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1、建设工程招标投标管理办群众路线教育活 动调研报告XX年中华人民共和国招标投标法颁布以后，我国招 标投标工作进入了一个有法可依的全新阶段。随着招投标法 律、法规和相关制度的不断完善、细化，招投标市场得到了 长足发展。但由于工程招标代理行业在我国起步较晚，市场 发育不成熟，配套的法规和制度不健全，导致一些建设工程 招标代理机构为获得代理业务恶性竞争、任意压价，违法违 规行为时有发生，一些突出问题亟待解决。一、招标代理机构存在的主要问题不能正确履行中介机构服务职责一些招标代理机构在招标代理过程中丧失自己社会中 介组织地位，不能给招投标交易双方提供专业、合法服务， 一味地迁就和迎合建设单位的要求和意图
2、，致公平、公正、 公开地市场环境于不顾，损害一部分投标人的合法权益。更 有一些招标代理机构为谋取非法暴利，利用招投标过程中交 易双方掌握的信息不对称，与部分投标人合谋围标串标，损 害招标人的合法权益，完全丧失了独立性和公正性。专业化程度有待提高招标代理制的产生，是在市场经济条件下，招投标专业 化、市场细化分工的产物。一些招标代理人员的服务只限于 办理流程，忽略了招标代理的咨询服务属性。部分代理人员 根本不懂建设工程的基本知识，甚至招标程序都不熟悉，代 理过程中出现许多常识性错误，编制招标文件按范本一 抄了之，或存在明显瑕疵和漏洞，或产生歧义，甚至导致招 标失败。出借、挂靠资质造成管理混乱一些代
3、理机构在获取代理资质后，承揽业务主要靠别人 挂靠、临时凑班子干活，活完人散，代理后续服务无法保障， 出现问题难纠其责。还有一些代理机构乱设分支机构变相出 借资质，只为收取挂靠费用，对承揽的业务放任不管，容易 出现违法违规经营行为。二、存在问题分析管理机制不顺，多头管理，条块分割按照招投标法第十四条规定，“从事工程建设项目招标 代理业务的招标代理机构， 其资格由国务院或者省、自治区、 直辖市人民政府的建设行政主管部门认定”。国办发34号文件又规定，“从事其他招标代理业务的招标代理机构的资 格，按现行职责分工，分别由有关行政主管部门认定。”现 建设、发改、商务、财政都在进行招标代理资格认定，既增
4、加了企业担负，又造成招标代理市场的分割，从源头上就设 置了种种的垄断和行业壁垒，造成了市场不公。收费标准不合理、行业发展受阻收费标准不合理，是制约招标代理机构良性发展另一个 重要原因。一是招标代理机构收费标准和目前的物价水平和 招标代理机构所提供的招标代理服务存在较大差距，阻碍了 招标代理机构的规模扩大和发展。特别是合同额低于 万元的项目，其收费金额经常不足支付招标代理机构所付出 的成本。二是招标代理服务收费管理暂行办法第十条规 定，招标代理服务实行“谁委托谁付费”的原则，但是在实 践中招标代理费用难以进入工程成本，建设单位又不愿意支 付该项费用，导致招标代理机构的报酬往往转嫁向中标人收 取，
5、挤压了施工企业的利润空间。从业人员素质参差不齐，专业化的招标代理人才缺乏招标代理机构是提供专业化服务的社会中介组织，其核 心竞争力应该是其所拥有的专业人员，从业人员不但应懂得 专业技术知识，还要懂得项目管理和法律知识，具备综合协 调能力，很多招标代理机构具备这样条件的人员较少。目前 对招标代理机构专职人员的管理、培训和执业，缺乏必要的 制度规定，加重了招投标领域专业人员能力的良莠不齐，制 约了招投标事业的健康发展。价格恶性竞争行为时有发生不平等的市场竞争环境、较低的利润空间和从业人员未 纳入规范管理导致招标代理行业恶性竞争严重。有些招标代 理机构在承揽招标代理业务时，为了获取代理业务无视招标代
6、理收费标准和企业成本，随意降低代理服务价格，形成价 格恶性竞争。而有些招标代理机构在与同行业竞争对手竞争 中，无视企业道德，随意诋毁竞争对手，加深了社会对招标 代理行业的误解和偏见，影响了行业的健康发展。缺乏有效地市场引导，市场发展不均衡由于建设工程具有投资规模大、建设周期长，社会关注 高等特点，项目招标人在选择为其服务的招标代理机构时十 分慎重，在不了解招标代理行业的情况下普遍会能选择甲级 招标代理机构就不选择资质条件低的乙级和暂定级招标代 理机构，能选择知名的业绩多的招标代理机构就不选择业绩 少的一般的招标代理机构，造成了代理市场不能有效地均衡 发展。三、规范招标代理执业行为，促进招标代理
7、行业健康发 展的几点建议建筑目前，我国很多地方出台了关于加强招标代理机构管理 的制度和办法，从招标代理机构的运营管理，从业人员执业 行为等方面，进行引导和规范，收到了较好的社会效果和经 济效益。我们在总结外地管理经验的基础上，结合XX市场实际，现就加强和规范招标代理行业的具体措施建议如 下：夯实招标代理机构从业人员责任招标代理机构提供的招投标咨询服务是智力、经验、技 术服务，从业人员的素质和行为直接影响着代理业务效果， 现阶段对招标代理机构从业人员的资格和相应的权利、义 务、责任没有具体规定。建议出台我省工程建设项目招标 代理机构及从业人员管理细则，落实招标代理机构注册人 员、招标代理专职人员
8、在招标公告发布、招标文件编制、评 标过程组织以及合同备案管理等环节的责任和义务，加强对 责任人员和从业人员的管理，规范招标代理机构从业人员的 行为，建立健全招标代理机构从业人员准入清出机制，更好 地为社会提供优质服务。加强招标代理机构动态管理目前，我省招标代理机构已达 220余家，无论从企业数 量还是从业人员数量都得到迅猛发展，一方面是我省基础设 施建设投资增加迅速、建筑市场整体规模得到较快发展，另 外一方面也与招标代理机构准入门槛较低，行业竞争不规范 有关。加强对招标代理机构的动态监管，对监管过程中发现 招标代理不满足资格条件或有违反政策法规行为的要坚决 予以清除，净化市场竞争环境，提高招标
9、代理行业的整体素 质和质量。建立健全招标代理机构信用管理体系建议将招标代理机构纳入信用体系管理，对招标代理机 构的企业基本情况、业绩、质量和合同违约等情况以及涉及 招标代理过程中的投诉处理的违法行为记录到招标代理机 构信用档案，并结合市场评价构建招标代理机构的信用体 系。通过强化招标代理机构的信用意识、建立信用管理的约 束和激励机制，推动招标代理机构守信经营。加强市场监管，逐步建立行业自律机制建议一方面采取定期检查、不定期抽查的方式，加大对招标代理市场行为的监管，坚决遏制代理机构低价竞争、舌L 收费、场外交易等违法违规行为。另一方面应当加强行业协 会的作用，建立招标代理行业自律公约，以行业公约的形式,明确招标代理机构在执业过程中应遵守的法律法规、坚持的 执业原则、具备的执业素质与条件，以及违背公约产生的后 果、担负的责任。建立公开、透明的招标代理机构选优机制建立公开、透明的招标代理机构选优机制是提高招标代 理机构市场良性竞争环境的重要条件，应当尽快建立招标代 理机构市场竞争环境和择优手段，通过发布公开、透明的信 息引导和鼓励招标代理机构走向良性竞争，规范竞争，在公 平的市场环境中做大做强。
