《2013报关员考试Chapter2.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2013报关员考试Chapter2.doc（15页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第二章 报关与对外贸易管制第一节对外贸易管制概述对外贸易管制概念（含义、性质、分类形式、管制目的、管制特点） 进口贸易管制管理目的 出口贸易管制分类关税措施管制手段 非关税措施货物进出口贸易管制管制对象 技术进出口贸易管制 国际服务贸易管制保护本国经济利益、发展本国经济目的及特点 推行本国外交政策 行驶国家职能（以对进口的管制为重点）对外贸易管制是政府的一种强制性行政行为。我国对外贸易管制的基本框架 海关监管制度关税制度对外贸易经营者管理制度基本框架进出口许可制度出入境检验检疫制度进出口货物收付汇管理制度贸易救济制度 我国对外贸易管制的法律体系 法律(法)法律体系行政法规（条例）部门规章（办法
2、）国际条约、协定（公约、议定书、准则）第二节我国货物、技术进出口许可制度我国货物、技术进出许可制度管理范围进出口许可是国家对进出口的一种行政管理制度，属于非关税措施，货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理制度的主体，其管理范围包括禁止进出口的货物和技术、限制进出口的货物和技术、自由进出口的技术以及自由进出口中部分实行自动许可管理的货物。国家对部分进出口货物、技术实行限制或者禁止管理的目的及原则目的主要有以下几点：（1） 为维护国家安全、社会公共利益或者公共道德，需要限制或者禁止进口或者出口的；（2） 为保护人的健康或者安全，保护动物、植物的生命或者健康，保护环境，需要限制或者禁止进口
3、或者出口的；（3） 为实施与黄金或者白银进出口有关的措施，需要限制或者禁止进口或者出口的；（4） 国内供应短缺或者为有效保护可能用竭的自然资源，需要限制或者禁止出口的；（5） 输往国家或者地区的市场容量有限，需要限制出口的；（6） 出口经营秩序出现严重混乱，需要限制出口的；（7） 为建立或者加快建立国内特定产业，需要限制出口的；（8） 对任何形式的农业、牧业、渔业产品有必要限制出口的；（9） 为保障国家国际金融地位和国际收支平衡，需要限制出口的；（10） 依照法律、行政法规的规定，其他需要限制或者禁止进口或者出口的；（11） 根据我国缔结或者参加的国际条约、协定的规定，其它需要限制或者禁止进口
4、或者出口的。禁止进出口货物管理（含义、范围）（一） 禁止进口管理1. 禁止进口管理货物（1） 列入禁止进口货物目录的商品1) 禁止进口货物目录（第一批），保护自然环境和生态资源而禁止进口。如四氯化碳、犀牛角、麝香、虎骨等。2) （第二批），旧机电产品类。是对涉及生产安全（压力容器类）、人身安全（电器、医疗设备类）和环境保护（汽车、工程及车船机械类）的旧机电产品。3) （原第三四五批和2008新颁布的禁止进口固体废物目录合并而成），涉及的是对环境有污染的固体废物类，包括废动物产品、废动植物油脂，矿产品、矿渣、矿物油、沥青的废料，废药物，杂项化学品废物，废橡胶、皮革，废特种纸，废纺织原料及制品，玻
5、璃废物，金属和含金属废物等。4) （第六批），为保护人，淘汰落后产品，履行鹿特丹公约和斯德哥尔摩公约（2）国家有关法律法规明令禁止的商品1） 来自疫情流行的国家和地区的有关动植物及其产品和其它检疫物；2） 动植物病源（包括菌种、毒种等）及其他有害生物、动物尸体、土壤；3） 带有违反“一个中国”原则内容的货物及其包装；4） 以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器压缩机；5） 滴滴涕、氯丹等；6） 莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺；7） 列入废弃电器电子产品处理目录（第一批）适用海关商品编号（2010版）涉及电视机、电冰箱、洗衣机、房间空气调节器、微型计算机等的5类
