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1、巩义市土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案巩义市人民政府二一七年七月II目 录前言11 规划实施情况与发展形势21.1 巩义市概况21.2 现行规划实施情况31.3 “十三五”时期发展形势42 规划调整原则与规划目标62.1 规划调整原则62.2 规划目标63 土地利用结构调整93.1 农用地结构调整93.2 建设用地结构调整93.3 其他土地结构调整104 土地利用布局优化114.1 耕地和基本农田布局优化114.2 建设用地布局优化124.3 生态保护用地布局174.4 土地整治布局175 土地用途分区与建设用地空间管制195.1 土地用途分区195.2 建设用地空间管制196
2、 重点建设项目安排207 对乡级规划的调控218 与相关规划的衔接229 规划实施保障措施239.1 切实加强舆论宣传239.2 加强土地利用规划行政管理239.3 加强土地利用规划经济管理239.4 强化规划的法制地位249.5 完善规划的支撑体系249.6 同步更新规划数据库249.7 加强规划实施管理制度建设2410 附表25前言前言根据国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237号），河南省人民政府办公厅关于转发河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案的通知（豫政办201541号）要求和上级下达的土地利用总体规划
3、调整主要控制指标，结合本地实际，巩义市人民政府对巩义市土地利用总体（2010-2020年）（以下简称现行规划）进行调整完善，形成巩义市土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案（以下简称调整方案）。 规划调整基准年为2014年，着重对2015-2020年期间各项用地进行调控与安排。规划范围为巩义市行政辖区内的全部土地，包括永安、新华、孝义、紫荆和杜甫5个街道办事处，康店、站街、河洛、芝田、回郭、小关、竹林、涉村、大峪沟、米河、新中、西村、鲁庄、夹津口和北山口15个建制镇，土地总面积1042.56平方公里。11 规划实施情况与发展形势1 规划实施情况与发展形势1.1 巩义市概况巩义市位于河
4、南省中西部，省会郑州与古都洛阳之间，行政上隶属于郑州市。地理坐标：东经1124911317，北纬34133452。巩义市东与荥阳市毗邻，南与登封市交界，西与偃师市接壤，北隔黄河与孟州市、温县相望，东南隅与新密市相接，西北隅与孟津县相连。全市东西长43公里，南北宽39.5公里，土地总面积1042.56平方公里，辖5个街道办事处，15个建制镇，292个行政村，16个社区居委会。2014年底总人口81.99万人，其中农村人口40.61万人，城镇人口41.38万人，城镇化率50.47%。1.1.1自然条件巩义市地貌由山地、丘陵和河谷平原三大基本单元构成，地域差异十分明显，自东南向西北依次为山地、丘陵和
5、河谷平原，山地、丘陵和河谷平原面积各占全市土地总面积的43.4%、45.3%和11.3%。巩义市属季风暖温带，常年降水量偏少，且时空分布不均，降水主要集中在汛期。全市矿产资源丰富，分布广，品种多，开发前景广阔。现已探明储量的矿产资源28种，其中储量大，效益好的有煤、铝土矿、石灰石和高岭土等，丰富的矿产资源已成为巩义市工业发展的重要基础。1.1.2社会经济条件2014年，全市生产总值完成613.56亿元，比上年增长9.2%。其中第一产业增加值11.61亿元，增长3.5%；第二产业增加值420.93亿元，增长9.3%；第三产业增加值181.02亿元，增长9.5%。人均生产总值达74996元，增长8
6、.8%，三次产业结构比重为1.9：68.6：29.5。全市社会固定资产投资完成414.3亿元，比上年增长13.8%。全市城镇居民人均可支配收入24722元，比上年增长 9.8%；人均消费支出17334元，比上年增长13.2%。全市农村居民人均纯收入15426元，比上年增长10.6%；农村居民人均生活消费支出7986元，比上年增长6.5%。1.1.3 2014年土地利用现状巩义市土地总面积104255.55公顷，2014年农用地面积65390.51公顷、建设用地面积21394.70公顷、其他土地面积17470.34公顷，占土地总面积的比重分别为62.72%、20.52%和16.76%。农用地中，
7、耕地、园地、林地和其他农用地面积分别为39895.21公顷、691.19公顷、17803.11公顷和7001.00公顷，占土地总面积的比重分别为38.27%、0.66%、17.08%和6.72%。建设用地中，城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地面积分别为19346.35公顷、1912.22公顷和136.12公顷，占土地总面积的比重分别为18.56%、1.83%和0.13%。其他土地中，水域和自然保留地面积分别为4108.09公顷和13362.25公顷，占土地总面积的比重分别为3.94%和12.82%。2014年全市土地利用现状情况见附表1。1.2 现行规划实施情况1.2.1 耕地和基本农田
8、得到有效保护。现行规划批准后，经过2010年至2014年间的实施，在保护耕地和基本农田、保障经济发展等方面发挥了重要的作用。巩义市规划基期2009年、评估节点2014年和规划期末2020年全市耕地面积分别为43848.71公顷（其中耕地40667.46公顷、可调整地类3181.25公顷）、43026.38公顷（其中耕地39895.21公顷、可调整地类3131.17公顷）和41843.72公顷。（注：现行规划编制时，依据国土资厅发（2009）70号文精神，将可调整地类作为耕地进行保护。）规划实施至2014年，巩义市的耕地保有量不低于耕地保护目标，且高出耕地保护目标1182.66公顷，年均减少速度
