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1、旅游开发调研报告xxxx 方圆 28 平方公里，地势坦荡平旷，核心区域集中 在涌洞乡境内，距县城 40 公里，与湖南省保靖县相邻，盖 上有川河、楠木两个村 11 个组， 850 户 3090 人。平均海拔 1230米，四季云烟，夏季平均温度20C左右，堪称自然空调、天然氧吧， 冬季银妆素裹， 一派北国风光， 是夏季避暑、 冬季滑雪的绝佳胜地。笔者近期对 xxxx 进行了调研，对推 进其旅游发展提出了一些初浅建议。一、xxxx 旅游开发意义深远由于交通限制， xxxx 可谓“养在深闺 ?a href=/2654/ target=_blank class=infotextkey 宋词 ?rdquo
2、; ，但其独 特的自然魅力， 一直深受县内市民宠爱， 每年都有不少游客、 驴友、摄友慕名前往或故地重游， 也逐步吸引周边市民眼球。 特别是随着八十步至太平场公路的改造，可进入性大幅改善， 越来越多的市民到 xxxx 观光、避暑、赏花、驴行。初略统 计，今年以来，已有超过 5000 余人次实地领略 xxxx 风光， 单是 5月4日“乡村旅游川河行”当天，就吸引400 余名市民参与。可见， xxxx 旅游开发众望所归，值得期待。xxxx 作为我县旅游的储备资源， 其开发意义重大。 一是 可以通过发展乡村旅游，使当地群众端上“旅游饭碗” ，扩 宽就业渠道，能在较快时间内促进当地群众就近就业，走出 一
3、条高山贫困地区农民脱贫致富的新路子。二是能够加速形 成县城 xxxx 酉水河一日游精品线路，助推我县旅游集散 地和目的地建设。三是可以作为大边城景区的补充，添加新 的旅游景点， 形成旅游资源互补， 丰富边城景区体量和内涵。二、xxxx 旅游开发正当其时 党中央、国务院高度重视武陵山区发展， 武陵山片区 区域发展与扶贫攻坚规划 (XX2020 年) 提出，利用丰富独 特的山水生态和民族文化旅游资源优势，促进旅游产业转型 升级和发展方式转变，推进省际生态文化旅游协作，建成国 内外具有重大影响力的生态文化旅游区。市委、市政府每年 召开一次渝东南旅游专题会议，每次研究一个问题，推动渝 东南旅游发展实现
4、从无到有、由小到大、从低到高的历史性 跨越。XX年8月，市政府在南川区召开乡村旅游发展现场会， 提倡各区县“不争论、允许试、大胆干，干起来再说” 。日 益优化的外部环境，为 xxxx 旅游发展提供了难得的机遇。近两年来， 县委、县政府将旅游产业放到更加突出位置， 加大旅游景区开发和网络布局扩展，启动实施了洪安边城、 西街、盐水井湖等一批旅游重点项目。整合上千万元用于乡 村旅游基础设施和生态环境建设，推出钟灵、大溪、孝溪等 一批乡村旅游景点。全县旅游发展呈现出蓬勃生机。随着八十步至太平场公路的改造升级， 蕴藏已久的 xxxx ， 亟待揭开神秘的“盖头” ，向世人展示其无穷的魅力。三、xxxx 旅
5、游开发矛盾突出（ 一 ） 资源小而分散。 xxxx 盖顶有天然石门回道 “四门洞”、鸡冠岩、栩栩如生的“朱氏婆婆” 、满山映山红、万亩天然 草场、千年银杏古树、红军战斗遗址 ;盖下有千亩梯田， “黑 洞”与“亮洞” （ 俗称穿洞 ）遥遥相望 ; 纳沙河沿岸有“十八 堡”、“十八溪”、“婆婆山”、“扁口洞”。总体来看，旅游资 源丰富，但若站在武陵山区来审视评估，这些资源缺乏稀有 性和震撼力，且分布较为分散，难以在短期内发挥效益。（ 二 ） 生态环境较差。一方面， xxxx 自然植被较差，森林 覆盖率不到 30%，多以灌木和草场为主，缺乏高大乔木和林 带，且裸露岩石多。 另一方面， xxxx 蕴藏
