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1、乌苏新型工业化发展的路径选择白凤莉 内容提要 乌苏是塔城地区经济欠发达的县级市。近几年乌苏市提出了“工业强市”战略，工业化进程逐步加快，已在地区率先发展起比较完整的工业经济体系。目前乌苏与其它县市的差距仍是工业化发展水平上的差距。因此，加快新型工业化发展是建设和谐乌苏、实现乌苏经济跨越式发展必然选择。乌苏工业发展既有良好的基础又面临着难得的历史机遇。客观分析乌苏新型工业化发展的可行性与艰巨性，规避劣势，发挥优势，乌苏市就能够实现新型工业化的突破性进展。为此，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以中央新疆工作座谈会及自治区七届九次全委（扩大）会议精神为指导，立足乌苏实际，加快优势资源转换步
2、伐，实施重点工业项目，优化升级产业结构，推动科技创新，以招商引资为动力，加快人力资源开发，以新型工业化带动农业现代化，以城市经济带动农村经济，推动乌苏新型工业化发展。 关键词 新型工业化 发展 路径选择党的十七大报告明确强调：“要加快转变经济发展方式，走中国特色新型工业化道路，促进经济发展方式的转变”。2010年中央新疆工作座谈会及自治区七届九次全委（扩大）会议也明确提出，要加速新疆经济的跨越发展，加快推进工业新型化。推进新型工业化不仅是我国实现全面小康社会的必然选择，也是西部欠发达的乌苏市实现经济跨越式发展的必由之路。理性分析乌苏新型工业化发展的路径，对于促进乌苏经济实现跨越式发展具有十分重
3、要的现实意义。一、 乌苏市新型工业化发展的必然性乌苏市是沿天山北坡经济圈最末端的县级市，工业化发展水平仍然处于初级阶段。工业化水平所处的阶段性，决定了新型工业化发展之路是乌苏不可逾越的阶段，加快新型工业化发展是实现乌苏经济跨越发展的必然选择。第一，新型工业化是全面建设和谐乌苏的必由之路。“基本实现工业化”，是全面建设小康社会的重要目标。我国实现工业化有四个标准：农业产值比重下降到15%以下；农业就业人数比重下降到30%以下；城镇人口比重上升到60%以上。人均GDP达3000-6000美元。根据乌苏市提出的要在2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标，实现国内生产总值212亿元，人均7万元，财政
4、收入达到9亿元，农牧民人均收入达到2万元的目标。2009年乌苏市人均GDP只有2.6万元；一、二、三产的结构比例为28：49：23，全年完成工业增加值19.6亿元，同比增长30，远远低于40。要实现全面小康的目标，在乌苏市农业发展增幅空间有限、工业化进程总体上处在初期阶段的情况下，关键在于促进工业经济发展，必须走新型工业化发展之路，以增强乌苏综合经济实力，增加农民收入和城镇居民收入，为全面建设小康社会奠定坚实的物质基础。第二，新型工业化是城市化发展的基础。城市化水平的主要标志是非农人口所占的比重不断降低，这主要依赖于农村剩余劳动力的有序转移。农村人口向城市转移的前提条件是城市工业的长足发展。目
5、前，乌苏市农业人口所占比重仍很高，达到64.81%，城市化水平达到36左右，刚刚超过30。因此，要促进农村人口向城市有序转移，必须实现城市工业的科学跨越发展，提供更多的工业就业岗位，加快城市化进程。第三，新型工业化是乌苏实施优势资源转换战略的根本出路。乌苏市占有得天独厚的农业资源优势，人均占有资源量较高，实施优势资源转换战略虽取得了成效，由于工业化水平低，精加工企业少，工业存在转化能力弱、转化层次低、产品附加值低等问题。近年来农民收入不仅和内地沿海省市的收入差距不能缩小，反而在不断扩大，核心是非农产业收入占的比重很小。多年的实践证明，就农业抓农业，农业上不了新水平。以工业化思维为先导，提升农业
