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1、我区基层动物防疫工作从怎么看到怎么办邾城畜牧站 万立新 明小平我区畜禽养殖业要健康发展，动物防疫是保障，而动物防疫工作是一项科学性、管理性都很强的系统工程。近几年来，随着农村经济的进一步发展和国家对畜牧业扶持力度加大，畜牧业已成为我区当前农村经济的重要组成部分和主导产业，是农民增收的重要途径，为农村经济发展作出了重要贡献，这引起了各级党委、政府的高度重视。同时，动物疫病的不断发生，严重制约了畜牧业生产，影响人们的身体健康，特别是当前口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、高致病性禽流感等重大动物疫病一直威胁着我区畜牧产业的健康发展。我区在重大动物疫病防控中虽然做了大量的工作，动物免疫密度和免疫质量也有
2、很大程度的提高，由于我区地理位置特殊，又是武汉的卫星城区，方便的交通为畜牧业发展创造了有利条件，也为外疫传入带来了可乘之机，为我区动物疫病防控增加了更大的难度，动物疫病防控仍然是我们必须长期面对的重要课题，在此笔者结合自己多年来的基层动物防疫工作经历，就动物防疫监督工作提出一些肤浅的看法。一：基层动物防疫工作面临的主要问题1、 动物防疫体系不健全，工作开展难度大。近几年来，由于区委、政府及区畜牧局的高度重视，街（镇）畜牧兽医站改革虽然进行完毕，街（镇）动物防疫队伍基本得到稳定，但就我区而言，动物防疫与防疫监督关系没理清，动物防疫员职能的错位，人员编制与养事经费的矛盾，服务与执法的归属不明析，既
3、当运动员又当裁判员，而我区的村级动物防疫队伍还未建全，大面积的春、秋集中免疫工作仍然靠街（镇）的几名兽医去完成，一个兽医最少辖4个村，甚至有的辖10个以上，繁杂的工作量让街（镇）兽医难以承受，常年动物防疫工作效果难以得到保证。近年来，动物疫病呈高发态势，动物免疫的病种相应增多，春秋畜禽强制免疫已从原来的猪、牛、羊扩展到鸡、鸭、鹅等多种动物。从生猪免疫来看，每头猪至少要注射猪瘟、口蹄疫、高致病性蓝耳病三种疫苗。难度最大的应该是家禽免疫，我区每年出栏家禽余 万只，要在春、秋2个月内集中完成大面积的畜禽免疫工作，工作负荷之重可想而知。再就是开通蔬菜畜禽绿色通道后，高速路成为畜禽进出境的主要通道，而我
4、区境内三个高速路口（武汉绕城高速、大广高速、武英高速）无动物检查站，给我区动物防疫工作留下严重隐患。2、 群众动物防疫意识不强，主动配合不够好。由于我区东北为低山丘陵区，中部为垄岗平原区，西南为湖区和长江带形冲积平原，全区版图面积1500平方公里，人口98.7万，地区及街镇差别，往往存在认识不足的问题，部分农户不很积极配合动物防疫工作,部分养殖大户存在不按程序进行科学免疫的现象。特别是在家禽免疫方面，散养农户只能晚上操作，一些村组散养农户不积极主动配合，甚至态度恶劣，家禽敞放出去，水禽放进池塘，就很难进行禽流感疫苗的免疫注射，从而导致家禽免疫密度难以达到规定要求。3、街（镇）防疫机构基础设施建
5、设滞后，不利于防疫工作开展。我区辖10街3镇1个经济开发区和1个风景旅游区，虽然全区所有街（镇）畜牧兽医站办公用房条件优越化，冷链系统完善，并配置了交通工具，但街（镇）畜牧站的防疫、检疫、诊断、监测等设施不健全，缺乏必要的快速诊断器械，监测手段普遍相对落后，也制约着动物防疫工作的正常开展。4、 动物防疫监管难以到位，综合防治效果较低。由于村级防疫队伍还未健全，再加上现有兽医素质参差不齐，年龄老化，后继乏力。对分散的饲养户缺乏有效的约束力，平时补针工作难度大，使免疫接种密度在非集中免疫期间难以达到规定指标，从而使综合防治效果降低，个别边远地区甚至出现免疫死角，成为动物疫病发生的潜在隐患。二：扎实
