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1、,节能与合同能源管理,国管局公共机构节能管理司柳承茂2012年10月,提纲,为什么要节能？怎么样节能？合同能源管理,为什么要节能？,全球石油危机,为什么要节能？,全球全球变暖：2040年北极冰盖全面消融,为什么要节能？,全球全球变暖：赤道乞力马扎罗山雪峰2020年或将全部融化,为什么要节能？,全球全球变暖：几十年后，马尔代夫也许将完全被海水淹没,为什么要节能？,全球全球变暖：2020年海面上升上海或遭海水淹没,为什么要节能？,全球全球变暖：连续九年干旱、110天无降水的历史记录，严重威胁着首都北京的安全,为什么要节能？,全球全球变暖,为什么要节能？,中国：能源资源匮乏按照我国2007年的探明储
2、量和开采能力计算，煤炭、石油、天然气的可采年限分别只有80.4年、11.3年和46.8年,为什么要节能？,中国和世界人均化石燃料剩余可采储量（2007年末）,为什么要节能？,国土部2011年2月23日称，截至2010年底，全国石油累计探明地质储量为312.8亿吨，剩余技术可采储量31.4亿吨，可以开采14年左右。人均储量则为世界平均水平的7%。全国2010年新增石油探明地质储量11.5亿吨，新增探明技术可采储量约2.1亿吨。2010年中国新增石油可采储量不足当年消耗量的50%。,为什么要节能？,为什么要节能？,中国：经济发展能源消耗强度大,为什么要节能？,中国：能源对外依存度高。国际上一般将5
3、0%看做原油对外依存度的警戒线，中国能源环境已从“比较安全”向“比较不安全”转移,为什么要节能？,公共机构落实资源节约的基本国策发挥表率示范作用降低运行成本,怎么样节能？,完善管理制度夯实工作基础,抓好宣传培训提高节能能力,健全管理体制加强组织领导,推进节能改造提高能源效率,怎么样节能？,合同能源管理,合同能源管理的概念合同能源管理的起源和发展合同能源管理运作模式合同能源管理项目关键环节合同能源管理相关政策和标准典型案例适宜节能技术,合同能源管理是什么？,合同能源管理是什么？,合同能源管理（EPC）是指节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位
4、提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。,节能服务公司（ESC）是指提供用能状况诊断、节能项目设计、融资、改造（施工、设备安装、调试）、运行管理等服务的专业化公司。,合同能源管理的优点,有利于降低节能风险技术风险财务风险运行管理风险节能效果风险,能够形成多赢的局面用能单位：能源效率提高，能源费用降低节能服务公司：提供节能服务，获得节能项目收益社会效益：节能降耗，减少污染,一、合同能源管理起源和发展,合同能源管理起源和发展,20世纪70年代中期以来，一种基于市场的、全新的节能项目投资机制“合同能源管理”（EnergyManagementCntracti
5、ng，EMC或者EnergyPerfrmanceCntracting，EPC）逐步发展，而基于合同能源管理这种节能项目投资新机制运作的专业化的“节能服务公司”（EnergyServiceCmpany，ESC）在欧美发展迅速，形成节能产业，目前在中国的发展已初具规模。,合同能源管理产生的背景,合同能源管理国外发展历程,20世纪70年代晚期出现,北美,美国,加拿大,始于70年代末，ESC发展迅速，包括MUSH(Municipal,University,Supermarket,Hspital)、联邦机构、公共建筑、居民节能、工业节能及商业节能服务市场，其中MUSH占据70%以上的份额；2007年8月