6、产业化水平，是现代农业经济发展的客观要求。因此，加快新型工业化发展，能更好地使资源优势转化为经济优势，不断提升经济发展水平。第四，新型工业化是加快乌苏经济科学发展的根本动力。从本质上讲，乌苏经济发展的过程，就是从城乡二元结构向现代经济结构转换的过程。近年来，乌苏市经济快速发展，主要得益于招商引资和固定资产投资拉动，经济的持续发展，必须有新的经济增长点、新的竞争优势来支撑，最终必须在发展新型工业上找出路，才能提高工业反哺农业的能力，才能从根本上解决“三农”问题，解决财政困难、就业压力、社会事业发展和社会保障等方面的突出困难和矛盾，才能提高人民生活水平，也是加快乌苏经济科学发展的根本动力。二、乌苏
7、新型工业化发展现状分析（一）乌苏工业化发展的阶段判断科学准确判断乌苏工业化所处的阶段，对于推进新型工业化进程有着重要指导意义。根据美国经济学家钱纳里和罗斯托对经济结构及经济发展划分的理论和工业化阶段的标准，乌苏从整体上处于工业化初期阶段。从数量指标来看，2005年第二产业比重占37%，首次超过第一产业比重35%，这说明工业已逐步成为乌苏经济发展的主导产业。从产业结构看，2009年国内生产总值中，三次产业结构比为28：49：23，一产比重高于20%标准，工业增加值在30%指标左右。从就业结构来看，2009年三次产业就业结构为77：10：13，一产就业比重很大，而二、三产就业比重非常小。从城市化率
8、来看，2008年末统计城市人口比重为35.74%，农村人口比重大，城市人口在30%-40%的范围之内。综合分析来看，乌苏总体上处于工业化发展的初期阶段。（见下表）近三年以来乌苏市三次产业构成及就业比重变动情况 指标年份生产总值（万元）三次产业构成（%）三次产业就业比重（%）人均生产总值（元/人）第一产业第二产业第三产业第一产业第二产业第三产业2007年38906732432578814180602008年52643728502277914240052009年58190028492377101326286资料来源：相关年份乌苏统计年报（二）乌苏新型工业化发展的可行性1、工业基础扎实。乌苏市80年
9、代就构建了以食品、轻纺、煤炭、电力、建材为主体的传统工业体系。经过多年的艰辛努力，培育了部分专业的生产、技术和经营管理人才，积累了发展经验；结构调整取得实质性进展，企业活力有所增强，企业产权改革基本完成；非公有制企业的竞争力正在逐步增强，有了一些如乌苏啤酒、四棵树煤炭、北方新科、天玉淀粉、中电投等发展势头良好的企业，为加快乌苏工业发展奠定了坚实的基础；规划并建设了49.2平方公里的乌苏石化工业园，其中一期建成8平方公里，现有46家企业入驻园区，涉及石化上下游产业、能源、农产品、建筑、制造等领域近百种产品，已形成门类比较齐全、结构趋向合理的工业体系。2、资源优势突出。乌苏境内蕴藏有20余种矿产资
10、源，其中煤炭、石油、黄金、铜矿、石墨、石灰岩、铅矿、镍矿储量丰富，尤以煤炭资源最为丰富，已探明储量7亿吨，远景储量达21亿吨，工业价值极高，为乌苏新型工业化走资源转换战略提供了坚定的物质基础。3、区位优势显著。经济区位与经济发展有着必然的联系，经济区位优势越强，经济发展越快。乌苏具备发展新型工业化得天独厚的区位优势，处于新疆天山北坡，在交通网络中处于圆心地位。从塔城地区看，乌苏处于地区最南端，有奎赛高速公路、欧亚大陆桥从境内穿过，同时乌苏又毗邻国家石化基地独山子和新型商贸城奎屯市，东距自治区首府乌鲁木齐市260公里。交通发达，信息畅通，区位优势逐渐增强。4、政策机遇难得。中央新疆工作座谈会为加
11、快工业化进程提供了政策支持；中央召开全国对口支援新疆工作会议，确定工业发达的辽宁省对口支援塔城地区，为乌苏新型工业化发展从促进就业、培养人才、产业发展等方面提供了资金和技术支持；现代科学技术特别是信息技术的广泛运用、对外开放的不断扩大，为加快外向型工业发展提供了更为有利的条件；乌苏近三年来，走“工业强市”战略，为工业经济发展积累了丰富的实践经验。（三）乌苏发展新型工业化的艰巨性1、第三产业发展的深度和广度不够。从乌苏第三产业本身发展的层面讲，现代流通服务业发展滞后，农业产前、产中、产后社会化服务体系尚不完善，旅游业等发展潜力较大的产业对国民经济的支撑作用有限。其主要制约因素有：一是第三产业结构