9、低于规划减少速度，耕地得到严格保护。上级下达巩义市2020年基本农田保护目标为37494公顷，截至2014年，巩义市市域内基本农田保护面积为37310.10公顷，扣除外县飞入到巩义市的基本农田351.96公顷，再加上信阳市潢川县异地代保42.2148公顷基本农田和飞出到登封市、上街区、荥阳市、偃师市的502.5公顷基本农田，巩义市落实基本农田保护面积为37502.8548公顷，完成上级下达37494公顷的保护目标。1.2.2 建设用地规模需进一步严格控制。现行规划上级下达给巩义市建设用地总规模、城乡建设有地规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地规模分别为18936.20公顷、17017.37公顷
10、、10068.12公顷和2770公顷。2014年巩义市建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地规模分别为21394.70公顷、19346.35公顷、8368.11公顷和1192.07公顷，比上级下达的目标分别多2458.50公顷、2328.98公顷、-1700.01公顷和-1577.93公顷，城镇工矿用地规模和新增建设用地规模没有突破上级下达目标，建设用地总规模和城乡建设用地规模突破上级下达目标，主要原因在于农村居民点面积不减反增。因此，巩义市需要加大建设用地内部挖潜力度，提高建设用地节约集约利用水平，确保至2020年巩义市建设用地总规模控制在规划指标内。1.2.3 需
11、加快推进土地整理复垦开发。现行规划上级下达巩义市新增建设占用耕地规模和土地整治补充耕地规模分别为2111.73公顷和6482.94公顷。2010-2014年规划实施期间，全市新增建设占用耕地1022.42公顷，占上级下达指标的48.44%；全市通过土地开发整理复垦共补充耕地194.02公顷，仅占上级下达目标的2.99%。因此，今后全市应按照“十三五”土地整治规划的安排，加快推进土地整治步伐，努力补充耕地。1.2.4 城镇工矿用地集约节约水平有待提高。2014年人均城镇工矿用地面积194.57平方米/人，仍远高于规划期末163.05平方米/人的目标，未来亟需提高城镇工矿用地的集约节约利用水平。巩
12、义市现行规划主要控制指标实施情况详见附表2。1.3 “十三五”时期发展形势 “十三五”时期是巩义全面建成小康社会的决胜时期，也是推动经济转型升级、加快现代化建设的关键时期。 “十三五”时期，巩义市经济社会发展的主要目标是：全面推进山水宜居城、现代工业城、历史文化城建设，转型升级走在全省县域前列，力争实现经济发展速度高于全省平均水平，城乡居民收入增速高于全省平均水平，科技创新对经济增长的贡献率高于全省平均水平，率先全面建成小康社会。综合经济实力持续提升。“十三五”时期全市生产总值年均增长9%以上；一般公共预算收入年均增长9%以上；全社会固定资产投资年均增长15%以上；全社会消费品零售总额年均增长
13、13%以上。转型升级实现新突破。“五化协同”发展迈出坚实步伐，传统产业转型升级走在全省前列；服务业比重进一步提升，服务业增加值占生产总值比重达到40%以上；城镇化水平明显提升，常住人口城镇化率达到60%左右。人民生活水平和质量进一步提高。就业比较充分，五年累计城镇新增就业5万人；城乡居民人均收入年均增速与经济发展同步，收入分配差距缩小。规划实施以来，巩义市通过严格落实耕地保护责任，切实保护了耕地和基本农田。但从今后长期来看，巩义市耕地保护面临后续耕地补充难度增大，基本农田补划后备资源不足，加大了经济社会发展的难度。规划实施以来，巩义市在社会经济发展、产业结构调整、新型城镇化建设、社会民生保障、
14、生态建设等方面取得了一些成效。同时面对中原经济区建设全面推进的新形势，经济发展新常态，巩义市提出要主动适应新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，调中求进、改中激活、转中促好、变中以胜，着力稳增长、调结构、补短板、抓改革、控风险、惠民生，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，加快建设山水宜居城、现代工业城、历史文化城的总体要求，对巩义市用地保障提出了更高要求。综上，随着巩义市社会经济的进步和发展，现行规划所确定的用地空间布局已经不能适应“十三五”期间形势发展需要，需要对现行规划进行调整。392 规划调整原则与规划目标2 规划调整原则与规划目标2.1 规划调整原则2.1.1总体稳定、局部微调。坚持
15、规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施规划确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善规划，增加耕地保护任务，优化建设用地布局。2.1.2 应保尽保、量质并重。按照关于落实最严格的耕地保护制度的要求，严格落实上级下达的耕地保有量、基本农田保护目标，既要守住耕地数量，更要保证耕地质量不下降，对二次调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据国家相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。2.1.3 节约集约、优化结构。按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，优化国土空间开发格局。2.1.4 统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，
