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1、中华人民共和国公共安全行业标准,全国公安消防支队防火处长培训班,人员密集场所消防安全管理,天津公安消防总队 高级工程师 黄振兴,二七年七月,标准的编制情况 标准的主要内容 标准的运用 结束语,人员密集场所消防安全管理主要内容,人员密集场所消防安全管理,标准的编制情况,一、标准编制的背景,（一）近年来人员密集场所发生重特大火灾情况,据统计，1991年至2000年，全国共发生公众聚集场所特大火灾264起，造成1750人死亡，起数占同期特大火灾总数的27.4，死亡人数占全国特大火灾死亡总数的50.9。 2000年全国共发生一次死亡10人以上火灾9起，死亡501人。2000年3月29日，河南省焦作市天
2、堂音像俱乐部发生火灾造成74人死亡；同年12月25日，河南省洛阳市东都商厦东都商厦又发生恶性火灾造成309人死亡。,人员密集场所消防安全管理,1、1994年辽宁艺苑歌舞厅特大火灾，233人死亡，20人受伤 2、1994年新疆克拉玛依市友谊馆特大火灾，死亡323人，130人受伤,人员密集场所消防安全管理,7、2003年2月2日，黑龙江省哈尔滨天潭酒店发生特大火灾，造成33人死亡，10人受伤。,10、2005年6月10日，广东省汕头市华南宾馆发生特大火灾，造成31人死亡，28人受伤，直接经济损失849万。,8、2004年2月15日，吉林省吉林市中百商厦发生特大火灾，造成54人死亡、70人受伤、直接
3、经济损失400余万元。,9、2004年12月21日，湖南省常德市桥南市场发生特大火灾，造成财产损失近亿元。,2、2001年公安部、国家经贸委、教育部、监察部、建设部、文化部、卫生部、国家广播电影电视总局、国家工商行政管理总局国家旅游局、国家安全生产监督管理局等联合开展了公众聚集场所消防安全专项治理。,（二）对人员密集场所的消防安全专项治理的情况,人员密集场所消防安全管理,1、2000年公安部、国家经济贸易委员会、教育部、文化部、卫生部、国家旅游局联合开展了对公众聚集场所安全疏散实施专项检查。,人员密集场所消防安全管理,3、2002年公安部、国家安全生产监督管理局联合开展了深入开展公众聚集场所消
4、防安全专项治理。,52005年公安部、建设部、商务部国家行政管理总局、国家人民防空办公室联合集中开展了商场、市场消防安全专项治理。,42003年公安部、国家安全生产监督管理局联合开展了人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口专项治理。,人员密集场所消防安全管理,为切实吸取人员密集场所火灾教训，树立科学发展观，为建立和谐社会提供良好消防环境，公安部消防局提出标准立项，将近年来火灾隐患整治中的一些成功管理经验和做法，编制管理标准，用以引导和规范人员密集场所的消防工作，加强人员密集场所的自身消防安全管理，提高场所的消防安全水平，切实在预防上下功夫，切实防止群死群伤火灾事故的发生。 三、适用范围 本标准
5、适用于各类人员密集场所及其所在建筑的消防安全管理。也是公安消防部门督促指导人员密集场所实现规范管理的依据。,二、编制目的,人员密集场所消防安全管理,四、标准的编制过程,本标准2005年初由公安部消防局提出 2005年5月成立以公安部公消防局一处、公安部天津消防研究所为主，上海、天津、广东、四川、北京、陕西等总队和武警学院的有关同志参加的标准编制组，着手开展工作 6月上旬，编制组在收集、整理大量相关资料的基础上提出了标准讨论稿； 7月上旬在编制组工作会议上，对讨论稿进行了研讨并修改形成了征求意见初稿；随后，编制组经过大量地调查研究和广泛地征求意见 9月初进一步修改形成了征求意见稿；,人员密集场所
