202X年征地拆迁调研报告

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1、征地拆迁调研报告征地拆迁是服务和支持项目建设 , 加快推进县域经济工 业化、城镇化步伐的重要基础性工作。但在实际征地拆迁过 程中 , 往往矛盾层出不穷 , 信访量居高不下 , 农民与政府极易 形成对抗关系。为了获得农民的支持 , 化解征地拆迁难题 , 稳 步推进征地拆迁工作 , 就必须了解农民的所思、 所想、所盼、 所忧。为此 , 斗湖堤镇征地拆迁专班对辖区内的 7 个村、场 进行了调查。一、被征地农民的普遍心理与行为特点 经过走访调查 , 我们发现被征地农民主要存在以下几种 心理: 一是老住户的排斥心理。他们认为本组的土地是其父 辈的祖业 , 凝结了父辈和自己改天换地的辛勤劳动 , 现在土

2、地被征用 , 不能让第一轮承包以后迁入的农户分一样多的钱 给迁入户分不分、分多少应由他们说了算。二是田多户存在 土地私有心理。他们认为既然实施了土地二轮延包并颁发了 经营权证 , 确权颁证的土地就归我私人所有 , 其补偿款应该 征谁补谁。 三是补偿价格上的攀比心理。 农民往往通过电视、 网络 , 或者其它地区被征地拆迁的亲戚朋友了解补偿价格 , 并且不区分情况简单对比 , 如果价格偏低就觉得不合理、太 吃亏。四是对未来生活的恐惧心理。土地是农民最基本的保 障 , 是农民的衣食饭碗 , 尤其是老年人对土地和房屋有着血浓于水的感情 , 凝结着他们的毕生心血 , 虽然给予了安置补偿, 但不少农民处于

3、有房无钱、有钱无房的尴尬境地, 不少农民谈及未来无不黯然神伤 , 对今后生活举棋不定 , 认为土地 没了、房屋没了 , 成了居无定所 , 无田可耕、无业可做、无岗 可上的游离于城市边缘的“三无”农民。五是对土地征用款 分配不公的担忧心理。农村集体土地补偿款的分配 , 始终是 农村矛盾的焦点、漩涡。农民从自身出发 , 往往要求一次性 分光土地款 , 并以补偿款入袋为安 ,毕竟农民还很穷 , 结婚、 还贷、子女教育等还需要大量投入。六是解决问题方式上的 吵闹心理。 他们总认为在征地拆迁中涉及自己利益的事,“不闹不解决 , 小闹小解决 , 大闹大解决” ,难以静下心来解决问 题。正是基于以上六种心理

4、因素 , 农民与政府工作人员在征 拆过程中表现出的行为特点是 : 不支持、不配合、不认可 , 阻 碍用地、阻碍拆迁、阻碍办公 , 给征地拆迁工作带来了很大 难度。二、原因（ 一 ） 宣传不到位。农村土地房屋征拆工作难、群众阻 力大 , 首要的原因还是宣传不到位 , 在法律法规政策宣传上 存在着三个问题。一是宣传不全面 , 工作人员对群众宣传讲 义务的多 , 讲权利的少 , 或者只讲义务 , 不讲群众应享受的权 利;二是宣传不透彻 , 工作人员虽然经过了学习培训 , 统一了 宣传口径 , 但部分群众对法律法规和政策往往断章取义 , 在 对政策的理解层面上发生偏差不能达成一致 ; 三是宣传不具 体

5、, 农民群众关心的是征地价格、拆迁补偿价格、养老保险 怎么买 , 买多长时间 , 要多少钱 , 月领标准是多少 , 以前买了 多种保险的怎样并账 , 等等。这些具体的数字工作人员对农 户还回答不上来 , 老百姓也不愿意听大道理之类的话 , 说不 到一块。（ 二 ） 信息不对称。所谓信息不对称 , 是指征地拆迁专班 与农民群众在征地价格、拆迁价格、还建安置房价格上所拥 有的信息不对等。工作人员所掌握的是县里印发的宣传单或 小册子上的价格 , 而群众掌握的价格信息有的是报纸上的 , 比如某某镇某某村征地价格是 20 万元每亩 ; 有的是从电视上 看到的 ,比如某某村征地价格是多少 ; 有的是从网上

6、看到的 , 如 xxxx 年 11 月 28 日 , 国务院常务会议讨论通过中华人民 共和国土地管理法修正案 （草案）, 对农民集体所有土地征 收补偿制度作了修改 , 会议决定将草案提请全国人大常委会 审议。虽然目前具体修改条款还不知道 , 但有业内专家推测 , 此次修改的主要内容是提高征地补偿数额 , 提高额度可能至 少为现行标准的 10倍。由于信息不对称 , 所以对群众很难进 行疏导。（ 三 ） 分配不满意。最大的不满意就是土地征用款的分配。土地征用款的分配属于村民自治的范畴, 分配方案是民 主议定 , 是群众说了算 , 而具体操作中是群众代表先行商议 后由农户签字认可。征拆专班的职责是在