6、做好基层动物防疫工作的办法1、思想认识要有高度。任何工作只有先解决认识观念的问题，才能在思想上重视起来，在行动上体现出来。其根本原因在于街（镇）党委、政府领导以及街（镇）、村干部对基层动物防疫工作的重要意义要有着充分而深刻的认识，关键还在于基层业务部门主要领导是否与街（镇）主要领导勤汇报与村主要领导常沟通，这样才能抓好基层动物防疫工作，确保养殖业健康发展，是实践“三个代表”的需要，是实现“科学发展观” 的要求，是贯彻“责任风暴，治庸问责”的态度，是提高畜禽产品质量安全、保护广大群众身体健康的保证，是发展农村经济、增加农民收入的保障，更是落实中央1号文件建设社会主义新农村，构建和谐社会的迫切愿望
7、。从这个高度出发，我们才能把基层动物防疫工作作“三农”工作的重点来抓，切实增强工作的自觉性和主动性，成立以主要领导任组长，分管领导及相关部门负责人为成员的基层动物防疫建设工作领导小组，实行街（镇）村联动，与村组签订基层动物防疫目标管理责任状，把基层动物防疫工作与街（镇）干部驻村捆绑挂钩，明确责任人，一级抓一级，层层抓落实，形成强大的行政推动力和工作合力，把基层动物防疫工作的各项任务落到实处，要体现党政一把手负总责的要求，这样才能减轻基层动物防疫员的工作难度，促进基层防疫队伍的工作热情，有效确保基层动物防疫工作正常开展。2、保障措施要有力度。要把基层动物防疫工作做好、做到位，基础工作应先行，必要
8、投入不可少。要改善基层动物防疫工作条件，必须要加大经费投入力度，在落实动物防疫所需的办公场所、防疫物资储备等条件的同时，要把利益分配与防疫质量结合起来，调动人的积极性，解决好基层动物防疫工作的人力、物力、财力保障问题。为解决人力不足的问题，我们要采取包村责任制，即划分防疫片区，防疫员分片包村，驻村干部参与、村组干部配合的工作机制，对拒不进行防疫的养殖户，由街（镇）政府组织力量强制执行，大大减小了防疫员的工作难度。在物力方面，按规范化要求，我们要专门建立健全防疫、检疫、诊断、监测等设施配置的升级更新，在财力方面，街（镇）财政每年还要列支一定的费用作为基层动物防疫专项经费，用作防疫物资储备、防疫宣
9、传材料，和防疫工作表彰奖励，要从组织保障、物质保障及财政保障上，为基层动物防疫工作提供较好的保证，才能稳定基层防疫队伍，确保防疫工作的顺利进行。3、组织管理要有热度。长期以来，我国基层动物防疫部门在促进畜牧业发展过程中发挥着重要的作用，但随着改革的不断深入和市场经济的不断完善，尤其是在街（镇）职能机构改革之后，对基层动物防疫的组织管理上还存在一些薄弱环节，部分基层动物防疫工作者由于组织管理不到位，缺乏组织观念，严重阻碍了基层动物防疫工作的开展。对此我们要认真结合街（镇）实际，加强对动物防疫工作的领导和管理，做到工作上与街（镇）干部及街（镇）业务主管部门一起研究，政治上要一样关心，待遇上要同享受
10、，真正让他们成为街（镇）政府及街（镇）业务主管部门不可缺少的组成部分。首先，在待遇上做到有保障的同逐年提高。畜牧站的防疫员同其他干部职工一样可以享受一定的交通补贴、通讯费补助、加班费及其它各项奖励，能大大增强动物防疫员的工作热情。其次，组织生活上要共同参加。街（镇）党委政府、区畜牧局及街（镇）畜牧站组织的各项活动，都要热情邀请动物防疫员参与，街（镇）党委政府及街（镇）畜牧站在召开相关的会议上，我们也要严格要求动物防疫员参加。每月的例行工作会上，畜牧站负责人也必须同其他干部一样，向街（镇）党政领导和动物防疫员汇报近期动物防疫工作开展情况，及时传达上级主管部门对动物防疫工作的有关精神。有效增强干部