6、，能源管理行动倡议，建筑5年内节能30%，节水16%，公共支出年减少9000万美元；节能是国家战略的重要组成部分，2009年经济刺激计划，拨款185亿美元；ESC产业2006年-2010年年增长7%，2011年收入达到73亿美元。,1981年第一家ESC成立于魁北克省，ADS.EcnlerInc；20世纪90年代，启动联邦政府建筑物节能促进计划(TheFederalBuildingsInitiative，FBI)；1996年6月，启动更好的建筑物伙伴关系(TheBetterBuildingPartnership，BBP)。,合同能源管理国外发展历程,1975年最早出现在瑞典,欧洲,德国,英国,
7、欧洲最大最先进的节能服务市场，出现于20世纪90年代早期；公共部门的市场潜力超过20亿欧元；1995年建立“能源服务合作伙伴”(EnergySavingPartnership，ESP)和“能源服务合作伙伴+”(EnergySavingPartnershipPlus)。,20世纪70年代第一次石油价格冲击时，称(CntractEnergymanagement，CEM)；英国CEM产业特色合并并购，不同于德国，率先发展于私营部门，经过与财政部门的艰苦斗争，获得鼓励支持。,奥地利,奥地利ESC起步较晚，但1998年后发展迅速，ESC投资潜力约5亿欧元。,西班牙,西班牙电力短缺，通过“2008-201
8、2年全国计划节约和能源效益计划”推动光伏发电的迅速发展，解决了国家能源战略的重要问题。,合同能源管理国外发展历程,亚洲,日本,印度,日本能源资源极度缺乏，是世界能源利用效益最高的国家之一；20世纪90年代日本成立能源服务公司行业协会(JAESC)；政府一般按照ESC项目投资的25%35%给予补贴；日本节能服务潜在市场规模约24700亿日元。,2002年，印度总理号召政府5年内减少30%能耗(未完成);2005年组建印度能效业务推动委员会(ICPEEB);印度ESC市场投资规模预计在3.233.74亿美元，特别是公共部门;缺乏大公司的参与，资金能力有限，经验不足，客户和银行对ESC缺乏信任。,韩
9、国,韩国能源贫瘠，97%依赖进口，严重制约经济发展；1980年制定能源利用法案，1999年成立ESC公司行业协会KAESC。,合同能源管理国内发展历程,全球环境基金和世界银行支持，完成“中国温室气体排放控制问题及战略研究”,1994,合同能源管理模式登陆中国;中国同世界银行、全球环境基金共同开发和实施了“世行/全球环境基金中国节能促进项目”，在北京、辽宁、山东成立了示范性能源管理公司。,1997,原国家经贸委发出关于进一步推广合同能源管理机制的通告，是我国第一个由国家主管部门发出的推广“合同能源管理”的文件。,2000.6,合同能源管理国内发展历程,世行/全球环境基金中国节能促进项目”二期项目
10、启动，成立常设节能服务行业组织中国节能协会节能服务产业委员会(EMCA)。,2003.11,世行/全球环境基金中国节能促进项目”二期项目结束；EMAC会员从89家递增到560家，节能服务行业从业人数从1.6万人递增到17.5万人，节能服务产业规模从47.3亿递增到836.9亿，合同能源管理项目投资从13.1亿递增到287.51亿元，形成年节约标准煤能力从86.18万吨递增到1064.85万吨，实现C2减排量从215.45万吨递增到2662.13万吨。,2006.6,一期项目结束，完成475个节能项目，投资13.31亿元，净收益4.2亿元，客户净收益是节能公司810倍，形成节能能力151万吨标煤
11、/年，形成C2减排能力145万吨/年。,2010.6,二、合同能源管理运作模式,合同能源管理项目基本运作模式,1.节能效益分享型（SharedSavings）,此模式下，节能项目的部分或全部投资由节能服务公司承担。合同期内，项目所有权属于节能服务公司，双方按比例分享节能效益；合同结束后，节能项目所有权无偿转移给用能单位，此后产生的节能效益全归用能单位。,合同能源管理项目基本运作模式,合同能源管理项目基本运作模式,2.节能量保证型（GuaranteedSavings）,此模式下，以节能服务公司承诺保证节能量为前提，用能单位事先支付一定年限的节能效益，作为节能项目的全部投资及节能服务公司的服务费，