12、性矛盾比较突出，传统服务业比重过高，现代服务业发展严重不足。主要集中在商贸、餐饮等方面，工业化发展需求的现代物流业、金融服务业却相对滞后。二是文化、科技、教育等行业未形成产业化经营，提升城市吸引力和竞争力的文化产业并没有形成。三是服务业开放程度不够，投融资主体单一。中小企业融资难仍是制约工业经济发展的因素之一。2、农业产业化发展面临新问题的考验。随着农业产业化进程的推进，乌苏出现了一批龙头企业，促进了农业产业结构的调整，但随着农业市场化水平的提高和龙头企业的发展，出现了原料基地建设滞后的问题。主要表现在四个方面：一是原料跟不上，近年来乌苏出现的奶源大战便是实例。二是出现龙头企业的现代化加工生产
13、与农户提供的原料标准之间的矛盾较突出。三是原料区域性发展不平衡，出现有些企业原料过剩，而有些企业却吃不饱。四是订单的履约率较低。专业协会发育程度较低，还不能完全适应工业化发展的需求，协调企业和农民利益的能力有限。3、工业对经济的支撑和拉动作用不强。乌苏工业化水平处在工业化的初级阶段，与新疆的昌吉、克拉玛依相比存在着巨大差距。分析起来即有深层次内部结构性原因，也有年度运行中出现的新问题。一是资本市场相对分散，既无体系也无规模，已成为无法形成大型工业集团的“瓶颈”；二是工业结构矛盾相对突出。在工业内部，重工业比重小，轻工业比重大，深加工、精加工产品少，原料型初级产品多，如棉花加工企业几百家，上规模
14、的却很少。这导致企业抗风险能力和竞争力相对较低；三是联动机制不协调。即工业与城镇化、信息化、农业产业化结合度偏低，因而工业的辐射拉动作用就无法发挥。四是企业管理人才匮乏。乌苏的中高级人才大都集中在卫生、教育、党政机关，企业人力资源就相对匮乏，尤其是懂管理、能管理、会管理的工业经济人才更少，熟悉招商政策、程序、精通项目跑办的经济类专业人才不足，专业招商队伍建设亟待加强。4、城市化发展相对滞后。乌苏城市化率为35%左右，比全国平均水平低3个多百分点。而且城乡发展不平衡，各乡镇之间发展也不平衡。城市化水平低直接影响着工业化水平的提高。三、乌苏新型工业化发展的思路建议乌苏工业化发展与我国发达地区相比较
15、，除了基础条件之外，更多地仍然是发展理念和发展方式上差距。要继续推进新型工业化道路，必须创新发展理念，转变发展方式、进行制度创新、营造优良环境，为推进工业化进程提供强有力的制度基础。（一）实施重点工业项目，培育工业经济新的增长点从整体看乌苏处于工业化初级阶段，实施重点工业项目，才能有新的经济增长点。实施工业项目要坚持选择好项目，重点开发、加重发展的原则，这是新型工业化的客观要求。对于乌苏目前来讲，要积极发展壮大化工、装备制造业、建材、农产品加工等“四大支柱”产业，可借助对口支援省市的工业优势提升支柱产业的竞争力。1、围绕中电投乌苏煤电基地建设，着力发展高载能及化工产业，加大煤炭资源勘探开发和整
16、合力度，找准煤化工发展的切入点，引进一批煤、电等高载能、石化项目及其延展产业的大企业、大集团。积极贯彻“毗邻独山子、牵手大石化”的方针，扶持壮大现有的化工企业，加快发展化工助剂和添加剂、石油下游产品深加工以及与化工产业相配套的企业。2、围绕市场需求，着力发展机械加工和装备制造产业。按照“高科技含量、高技术装备、高附加值”的原则，立足新疆及中亚地区巨大的矿山设备、农用机械、交通运输的市场需求和电力、石油、石化的装备所需，积极引进以农林牧、石化、矿山、食品加工、环保等机械加工制造为主的企业。认真研究和引进机械加工项目，要把引进新项目与扶持现有机械加工和装备制造企业紧密结合起来，使其迅速成为乌苏市成长性好、技术含量高的新兴支柱