11、群众对动物防疫工作的认识和了解，从而促进动物防疫工作开展起到了积极的作用。 4、防疫宣传要有宽度。由于动物疫病的传播和扩散无地域性限制，因而动物的疫病防治是一个全局性问题，动物防疫必须依靠广大群众，要充分调动群众的积极性，实行“群防群控、联防联控”。坚决贯彻执行中华人民共和国动物防疫法，各级政府要充分利用各种会议、广播、电视、宣传栏等形式进一步深入学习、大力宣传，做到家喻户晓，人人皆知，使广大群众树立“防重于治” 从而提高人民群众的动物防疫意识和科学养殖观念，这样才能充分调动全社会的力量，组建完善的动物防疫网络体系和疫情监测网络体系，提高疫情快速反应和处置的能力，搭建多个信息交流平台，提供动物
12、防疫工作良好支撑，一是区局与各街（镇）站网络化动物防疫基础数据报送平台，二是直接针对养殖场户的动物防疫短信群发平台，三是汇集全区动物防疫新做法、新手段的信息交流平台，四是科学指导各街（镇）站防控措施的疫病动态交流平台。平台的搭建，能确保我区动物防疫基础信息的准确收集和科学整理，加强区兽防站与养殖场户的直接交流，促进各镇动物防疫工作经验的交流，科学指导动物防疫工作科学有序开展。5、监督执法要有长度。动物检疫是动物疫病防控的重要环节，动物防疫监督更是动物防疫工作的重要组成部分，把动物防疫监督工作真正落到实处，各级政府义不容辞，动物防疫监督机构责无旁贷。做好动物防疫监督工作一靠机构保证监督；二靠法规
13、实现监督；三靠资金保障监督；四靠队伍实现监督。5.1理顺管理体制，建立正常的工作制序。认真履行动物防疫监督管理职责，有力、有序、有效地开展动物防疫监督工作，将动物防疫法涉及动物及动物产品安全的规定真正落实到第一线，对动物及动物产品生产、加工等环节进行全程监管，确保动物及动物产品安全。5.2狠抓队伍建设，造就一支廉洁，行为规范管理科学的动物防疫监督执法队伍。把好人员进出关，优化人员结构。加强岗位培训，提高队伍综合素质。熟练掌握有关法律法规、工作职责、工作程序。爱岗敬业，全面提高动物防疫监督执法人员的综合素质，增强队伍的战斗了。5.3建立良好的激励机制。“信赏必罚，其足以战”，就是说，赏罚分明，这
14、样的队伍就可以打赢每一场战斗。要创造良好的氛围来激发每一名同志的热情，“水不激不跃，人不激不奋。”根据每个人的业绩表现进行各种奖励，给表现优秀的人才一更大的发展空间。5.4加强部门协作，开展联合执法。监督执法工作是一项系统工程，涉及多个职能部门，关系到执法部门的形象。要密切部门之间的配合，有效打击违法行为，维护动物防疫工作秩序。5.5加强交流，不断取长补短。各地在动物防疫监督执法方面积累了不少经验，相互交流相互学习，相互沟通，取人之长，补己之短。5.6加大宣传力度，增强社会对动物防疫监督工作的认识。一是面向领导宣传，以取得政府领导对动物防疫监督工作的理解和支持，把动物防疫监督工作当作一件大事；二是面向管理相对人的宣传，使其认识开展防疫监督工作的目的意义，合法经营、诚信经营；三是面向社会宣传、增强公民运用法律保护自身合法权益的意识。通过广泛深入的宣传，不断提高全社会动物防疫法的认识水平和对动物防疫监督工作的支持力度，逐步形成领导重视、部门支持、经营者理解，社会拥护的动物防疫监督工作新局面。同时充分发挥舆论监督的作用，组织有关新闻单位对大案、要案、典型案例进行跟踪报道，公开曝光、扩大动物防疫监督执法的效果和影响，营造全社会关心和支持动物防疫监督执法的良好氛围。
