审批办刘庆利2013年7月讲解材料

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1、审批办刘庆利 2013年7月,危险化学品建设项目安全 监督管理办法解读,学习主要内容,第一部分45号令起草原因及修订情况 第二部分45号令主要内容 第三部分建设项目安全审查程序,一、关于危险化学品建设项目四部规章,危险化学品生产储存建设项目安全审查办法,原国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局第17号令 只规定了危险化学品建设项目安全条件审查相关内，共分6章28条 没有规定安全设施设计审查、试生产和竣工验收等内容 自2005年1月1日起施行，于2006年10月1日废止,危险化学品建设项目安全许可实施办法,国家安全生产监督管理总局令第8号 规定了建设项目的设立审查、安全设施设计审查、试生产、

2、竣工验收等内容 ，共分7章38条 自2006年10月1日起施行，2012年4月1日废止,建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法 ,国家安全生产监督管理总局令第36号自2011年2月1日起施行 综合规章，既涵盖危险化学品、非煤矿矿山、烟花爆竹及化工、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、军工、公路、水运、轨道交通、电力，不涵盖煤矿，共分6章38条,危险化学品建设项目监督管理办法,国家安全监管总局令第45号 2012年4月1日起施行 包括建设项目安全条件审查、建设项目安全设施设计审查、建设项目试生产（使用）、建设项目安全设施竣工验收等内容。共分8章，共54条,吉林省危险化学品生产、储

3、存建设项目安全审查办法 ,第一部分45号令起草原因及修订情况,二、45号令起草原因 （一）危险化学品安全管理条例重新修订 （二）审批制度变为审查制度 （三）安全审查和监督管理的范围和事权需要重新 界定和划分 （四）建设项目根据危险程度需要差别化的监管 （五）试生产（使用）方案备案的要求规范和细化,第一部分45号令起草原因及修订情况,三、修订变化情况 七是关于试生产（使用）的变化 八是与其他安全生产行政许可的衔接 九是关于法律责任的变化 十是关于建设项目分步审查的变化,第一部分45号令起草原因及修订情况,一、立法的目的和依据 目的：为了加强危险化学品建设项目安全监 督管理，规范危险化学品建设项目

4、安全审查 依据：中华人民共和国安全生产法和危险化学品安全管理条例等法律、行政法规,第二部分45号令主要内容,二、适用范围 适用情形： 新建、改建、扩建危险化学品生产、储存的建设项目及伴有危险化学品产生的化工建设项目 危险化学品长输管道建设项目 危险化学品使用单位和经营单位用于储存危险化学品的建设项目 单独立项的石油天然气储存设施、输送进口液化天然气（LNG）管道及其附属设施以及炼油、化工企业厂区内石油天然气储存设施的建设项目,第二部分45号令主要内容,二、适用范围 不适用情形： 危险化学品的勘探、开采及其辅助的储存 原油和天然气勘探、开采的配套输送及储存 城镇燃气的输送及储存等建设项目 发电企

5、业配套的供氢系统,第二部分45号令主要内容,二、适用范围 新建： 一是新设立的企业建设危险化学品生产、储存装置（设施），或者现有企业建设与现有生产、储存活动不同的危险化学品生产、储存装置（设施）的 二是新设立的企业建设伴有危险化学品产生的化学品生产装置（设施），或者现有企业建设与现有生产活动不同的伴有危险化学品产生的化学品生产装置（设施）的,第二部分45号令主要内容,二、适用范围 改建： 一是企业对在役危险化学品生产、储存装置（设施），在原址更新技术、工艺、主要装置（设施）、危险化学品种类的 二是企业对在役伴有危险化学品产生的化学品生产装置（设施），在原址更新技术、工艺、主要装置（设施）的的,