6、大量的煤、 黑滑石、 硅等矿产资源。作为我县历史上煤矿主要产地之一，其开采 给区域生态环境带来严重影响，随处可见废弃的煤渣，一遇 下雨污水横流。同时，地处两省市交界地带，硅矿私挖滥采 屡禁不止， 部分核心草场出现损坏， 随处可见开采 “伤疤”。（ 三 ） 配套设施滞后。从涌洞政府驻地、干川和平马上山 的公路都是泥土路， 可进入性差。 布局国电、 乌电两大电网， 但改造多年电力依然不稳定。唯一的小型水库 （ 烂泥沟水库 ） 基本没有发挥功效，主要依靠地下水，用水质量难以保证。 整个区域没有成熟的旅游接待点，缺乏有品位、上质量的乡 村旅游接待户， 唯一的避暑山庄由煤矿厂区改造而成。 此外， 景点安
7、全防护设施、公厕、垃圾处置等配套设施缺乏。（ 四 ） 遗留问题凸显。前些年，我县依托区域良好的土壤 条件和适宜的气候，引进农业龙头企业通过土地流转，在 xxxx 发展起了 2 万余亩金银花基地。 但是， 由于当时对旅游 开发预测和估计不够，导致基地基本布局在核心草场，且低 价签订了长达数十年的土地流转合同，而 xxxx 的主要资源 集中在草场地带。如下一步引进企业进行整体开发，则势必 处理金银花基地与草场如何选择、流转合同如何终止等遗留 问题。四、xxxx 旅游开发任重道远（ 一 ） 精心规划是前提规划是制约 xxxx 旅游开发的关键，必须高度重视，精 心编制。 武陵山区旅游资源禀赋大体相当，
8、 xxxx 处于诸多名 胜景点的包围中，很容易陷入同质化陷阱。如何定位 xxxx 旅游开发思路 ?必须跳出秀山、立足武陵，认真考察论证， 注重差异化发展，与周边景区形成互补。结合资源特点，可 考虑将其定位集观光、避暑、休闲、探险于一体的综合旅游 项目。xxxx 作为以生态自然为基石的旅游资源， 在具体的规划 中，不一定需要大手笔，但必须符合实际，尊重自然，要杜 绝照搬同类成熟景区开发模式，坚持低碳、低成本开发，综 合考虑前期投入和后期管理问题，切忌大兴土木、乱造人文 景观，要防止对资源进行过度包装，减少资源破坏和开发成 本。（ 二 ） 保护开发是核心 自然资源具有“破坏容易恢复难”特点，很多时
9、候保护 更是政绩。旅游开发的实质在于实现资源价值，而 xxxx 的 资源价值正在于其天然性、 独特性、神秘性、 多样性。当前， 一要通过编制规划对景区生态资源进行科学论证，进行环境 影响评价，确定旅游发展规模，合理规划旅游资源保护区， 保护区一旦确定，严禁新建房屋和搭建产业设施。二要做好 旅游开发与矿产资源的规划协调，科学确定矿产开采区，对 开采规模进行限制，选址必须符合旅游开发要求。三要依据 自然环境的承载能力和生态旅游要求设置景区旅游线路、服 务设施等，少建人文景观，对确需建设的旅游设施，其格调 与外观要与周围自然景色相协调。四要抓好区域生态环境综 合整治。现代旅游越来越注重可体验性和可参
