害 和 社 会 矛 盾 是 引 发 突 发 公 共 事 件 的 主 要 诱 因 ”，这 是 一 个关 键 的 内 容 ，当 然 要 摘 录 进 来 。再 比 如 “我 们 政 府 应 负 起 主 要 责 任 ，建 立 针 对 自 然 灾 害 发 生 时 的 完 整 处 理程 序 ，特 别 是 要 建 立 完 善 的 针 对 因 社 会 矛 盾 引 发 的 公 共 事 件 的 应 急 预 案 ”。这当 然 也 是 一 个 对 我 们 工 作 参 考 价 值 非 常 重 大 的 一 个 内 容 ，必 须
16、要 在 我 们 的 概括 材 料 中 有 所 体 现 。类 似 的 还 有 比 如 “就 业 问 题 可 能 是 目 前 我 国 容 易 引 发 突 发公 共 事 件 的 主 要 诱 因 ，必 须 切 实 解 决 好 就 业 问 题 ，消 除 社 会 隐 患 ”等 等 。还 有 丁部 长 是 在 什 么 地 方 、以 什 么 形 式 发 表 这 些 谈 话 ，这 个 内 容 也 应 该 概 括 进 来 ，因为 你 呈 送 领 导 的 资 料 要 对 这 段 文 字 材 料 的 出 处 给 以 交 待 ，供 领 导 考 虑 这 个 材料 的 准 确 性 、普 遍 性 的 价 值 。而 其 他 一 些 相 对 来 讲 参 考 价 值 较 小 的 内 容 就 可 以舍 弃 掉 了 。概 括 题 是 四 类 题 型 中 相 对 最 为 容 易 的 。作 为 已 经 接 受 了 高 等 教 育 的 申 论考 生 ，只 要 依 据 上 述 笔 者 为 大 家 总 结 的 概 括 题 答 题 原 则 ，作 答 基 本 正 确 已 经 没有 问 题 了 。对
