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1、新农村建设中农村社会保障情况调研报 告 郊区根据城乡统筹发展的要求，以科学发展观推进新农 村建设，形成了“近郊城市化、远郊城镇化、农业产业化、 城乡一体化”这一明确的建设社会主义新农村，加快形成城 乡经济社会发展一体化新格局的发展战略。目的是使广大农 民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。 这一目的体现着社会的公平正义，但由于传统城乡二元结构 模式的影响，在城市社会保障体系基本建立的同时，农村社 会保障体系却存在相关问题，因此，完善农村社会保障体系 是建设社会主义新农村的一项重要内容。如果能够完善和加 强农村社会保障体系制度的建设，对缩小城乡居民的收入差 距，推进农村人口的城镇化
2、进程，促进传统农业的产业化发 展，缓解农村人口老龄化带来的抚养压力有巨大的作用。必 将更加有利于实现社会的公平、公正，维护好社会稳定，对 于促进城乡一体化和共同发展，构建社会主义和谐社会、全 面实现小康社会的建设目标具有重大的现实意义和深远的 历史意义。一、显化村现行社会保障的主要方式通过对 xxxx 年显化村社会保障制度实施情况的调查和研究，显化村现行的养老保障方式总要有以下几种：1、家庭保障方式。可以说， “以家为主”是中国人几千 年来的家庭伦理观念的重要组成部分，具有保障家庭生活的 重要作用。对于保障和维持年老体衰的人群的生活有积极的 作用。同时，家庭保障，包括赡养老人和哺育幼儿不仅仅被
3、 视为中华民族的传统美德，而且被上升到政策和法律层面。 中华人民共和国老年人权益保障法以法律制度的形式确 认了老年人被赡养的权利，以及从侧面规定了年轻儿女有义 务抚养老人。 中华人民共和国国民经济和社会发展“ xx” 计划和 xxxx 年远景目标纲要明确指出 : “农村养老以家庭 保障为主”。实际上 , 家庭赡养一直是我国农村养老保障的主 要形式。家庭赡养形式中最主要的又是子女供养。根据显化 村的统计，按照六十岁以上人员统计，目前显化村完全由家 庭抚养的老人有 xxx 人，这些老人的抚养费用在一定程度上 也使得这部分家庭的人均纯收入的增长有点困难。2、五保保障方式。农村五保指依在吃、穿、住、医
4、、 葬方面给予村民的生活照料和物质帮助。根据农村五保供 养工作条例规定 , 老年、残疾或者未满 16 周岁的村民 , 无 劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人 , 或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能 力的, 享受农村五保供养待遇。对未满 16 周岁或者已满 16 周岁仍在接受义务教育的供养对象 , 保障他们依法接受义务 教育所需费用。显化村目前享受五保政策的有 x 人，这五位 老人基本上的由显化村给予照顾和帮助，生活情况良好3、优待抚恤保障方式。准确来说，这一种保障方式并 不能说是一种常态化的保障方式，因为这种保障方式具有特 殊性性，其保障对象为老红军、复员军人
5、、烈军属、伤残军 人等。根据有关政策，对这些人给予不同的优待抚恤，其业 务由村民政负责管理。因此，严格意义上讲, 优待抚恤不是一般意义上的农村社会保障。但是该保障方式对于这部分人 群的生活优抚还是具有一定意义的。根据统计，显化目前有 x 人享受此类社会保障方式。4、农村社会养老保险。根据 xx 省人民政府关于开展 新型农村社会养 老保险试点工作的实施意见 （x 政 xxxxxxx 号 ） 和 xxx 市人民政府转发 xx 省人民政府关于 开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见的通知 （x 政xxxxx 号），年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保 险待遇的农村有户籍的老人可按月领取养老金，