6、商品。（3）其它各种原因停止进口的商品1) 以CFC-12为制冷工质的汽车和以CFC-12为制冷工质的汽车空调压缩机2) 旧服装；3) VIII因子制冷等血液制品；4) 氯酸钾、硝酸铵。2.禁止进口技术管理中国禁止进口限制进口技术目录所列明的（二） 禁止出口管理1. 禁止出口货物管理（1） 列入禁止出口货物目录的商品1） 四氯化碳、犀牛角、虎骨、麝香，有防风固沙作用的发菜和麻黄草等植物。2） 第二批：为保护匮乏的森林资源，防止乱砍滥伐而发布的，如禁止出口木炭。3） 第三批：两个公约约定的，如长纤维青石棉、二噁英等。4） 第四批：主要包括硅砂、石英砂及其他天然砂；5） 第五批：无论是否经过化学处
7、理过的森林凋落物及泥炭（草炭）（2） 国家有关法律、法规明令禁止出口的商品1） 未定名的或者新发现并有重要价值的野生植物；2） 原料血浆；3） 商业性出口的野生红豆杉及其他部分产品；4） 劳改产品；5） 以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器压缩机；6） 滴滴涕、氯丹等；7） 莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺。2. 禁止出口技术管理目前，中国禁止进口限制进口技术目录所列明的禁止进口的技术涉及钢铁冶金、有色金属冶炼、化工、石油炼制、石油化工、消防、电工、轻工、印刷、医药、建筑材料生产等技术领域。限制进口货物管理（许可证件管理、关税配额管理）1.许可证件管理： 进口
8、许可证、两用物项和技术进口许可证、濒危物种进口、限制类可利用固体废物进口、药 品进口、音像制品进口、有毒化学品进口、黄金及其制品进口等2.关税配额管理： 关税配额管理：某时期内，对部分商品的进口制定关税配额税率并规定该商品进口数量总额，在限额内，经国家批准后允许按照关税配额税率征税进口，如超出限额部分则按照配额外税率征税进口的措施。是一种相对数量限制。限制出口货物管理（配额限制管理、非配额限制管理）货物进出口管理条例有数量规定的限制出口货物，配额管理；其它的限制出实行许可证件管理。1.出口配额限制：(1) 出口配额许可证管理：规定出口数量总额（结合申请者需求、能力、进出口实绩直接分配），领到证
9、明后，申请许可证。(2) 出口配额招标管理：规定数量总额，采取招标分配的原则，经招标获得配额的允许出口2. 出口非配额限制：出口许可证、濒危物种出口、两用物项出口、黄金及其制品出口等许可管理自由进出口货物、技术管理（含义、范围）出于监测的需要，国家对部分属于自由进口的货物实行自动进口许可管理，对自由进出口的技术实行技术进出口合同登记管理。（一） 货物自动进口许可管理自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许可制度。进口经营者在办理此类货物进口前，仍需提交自动进口许可申请，凭相关部门发放的自动进口许可证，向海关办理报关手续。（二） 技术进出口合同登记管理经营者办理合同备案登记国
10、务院相关部门3个工作日内发登记证经营者凭证办理相关手续。第三节其他贸易管制制度对外贸易经营者管理制度我国对对外贸易经营者实行备案登记制；对关系到国计民生的重要商品实行国营贸易管理，实行国营贸易管理的货物的进出口业务只能由经授权的企业经营，但国家允许部分数量的国营贸易管理的货物的进出口业务由非授权企业经营的除外。我国实行国营贸易管理的商品主要包括：玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、锑及锑制品、钨及钨制品、白银等。出入境检验检疫制度（制度组成、管理目的、职责范围、管理范围）质量监督检验检疫总局主管1.组成：商品检验制度，动植物检疫制度，国境卫生监督制度2.目的：国家声誉、安全；当事人利益；促生