6、第二部分45号令主要内容,二、适用范围 扩建： 一是企业建设与现有技术、工艺、主要装置（设施）、危险化学品品种相同，但生产、储存装置（设施）相对独立的 二是企业建设与现有技术、工艺、主要装置（设施）相同，但生产装置（设施）相对独立的伴有危险化学品产生的,第二部分45号令主要内容,三、安全审查的内容和原则 审查内容 建设项目安全条件审查 安全设施的设计审查 竣工验收 审查原则 建设单位申请，分级负责实施,第二部分45号令主要内容,四、审查权限及委托 总局负责审查的项目 国务院审批（核准、备案）的 跨省、自治区、直辖市的 省局负责审查的项目 国务院投资主管部门审批（核准、备案）的 跨市（州）的 除

7、总局负责以外生产剧毒化学品 市（州）局负责审查的项目 除总局和省局负责以外的,第二部分45号令主要内容,委托审查 委托原则 不能再次委托和不能越级委托 不能委托项目 跨省、自治区、直辖市的建设项目 生产剧毒化学品的建设项目 不能委托县级安全监管局审查项目 涉及重点监管化工工艺的 涉及重点监管危险化学品中的有毒气体、液化气体、易燃液体、爆炸品，且构成重大危险源的,第二部分45号令主要内容,五、建设项目安全条件审查 1.设定依据 安全生产法第二十五条 矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。 危险化学品安全管理条件（国务院令第591号）第

8、十二条 新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目，应当由安全生产监督管理部门进行安全条件审查。,第二部分45号令主要内容,五、建设项目安全条件审查 2.审查申请材料 建设项目安全条件审查申请书及文件 建设项目安全条件论证报告 1.建设项目是否符合国家和当地政府产业政策与布局； 2.建设项目是否符合当地政府区域规划； 3.建设项目选址是否符合工业企业总平面设计规范（GB50187）、化工企业总图运输设计规范（GB50489）等相关标准；涉及危险化学品长输管道的，是否符合输气管道工程设计规范（GB50251）、石油天然气工程设计防火规范（GB50183）等相关标准； 4.主要技术、工艺是否成

9、熟可靠； 5.依托原有生产、储存条件的，其依托条件是否安全可靠。,第二部分45号令主要内容,五、建设项目安全条件审查 2.审查申请材料 建设项目安全评价报告 评价的依据： 有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准 报告编写要求： 应当符合危险化学品建设项目安全评价细则的要求,第二部分45号令主要内容,五、建设项目安全条件审查 2.审查申请材料 建设项目安全评价报告 评价资质要求：下列建设项目必须由甲级评价机构评价 国务院及其投资主管部门审批（核准、备案）的 生产剧毒化学品的 跨省、自治区、直辖市的 法律、法规、规章另有规定的,第二部分45号令主要内容,五、建设项目安全条件审查 2.审查

10、申请材料 建设项目批准、核准或者备案文件和规划相关文件（复制件） 一个是投资主管部门对建设项目出具的批准、核准或备案文件（有效期是2年） 另一个是建设规划部门出具的建设项目规划许可文件 工商行政管理部门颁发的企业营业执照或者企业名称预先核准通知书（复制件） 新建危险化学建设项目还应提交建设项目进入化工园区证明文件,第二部分45号令主要内容,五、建设项目安全条件审查 3.建设项目安全条件审查的申请、受理、审查 审批时限：45个工作日 审查意见书有效期:2年 安全条件审查不通过情形： （1）安全条件论证报告或者安全评价报告存在重大缺陷、漏项的，包括建设项目主要危险、有害因素辨识和评价不全或者不准确

11、的 （2）建设项目与周边场所、设施的距离或者拟建场址自然条件不符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定的 （3）主要技术、工艺未确定，或者不符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定的 （4）国内首次使用的化工工艺，未经省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证的 （5）对安全设施提出的对策与建议不符合法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定的 （6）未委托具备相应资质的安全评价机构进行安全评价的 （7）隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料的,第二部分45号令主要内容,五、建设项目安全条件审查 3.建设项目安全条件审查的申请、受理、审查 安全条件审查重新审查情形