12、委托节能服务公司实施节能项目。如达不到承诺的节能量，由节能服务公司进行补偿或恢复原状。项目的所有权和产生的效益均归用能单位。,合同能源管理项目基本运作模式,3.能源费用托管型（Chauffage）,此模式下，用能单位将约定的能源费用、设备或系统，委托给节能服务公司管理，节能服务公司负责设备或系统改造及管理，并支付实际消耗的能源费用。节约的能源费用归节能服务公司。节能服务公司出资形成的所有权，在合同期内归节能服务公司所有，合同结束后无偿转移给用能单位。,合同能源管理项目基本运作模式,合同能源管理项目基本运作模式,4.节能设备租赁型（EquipmentLeasing）,此模式下，节能服务公司把节能
13、设备租给用能单位，用能单位以设备产生的节能效益支付租金。合同期满，节能服务公司可以将设备转让给用能单位，也可以收回。,三、合同能源管理项目关键环节,合同能源管理项目关键环节,1.节能诊断2.技术可行性分析3.经济可行性分析4.合同谈判和签订5.节能改造6.系统调试和验收7.培训和运行管理,合同能源管理项目关键环节,指节能服务公司到用能单位现场进行深入调查，详细掌握设备、措施等的现有情况、原始资料、运行历史记录等信息，并通过对用能系统或设备的监测，以用能单位或用能系统为研究对象，分析发现节能机会，为用户提供提高能效管理和设备优化改进方案的咨询服务过程。,一、节能诊断,合同能源管理项目关键环节,以
14、实地调查和测试为依据：各个用能系统及主要用能设备的运行现状；能源品种实物量（即帐单）；节能潜力分析；各种可供选择的方案的对比。,一、节能诊断,合同能源管理项目关键环节,根据设备实际运行状况，对节能技术成熟程度、技术寿命、技术选择的合理性进行分析，比如：照明系统（灯具、电源控制、需求管理）；供热/汽系统（锅炉效率、管网、终端控制、凝冷水回收）；,二、技术可行性分析,合同能源管理项目关键环节,项目寿命（技术寿命，设备寿命，产品市场寿命）；收益率，投资回收期，节能成本,三、经济可行性分析,合同能源管理项目关键环节,通用法律条款项目内容和合作内容基准能耗节能量检测、计算、确认方式融资和效益分享方式培训
15、和服务风险处理,四、合同谈判与签订,合同能源管理项目关键环节,由节能服务公司独立施工或节能服务公司委托有资质的施工单位施工,五、节能改造,合同能源管理项目关键环节,测试条件和测试方法的确认；承诺指标和指标计算公式；测试和系统调试的进行；共同验收程序；验收文件的确认。,六、系统调试与验收,合同能源管理项目关键环节,运行管理规程；人员培训；维护和检修；售后服务；动态能耗监测保险和事故责任。,七、培训和运行管理,需要注意的事项,能耗基准的定义能耗基准，是指由用能单位和节能服务公司共同确认的，项目边界内用能单位或用能系统、设备在实施合同能源管理项目前某一段时间内（基期）的能源消耗量。,1、能耗基准的确
16、定,能耗基准的一般确定1.根据设备能耗性能估算能耗基准；2.利用实测方式得出能耗基准,节能量计算节能量通常是指在满足同等需要或达到相同目的条件下，是能源消费减少的数量。,2、节能量计算、测量和验证,节能量测量和验证节能量测量和验证，是指通过测试、计量、计算、分析等方式，确定项目能耗基准及项目节能量、节能率或能源费用节约的活动。,需要注意的事项,3、合同能源管理合同,2010年8月，国家标准委发布合同能源管理技术通则GB/T24915-2010规范了合同能源管理的术语和定义、技术要求和参考合同文本。,需要注意的事项,合同能源管理合同,合同能源管理合同包括的主要内容,一、前言二、项目概况三、用能单位需要进行节能