7、民主议定的程序上 进行指导 , 对显失公平的内容进行引导。一旦引导不当 , 多数 代表就会说 , 既然我们说的不算 , 干脆你们拿一个方案出来。 而少数弱势群体指望专班工作人员为他们讨个公道 , 维护自 己的合法权益 , 每个人都有自己的利益诉求 , 对统一的分配 方案不可能都满意。土地款分配方案的出台很艰难 , 对其最 终结果专班人员也很无奈。（ 四 ） 保障不确定。目前采取单一的货币安置 , 农民对此 积极性不高 , 抵触情绪强烈。未被征地时 , 农村不少家庭可以 自给自足 , 一家人的粮食、蔬菜、畜禽自给 , 除逢年过节买些 肉 , 很少买菜 , 还有余粮可卖 , 一些农民从事养殖、种植

8、时令 蔬菜 , 或者到城市集镇打季节工、散工还可增加收入。失去 土地房屋后 , 农民的思想一时还转不过弯 , 面对今后家庭生 活十分茫然和恐慌。房屋土地征收后 , 失地农民的生活压力 无形中加大 , 每月电话费、水电费、生活费增多。普通百姓 家开门是油盐酱醋茶 , 以一家三口计算 , 每月没有 1000 元生 活费无法在城镇生存 , 尤其是家庭教育投资不堪重负 , 供养 一个大学生上学每年至少要万元以上。同时, 由于大多数农民文化偏低、年龄偏大、技术偏少 , 重新创业发展是个并不 轻松的话题。失地对农民是个“阵痛” , 没有稳定的经济来 源是农民最大的痛处。一次性补偿 , 农民所得补偿款有限

9、, 难 以维持今后长期生活所需 ,由于生活无稳定来源 , 失地农民 对未来茫然和恐惧。（ 五 ） 信访无良策。信访工作不存在领导不重视的情况,关键是化解结案缺少更好的办法。涉及征地拆迁的信访最多 的还是土地款的分配不公。由分配问题带出来历史分配习惯、 征谁补谁、土地二轮延包的不彻底等等问题 , 要想缩小分配 差距老户不干 , 要满足少数弱势群体的诉求而最终结案又无 资金来源。三、建议（ 一 ） 加大宣传力度 , 争取农民认知上的统一。征地拆迁 工作专班要加强学习 , 理直气壮地宣传土地法律法规政策 , 宣传政策要全面、透彻、具体 ,要让政策深入人心 , 这就要求 专班工作人员在宣传政策时要力求

10、通俗易懂 , 纠正农民的错 误认识 , 如土地私有、买卖自由等。 土地管理法中明确规 定农村集体土地不能私自买卖 , 个人只拥有使用权 , 没有处 置权。同时 ,对征拆中漫天要价 , 非法阻挠施工的要予以重惩 对拒不交出土地的可申请法院强制执行。（ 二 ） 加强村民自治的指导和引导 , 维护好少数弱势农 民利益。在农村土地款分配上 , 往往以是否是集体成员定性。 以前的操作中 , 对分配对象的确定有多种 : 有的确定办法是 “三有” , 即有户口、有房屋、有耕地 ; 有的确定办法是在上 次分配对象的基础上加上自然增员的人数再减去自然减员 的人数 ; 有的确定办法以参与负担的人为基础来确定的。在

11、 各种界定办法中 , 专班对失地农民群体中如离婚女、外嫁女、 鳏寡孤独、劳释等人员要维护他们的合法利益。（三） 充分发挥村“两委”的作用 ,做好过细的群众工作。 在征拆过程中 , 村干部很辛苦 ,镇干部也很无奈 , 这时就要充 分发挥村干部地缘血缘亲缘优势来做好农民的工作, 一把钥匙开一把锁。有的农民镇干部出面做工作他不配合, 但村干部做工作他听 ; 有些事情的处理镇干部束手无策 , 但村干部 就有办法。村干部要武装好群众代表 , 统一思想、统一口径 , 收集群众意见和反馈集体意见 , 使征拆工作有序推进。（ 四 ） 畅通信访渠道 , 把矛盾化解在萌芽阶段。斗湖堤镇 是个信访大镇 , 在长期的

12、工作实践中摸索出了一套行之有效 的办法 , 如摸底排查、日报告制、领导接访制、下访制、月 分析季分析会议、案情包保责任制等。在征拆中引发的信访 问题一要超前 , 二要重视个案。超前就是在征拆之前就要做 好信访评估 , 与村组干部一道摸底登记、走访座谈、预测风 险、有针对性地做好预案。 重视个案就是将集体访变为个访。 征拆上访往往是一个群体 , 搅在一起如一团麻 , 有的参与上 访甚至连诉求都不清楚 , 一问要求解决什么问题则开始对工 作人员质问 , 二轮延包程序合不合法 ?你们搞征拆是不是依 法依规 ?上访人员这时情绪会越来越激动, 这样费时费力还难以理清。重视个案就是要做到一户一档、一户一策、一户一回复。（ 五 ） 做好保障工作 , 确保失地农民无后顾之忧。一是加 大就业培训力度。为促进失地农民更好的就业, 提高技能水平,拓宽就业渠道 ,政府应加强失地农民的免费培训力度, 让年轻的失地农民掌握一技之长。二是用足用好集体预留地安 置政策。在做好集体资产清产核资、清人分类、配置股权的 基础上 , 对村集体预留地在搞好还建房的同时 , 充分利用剩 余预留地搞好开发 ,壮大村级集体经济 , 为失地农民 （也是股 民） 提供生活保障。