12、： （1）建设项目周边条件发生重大变化的；这个很好理解，如周边新建了个学校，这可以说是发生了重大变化 （2）变更建设地址的；地址变化就更好理解了，从甲地变到乙地，肯定要重新审查的 （3）主要技术、工艺路线、产品方案或者装置规模发生重大变化的 （4）建设项目在安全条件审查意见书有效期内未开工建设，期限届满后需要开工建设的,第二部分45号令主要内容,六、建设项目安全设施设计审查 1.设定依据 安全生产法第二十六条第二款规定 2.安全设施设计审查申请材料 建设项目安全设施设计审查申请书及文件 设计单位的设计资质证明文件（复制件） 建设项目设计单位应当具备相应的资质，并对其工作成果负责 “两重点一重大

13、”项目：由工程设计综合资质或相应工程设计化工石化医药、石油天然气（海洋石油）行业、专业资质甲级设计单位设计甲级。 大型化工装置：必须由甲级资质的化工设计单位承担设计,第二部分45号令主要内容,六、建设项目安全设施设计审查 2.安全设施设计审查申请材料 建设项目初步设计报告和安全设施设计专篇 36号令规定提交初步设计报告 安全设施设计依据： 有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准、行业标准以及建设项目安全条件审查意见书，还要按照化工建设项目安全设计管理导则（AQ/T3033） 进行设计 安全设施专篇编写要求： 按照危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则编写 安全条件审查意见书（复制件）,第

14、二部分45号令主要内容,六、建设项目安全设施设计审查 3.申请、受理、审查 审批时限：20个工作日 审查意见书有效期:没有规定有效期 审查不通过情形： （1）设计单位资质不符合相关规定的 （2）未按照有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定进行设计的 （3）对未采纳的建设项目安全评价报告中的安全对策和建议，未作充分论证说明的 （4）隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料的 变更审查情形： （1）改变安全设施设计且可能降低安全性能的 （2）在施工期间重新设计的,第二部分45号令主要内容,七、建设项目试生产（使用） 1.设定依据 没有法律法规的设定依据，8号令首次提出，45号延用 2.

15、试生产备案申请材料 （1）试生产（使用）方案备案表 （2）试生产（使用）方案 （3）设计、施工、监理单位对试生产（使用）方案以及是否具备试生产（使用）条件的意见 （4）专家对试生产（使用）方案的审查意见 （5）安全设施设计重大变更情况的报告 （6）施工过程中安全设施设计落实情况的报告,第二部分45号令主要内容,七、建设项目试生产（使用） 2.试生产备案申请材料 （7）组织设计漏项、工程质量、工程隐患的检查情况，以及整改措施的落实情况报告 （8）建设项目施工、监理单位资质证书（复制件） （9）建设项目质量监督手续（复制件） （10）主要负责人、安全生产管理人员、注册安全工程师资格证书（复制件），

16、以及特种作业人员名单 （11）从业人员安全教育、培训合格的证明材料 （12）劳动防护用品配备情况说明 （13）安全生产责任制文件，安全生产规章制度清单、岗位操作安全规程清单 （14）设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件（复制件）,第二部分45号令主要内容,1.建筑业企业资质等级标准（建建200182号） 2.关于印发的通知（建市200772号） 3.关于印发的通知(建市2007131号),七、建设项目试生产（使用） 3.试生产备案审查形式和试生产期限 试生产备案审查形式： 形式审查 试生产期限： 30天试生产期限1年 试生产延期不能超过2次,第二部分45号令主要内容,八、建设项目安全设施竣工验收 1.设定依据 安全生产法第二十六条第二款 2.竣工验收申请材料 （1）建设项目安全设施竣工验收申请书及文件 （2）建设项目安全设施施工、监理情况报告 施工报告45号令第二十八条有明确规定编写内容。 监理报告45号令没有规定，根据总局召开审查会议要求监理单位提交的工作报告和实际情况，制定了监理情况报告编写内容,监理单位的基本情况； 监理单位的资质情况（提供相关资质证明材料复印件