11、产；人民生命财产安全；是国家主权的具体表现3.职责范围：(1)法检目录以内的商品，强制检验；(2)法检目录外的，自己决定。检验检疫机构可抽查以实施监督；(3) 关系到国计民生、价值较高、技术复杂、或涉及到环境及卫生、疫情标准的重要进出口商品，收货人当在贸易合同中约定，在出口国装运前进行预检验、监造或监装，以及保留到货后最终检验和索赔的条款。4.管理范围国境卫生监督制度包括进出境检疫、国境传染病检测、进出境卫生监督等商品检验：法定检验、合同检验、公证鉴定、委托检验。进出口货物收付汇管理制度（一）出口收汇管理1.对出口收汇管理采取外汇核销形式2.企业出口收汇，应当先进入银行直接以该企业名义开设的出
12、口收汇待核查账户，对需要结汇或划出的外汇应该如实填写“出口收汇说明”，连同中国电子口岸操作员IC卡，一并交银行。经过核查后，在企业相应出口可收汇额内办理结汇或划出资金手续。（二）进口付汇管理1.为了防止汇出外汇而实际不进口商品的逃汇行为的发生，国家通过海关对进口货物的实际监管来监督进口付汇情况。2.进口企业在进口付汇前需向填写付汇银行申请国家外汇管理部门制发的贸易进口付汇核销单，凭以办理付汇。货物进口后，进口单位或代理人凭海关签发的进口货物报关单付汇证明联及相关电子数据向外汇局指定的银行办理核销付汇。对外贸易救济措施（组成、管理目的、管理形式、管理期限）组成：反倾销、反补贴和保障措施，前二者针
13、对价格歧视，后者针对进口产品数量激增。（一）反倾销措施包括临时反倾销措施和最终反倾销措施1. 临时反倾销措施：初步认定倾销，并对产业造成伤害，调查结束前采取的措施。商务部提建议，关税税则委员会决定，再由商务部公告。一是征收临时反倾销税；二是要求提供保证金、保函或者其他形式的担保。期限：不超过4个月；在特殊情况下，可以延长至9个月。2. 最终反倾销措施征收反倾销税。（一） 反补贴措施1. 临时反补贴措施临时反补贴措施采取以保证金或者保函作为担保的征收临时反补贴税的形式。期限：不超过4个月。2. 最终反补贴措施征收反补贴税，征收反补贴税应该符合公共利益。（二） 保障措施1. 临时保障措施是指在有明
14、确证据表明进口产品数量增加，将对国内产业造成难以补救的损害的紧急情况下，进口国与成员国之间可不经磋商而作出初裁决定，并采取临时性保障措施。期限：不超过200天，并将此期限计入保障措施总期限。临时保障措施采取提高关税的形式，如果事后调查不能证实进口激增对国内有关的产业已经造成损害的，已征收的临时关税应当予以退还。2. 最终保障措施提高关税、数量限制。实施期限一般不超过4年，在此基础上如果继续采取保障措施则必须同时满足4个条件，即对于防止或者补救严重损害仍有必要；有证据表明相关产业正在进行调整；已经履行有关对外通知、磋商的义务；延长后的措施不严于延长前的措施。保障措施全部实施期限（包括临时保障措施期限）不得超过10年。第四节我国贸易管制主要管理措施一、进出口许可证管理进出口许可证的分级发证管理及发证机构1.商务部是全国进出口许可证的归口管理部门；2.商务部统一管理、指导全国各发证机构的进出口许可证签发工作，商务部配额许可证事务局，商务部驻各地特派员办事处和各省、自治区、直辖市、计划单列市，以及商务部授权的其他省会城市商务厅（局）、外经贸委（厅、局）为进出口许可证的发证机构。实行进出口许可证管理的商品范围1. 2011年实施进口许可证管理的货物有重点旧机电产品和消耗臭氧层物质。（1）重点旧