6、其中对于已 按xx市新型农村社会养老保险办法 （x政xxxxxx 号） 参保缴费的女性农村居民，待遇领取年龄仍为 55 周岁。显 化村现有 xxx 户，人口 xxxx 人，符合社会保障的有 xxx 人， 整体上说，对于农村社会养老保险绝大部门农民是认同和欢 迎的。5、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。这项保障制 度的主要内容是：在各地现行计划生育奖励优惠政策基础上，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，在夫妇 年满 60 周以后，由中央和地方财政安排专项资金，享受年 均不低于 xxx 元的奖励扶助金，直到亡故为止。实施该项政 策的目的，是通过对实施了计划生育的家庭给予经济奖励和 扶助，
7、部分解决农村计划生育家庭的养老困难问题，形成利 益导向机制，以更好地推进农村计划生育工作。显化村目前 的农村部分计划生育家庭奖励扶助制度分为奖扶对象 7 人， 特扶对象暂时没有符合条件的人员，双提对象x 人。6 、农村新型合作医疗制度。该项制度由政府组织、引 导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以 大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。是当前农村社会保 障体系的重要内容之一。它为农民提供全方位的医疗服务。 不仅为农村社会成员提供一般的门诊和住院服务，而且承担 着儿童计划免疫、妇女孕产期保健、计划生育、地方病疫情 监测等任务，并按照预防为主、防治结合的方针开展各种疾 病预防工作，对保
8、障广大农民健康发挥着多方面的积极作用。 显化村目前参加农村新型合作医疗为 2389 人，基本上覆盖 所有长居于显化的农村居民，对于该项制度，农民普遍表示 很有价值。7、最低生活保障制度。该项制度的具体内容是：对家 庭人均收入低于最低生活保障标准的农村贫困人口 , 按最低 生活保障标准进行差额补助。显化村历来重点最低生活保障 人员的资格评选和认定工作，在坚持“应保尽保”的原则的 同时，注意被保人的生活情况变化，适当、适时的调整，使 得应该保的人享受到政策，可以保也可以不保的人民主评选， 不可以保的人坚决不保。在 XX 年最新的最低生活保障名单 中，保障了 xx 户， xx 人。在公示之内，无任何
9、异议 !除上述主要的生活保障和医疗保障方式外 , 显化村对于 自然灾害专项救助、特困救助等临时救助和保障措施，也执 行到位 ,对显化村重点贫困对象予以适当的生活救济。二、显化村社会保障状况及原因xxxx 年，显化村的各项社会保障制度均按照相关政策执 行和依据显化村的具体实际做过适当的调整，比如在农村新 型合作医疗的开展中，在村级财政十分困难的情况下，对于 所有长居于显化村的居民， 村委会先行为每人垫付了 xx 元， 垫付金额 xxxxx 元，为该政策的执行提供了有力的保障。但 是，显化村的社会保障情况仍然不是十分乐观，主要有以下 几方面：（ 一 ） 群众对于自身的社会保障不热心，缺乏认识。以新
10、 型农村社会养老保险为例，该保险于已于开始 xxxx 年开始 推广，但 xxxx 年新型农村社会养老保险继续开展实施的阶 段，依然有很多农民对此有深深的顾虑。 文章来源：究其原因这首先是由农村经济发展水平较低决定的 ; 其 次农民参与的积极性不高可能在农村各项负担降低的情况 下，人们并不认为养老是一种问题，传统的思想和思维方式 依然束缚着这一政策的推行和执行力度 ; 有部分农民担心这 是保险是不是和公司做生意，担心缴的钱不知去向，这是极 少部分的言论。（ 二 ） 农村合作医疗的保障效果不是很理想现有的农村 合作医疗大部分以“保小病”为主，部分农民对于减免挂号 费和辅助检查费的态度是无关痛痒，致
11、使普通患者对此也缺 乏热情。此外，作为合作医疗载体的乡镇卫生院的医疗水平 并不能让农民信服，在调查的过程中，很多农民认为镇医院 就是看看感冒，挂挂吊水的地方，对于镇医院检查大病的能 力，都表示怀疑，更愿意去市区的医院，因此导致很多农民 对于农村合作医疗保险产生了不冷不热的态度。（ 三 ） 政策的不连贯性也是导致农民对部分政策产生疑 虑的重要原因。主要体现在新型农村社会养老保险中关于女 性享受保障年龄的规定。 根据 xx 市新型农村社会养老保险 办法（x政xxxxxx 号）参保缴费的女性农村居民，待遇领 取年龄仍为 55 周岁。但是今年女性享受此项社会保障的年 龄和男性相同，均为 60 周岁，因