10、与性。鉴于此，一 是在核心区域规划映山红、杜鹃花、金银花以及生态农业、 药材等观光带，使游客四季都能有所品赏，改变目前品种单 一、可供观赏期短问题。二是应着手将金银花移栽出核心草 场，还原一片高山草原。三是规划发展高山蔬菜等生态种养 殖业，打好绿色无公害品牌，建设集采摘、观光、休闲与自 助种植为一体的农业生态示范园，供游客体验。四是依托高 山草场、千仞绝壁、山洞奇观，适时推出一批游客参与性活 动。要正确处理好景区开发与群众利益的关系，不与民争利当前，应对区域农民早作安排，减小后期旅游开发压力。一 是根据群众意愿，通过高山生态扶贫搬迁，将部分村民迁出 旅游开发核心保护区，缓解景区生态环境压力。二
11、是对核心 区现有原始村落作为景点打造， 进行升级改造， 完善步行道、 污水、垃圾等基础配套设施，挖掘历史文化，提升档次。（ 三 ） 完善配套是重点可进入性是制约 xxxx 旅游发展的关键， 必须加速突破。 短期内，建议按三级公路或高于通畅工程标准建设平马至 xxxx 旅游产业路， 届时 xxxx 到洪安仅需 20 分钟， 能有效地 将两个景区串联起来，构筑县城 -洪安-xxxx-酉水河-县城旅 游环线，同时打通干川水源至 xxxx 等断头路。长期看，应 全力争取建设秀山至龙山高速公路，如能建成，将全面激活 xxxx 、酉水河乃至整个龙池、石堤片区旅游发展活力。从旅游经济的角度讲，过境游给景区的
12、收益是有限的， 过夜游则在吃、住、行、购等方面更具潜力。因此，要想办 法让游客在 xxxx 过夜。短期内，建议培育一批上档次的农 家乐和乡村旅游接待户。亦可在核心区外围建设高山避暑纳 凉点，引导群众发展乡村旅游， 促进群众就地就业。 长期看， 景区成熟后， 可借鉴石柱黄水假日森林小区的经验， 通过“旅 游地产”模式开发产权式公寓、度假酒店等业态，丰富业态 布局。当前，要加快完善车行道、景点标识标牌、参观步道、 漫游步道、安全防护、垃圾处置、污水处理等设施设备，配 套建好生态停车场，合理规划建设一批休息亭台和环保公厕， 提高景区的便捷性、舒适性。（ 四 ） 适度营销是辅助xxxx 作为新兴自然景
13、区， 就目前来看， 重点市场应是城 市自驾游和驴行群体，适合在周边地区作小范围的推介。长 远来看，纵观国内知名旅游城市，都是以一个核心景区带动 其余景区营销。 xxxx 也不例外，不宜单打独斗，必须依托边 城这张名片，融合边城整体营销，通过客源输送促其发展。 倒是可以在文化的挖掘上做点文章，对现有资源巧妙融入民 俗文化和历史故事，惟妙惟肖，让人体会身临其境的感觉。（ 五 ） 多方投入是保障 旅游业投资大、周期长、见效慢。鉴于目前景区基础条 件太差，开发投入高、收益慢，招商难度较大，必须多措并 举。一是争取将 xxxx 纳入国家扶贫开发示范区建设，积极 向上争取资金。二是乡村旅游扶贫、高山生态扶
14、贫搬迁、农 业综合开发、退耕还林等政策应向区域适当倾斜，完善基础 设施，优化产业布局。三是加快出台旅游优惠政策，加大招 商引资力度，引进有实力的企业进行整体开发。四是可由政 府单独或与投资方联合设立旅游开发投资公司，解决好土地 流转纠纷，储备一批土地，待景区成熟后再进行出让，平衡开发资金同时也应认识到，搞旅游发展，难免负债，要有正确的 负债观，我们认为三种情况下可以举债建设：现在建设的成 本比三五年后节约几倍的基础设施项目; 现在建设和未来建设相当，但老百姓当前有迫切需要、能带来良好的经济和社 会综合效益的项目 ; 经过充分、科学论证的项目。但在操作 中要量入为出，把握好原则，控制好风险，发挥好效益。