6、消防安全管理,10月底标准征求意见稿在公安网络上征求各级公安消防机构意见，收到了23个总队的反馈意见 11月上旬，编制组汇总、研究各地意见，修改形成了人员密集场所消防安全通则（送审稿） 在11月底全国消防标准化技术委员会四届二次会议上，委员和专家对该标准进行了审查，原则通过并提出了修改意见。编制组经过认真修改后，形成人员密集场所消防安全管理（报批稿） 2006年10月25日，中华人民共和国公安部以中华人民共和国公共行业标准GA654-2006发布，2007年1月1日实行。,人员密集场所消防安全管理,标准的主要内容,一、关于人员密集场所的定义： 人员聚集的室内场所。,主要包括14类场所：1、宾馆
7、、饭店等旅馆；2、餐饮建筑；3、商场、市场、超市等商店；4、体育场馆；5、公共展览馆、博物馆的展览厅；6、金融证券交易所；7、公共娱乐场所；8、医院的门诊楼、病房楼；9、养老院；10、托儿所、幼儿园，学校的教学楼、图书馆和集体宿舍；11、公共图书馆的展览厅、阅览室；12、客运车站、码头、民用机场的候车、候船、候机厅（楼）；13、人员密集的生产加工车间；14、员工集体宿舍等。,人员密集场所消防安全管理,本标准内容共有10章，在公安部机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定(公安部第61号令)基础上，对人员密集场所消防安全管理要求进一步补充和细化，明确了人员密集场所的定义，消防安全管理目标、消防
8、安全责任和职责、消防组织、消防安全制度和管理、消防安全措施、灭火和疏散预案编制和演练、火灾事故处置与善后等要求。使人员密集场所消防安全管理要求更加系统化、制度化、标准化。,二、本标准的主要内容,人员密集场所消防安全管理,1、在（公安部第61号令）基础上，增加了部门消防安全责任人、消防控制室值班员、消防设施操作维护人员、保安人员电气焊工、电工、易燃易爆化学物品操作人员等岗位和人员的消防职责，使上述人员的消防职责更加明确，更加规范，更具有操作性。,组织实施本部门的消防安全管理工作计划; 根据本部门的实际情况开展消防安全教育与培训，制订消防安全管理制度，落实消防安全措施; 按照规定实施消防安全巡查和
9、定期检查，管理消防安全重点部位，维护管辖范围的消防设施; 及时发现和消除火灾隐患，不能消除的，应采取相应措施并及时向消防安全管理人报告; 发现火灾，及时报警，并组织人员疏散和初期火灾扑救。,人员密集场所消防安全管理,部门消防安全责任人职责:,人员密集场所消防安全管理,消防控制室值班员职责 熟悉和掌握消防控制室设备的功能及操作规程，按照规定测试自动消防设施的功能，保障消防控制室设备的正常运行。 对火警信号应立即确认，火灾确认后应立即报火警并向消防主管人员报告，随即启动灭火和应急疏散预案。 对故障报警信号应及时确认，消防设施故障应及时排除，不能排除的应立即向部门主管人员或消防安全管理人报告。 不间
10、断值守岗位，做好消防控制室的火警、故障和值班记录。,人员密集场所消防安全管理,熟悉和掌握消防设施的功能和操作规程。 按照管理制度和操作规程等对消防设施进行检查、维护和保养，保证消防设施和消防电源处于正常运行状态，确保有关阀门处于正确位置。 发现故障应及时排除，不能排除的应及时向上级主管人员报告。 做好运行、操作和故障记录。,消防设施操作维护人员职责,人员密集场所消防安全管理,按照本单位的管理规定进行防火巡查，并做好记录，发现问题应及时报告。 发现火灾应及时报火警并报告主管人员，实施灭火和应急疏散预案，协助灭火救援。 劝阻和制止违反消防法规和消防安全管理制度的行为。 电气焊工、电工、易燃易爆化学
11、物品操作人员职责 执行有关消防安全制度和操作规程，履行审批手续。 落实相应作业现场的消防安全措施，保障消防安全。 发生火灾后应立即报火警，实施扑救。,保安人员职责,人员密集场所消防安全管理,2、对人员密集场所所在建筑四周搭建章建筑，占用防火间距、消防通道、举高消防车作业场地，设置影响消防扑救或遮挡排烟窗（口）的架空管线、广告牌等障碍物提出了禁止性要求。 建筑四周不得搭建违章建筑，不得占用防火间距、消防通道、举高消防车作业场地，不得设置影响消防扑救或遮挡排烟窗（口）的架空管线、广告牌等障碍物。,人员密集场所消防安全管理,3、对人员密集场所消防安全检查、巡查的内容、频次进行了量化。要求进一步明确。