12、此，很多人对此产生了质 疑。此外，自然灾害专项救助、特困救助等临时救助方式在 救助方式普遍使用打卡的方式，但是这些临时的、特殊的救 助在这些资金到位之前村里均已垫付相关救助资金，采取打 卡方式，将会产生村里垫付资金无法收回，若村里不采取垫 付方式，将导致受灾人的生活困难，这种尴尬的情况。长期 困扰着基层的救助工作。三、完善农村社会保障制度的建议（ 一 ） 总体思路。建立健全农村社会保障制度是坚持人民 利益至上，符合我国农村经济发展与社会进步的客观要求， 也是中国社会保障制度建设中不容忽视的重要问题。完善农 村社会保障制度的总体思路是：从实际出发，以保障农民基 本生活为目的，以制度建设为核心，分
13、重点 （ 先保障农村中 相对弱势的群体，再一般群众 ） ，分人群 （ 先思想观念接受能 强者，后影响接受能力弱者 ），分项目 （先农村最低生活保障 和农村合作医疗等基础性项目，再养老保险等大型项目） ，分批次 （ 先完成可以完成的项目，再推进其他项目，先易后 难 ） 进行。（ 二 ） 具体建议 1、继续强化农村最低生活保障制度的执行和筛选力度。 安徽省最低生活保障制度已经取得了显著的成效， “应保尽 保”的政策有力地保障了农村贫困人口的基本生活，这不仅 体现了公平性，也有利于农村社会秩序的稳定。首先要合理 界定所选择的最低生活保障对象。农村的保障对象应该是那 些供养系数较高的家庭、残疾人、病人
14、和家庭有突发事件的人。村级系统内，村民之间的了解程度比较高，村级民政负 责人应定期核查受保对象的生活情况，避免形成养懒汉的倾 向，影响其他人对于评选低保人员制度的公平性产生异议， 影响社会和谐。其次农村保障金的发放形式与城镇一样，财 政按指定账号划拨资金，由银行统一发放。这样可以减少中 间环节，减轻了政府工作人员的工作量，又方便了群众，有 利于各级资金的及时到位，还提高了透明度。但是，如前所 述，在经层工作中，尤其关于社会救助上，打卡制度的优势 和劣势是并存的，具体应该怎么操作，还待进一步研讨。2、大力完善农村合作医疗制度。首先农村合作医疗的 定位仍然有待进一步商榷。农村合作医疗若要真正缓解或
15、者 根除因病致贫、因病返贫的现象，就要“保大病” ，这也是 广大农民真正需要的。但是“保小病”确实有困难，更何况 是“保大病” ; 若提高缴费标准，则会影响农民的参保积极 性。但倘若换一种角度考虑，在不提高缴费标准的情况下也 可能“保大病”：大病的发生概率毕竟较低， 若参保率较高， 则可以用全体的缴费资助大病患者，以体现保险的“互助” 精神。但这一思路还有待于进一步的试点和实验。其次农村 合作医疗工作的开展应与卫生体制改革紧密结合。农村合作 医疗离不开县、乡、村的卫生机构，同样离不开医疗管理体 制、收费政策、药品监督检查等相关制度。只有各项制度的关系理顺了，卫生机构的运转良性正常了，才能切实满
16、足广 大农民群众的医疗需要。完善农村社会保障体系将有利于解决 “三农” 问题。“三 农”问题核心在于增加农民收入，重点是减少农民开支、减 轻农民负担，关键在于降低农民的风险。降低农民风险最根 本、最有效的办法是给予农民国民待遇，建立健全农村社会 保障体系，使农民与城市居民一样享有社会保障，改变长期 以来社会保障对象范围的局限性，改变这种有悖于社会公平 的社会保障体系，从而更好的促进社会和谐，维护社会公平 正义。相关内容XX大学生村官对新农村建设促进作用调研报告XX新农村建设调研报告范本X新农村建设调研报告XX年新农村建设调研报告范本XX新农村建设指导员工作入村调研报告XX年新型城镇化新农村建设调查报告XX年村新农村建设的调研报告XX关于周村新农村建设的调研报告 关于石灰塘村委会新农村建设的现状情况调研报告 社会主义新农村建设的调研报告 学校参观新农村建设调研报告市物价局服务新农村建