12、,人员密集场所应建立防火巡查和防火检查制度，确定巡查和检查的人员、内容、部位和频次。 防火巡查和检查时应填写巡查和检查记录，巡查和检查人员及其主管人员应在记录上签名。巡查、检查中应及时纠正违法违章行为，消除火灾隐患，无法整改的应立即报告，并记录存档。 防火巡查时发现火灾应立即报火警并实施扑救。 人员密集场所应进行每日防火巡查，并结合实际组织夜间防火巡查。,人员密集场所消防安全管理,旅馆、商店、公共娱乐场所在营业时间应至少每2h巡查一次，营业结束后应检查并消除遗留火种。 医院、养老院及寄宿制的学校、托儿所和幼儿园应组织每日夜间防火巡查，且不应少于2次。,防火巡查应包括下列内容： 用火、用电有无违
13、章情况；安全出口、疏散通道是否畅通，有无锁闭；安全疏散指示标志、应急照明是否完好；常闭式防火门是否处于关闭状态，防火卷帘下是否堆放物品；消防设施、器材是否在位、完整有效。消防安全标志是否完好清晰；消防安全重点部位的人员在岗情况；其他消防安全情况。,人员密集场所消防安全管理,防火检查应定期开展，各岗位应每天一次，各部门应每周一次，单位应每月一次。 对建筑消防设施检查，应执行GA503(建筑消防设施检测技术规程)和GA587（建筑消防设施的维护管理)的相关规定。 防火检查应包括下列内容： 消防车通道、消防水源； 安全疏散通道、楼梯，安全出口及其疏散指示标志、应急照明； 消防安全标志的设置情况； 灭
14、火器材配置及其完好情况； 建筑消防设施运行情况；,人员密集场所消防安全管理,消防控制室值班情况、消防控制设备运行情况及相关记录； 用火、用电有无违章情况； 消防安全重点部位的管理； 防火巡查落实情况及其记录； 火灾隐患的整改以及防范措施的落实情况； 易燃易爆危险物品场所防火、防爆和防雷措施的落实情况； 楼板、防火墙和竖井孔洞等重点防火分隔部位的封堵情况； 消防安全重点部位人员及其他员工消防知识的掌握情况。,人员密集场所消防安全管理,4、对人员密集场所安全疏散设施的管理提出具有而严格的要求。安全疏散设施管理,安全疏散设施管理制度的内容应明确消防安全疏散设施管理的责任部门和责任人，定期维护、检查的
15、要求，确保安全疏散设施的管理要求。,安全疏散设施管理应符合下列要求： 确保疏散通道、安全出口的畅通，禁止占用、堵塞疏散通道和楼梯间； 人员密集场所在使用和营业期间疏散出口、安全出口的门不应锁闭； 封闭楼梯间、防烟楼梯间的门应完好，门上应有正确启闭状态的标识，保证其正常使用； 常闭式防火门应经常保持关闭；,人员密集场所消防安全管理,需要经常保持开启状态的防火门，应保证其火灾时能自动关闭；自动和手动关闭的装置应完好有效； 平时需要控制人员出入或设有门禁系统的疏散门，应有保证火灾时人员疏散畅通的可靠措施； 安全出口、疏散门不得设置门槛和其他影响疏散的障碍物，且在其1.4m范围内不应设置台阶； 消防应
16、急照明、安全疏散指示标志应完好、有效，发生损坏时应及时维修、更换； 消防安全标志应完好、清晰，不应遮挡,人员密集场所消防安全管理,安全出口、公共疏散走道上不应安装栅栏、卷帘门； 窗口、阳台等部位不应设置影响逃生和灭火救援的栅栏； 在旅馆、餐饮场所、商店、医院、公共娱乐场等各楼层的明显位置应设置安全疏散指示图，指示图上应标明疏散路线、安全出口、人员所在位置和必要的文字说明； 举办展览、展销、演出等大型群众性活动，应事先根据场所的疏散能力核定容纳人数。活动期间应对人数进行控制，采取防止超员的措施。,人员密集场所消防安全管理,5、把消防设施和消防控制室的管理作为消防管理的重点，提出了具体、明确的要求。 人员密集场所应建立消防设施管理制度，其内容应明确消防设施管理的责任部门和责任人，消防设施的检查内容和要求，消防设施定期维护保养的要求。,消防设施管理应符合下列要求： 消火栓应有明显标识； 室内消火栓箱不应上锁，箱内设备应齐全、完好； 室外消火栓不应埋压、圈占;距室外消火栓、水泵接合器2.0m范围内不得设置影响其正常使用的障碍物;,人员密集场所消防安全管理,展品、商品、货柜，广告箱牌，生产设
