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1、学习科学发展观心得体会：实施科学调 控下的不平衡发展 从区域经济角度看，改革开放后中国区域资源的配置效 率远远强于改革开放之前 ; 中国在世界经济地位的提高，也 与中国区域要素配置效率的提高有很大关系。中国未来的区 域发展格局的演变与区域配置资源效率的提高，还需要深化 改革，扩大开放。1978 年以来的区域改革， 符合转变区域发展方式的要求 1978 年至今， 中国的区域发展格局出现了举世瞩目的变 化：一是所有区域都呈现快速发展的趋势，各个区域之间只 存在快发展与慢发展甚至更快发展与快发展的差距，而不存 在有发展与无发展的差距，每个地区的经济增长活力都爆发 出来 ; 二是地方政府推动区域发展的
2、积极性明显提高，在各 地都实施了一些行之有效的招商引资模式，区域之间相互竞 争的格局逐步形成 ; 三是引进的大量外资与中国丰富的劳动 力在沿海结合以及放开沿海民营经济的发展，为沿海经济带 来新的驱动力，沿海地区逐步在国家经济增长中发挥领先作 用; 四是形成了一系列各具特色的发展模式，如温州模式、 苏南模式、广东模式等等，能够顺应市场需求趋势，主动推 动产业升级的区域发展模式迅速脱颖而出并优先发展; 五是在资源需求推动和价格上涨的情况下，资源开发型省份表现 出强劲的增长能力 ; 六是生产要素的跨区域流动性增强，劳 动力、资本、技术等生产要素都出现规模化流动的趋势 ; 七 是城镇的地域空间不断扩张
3、，城镇密集区域正成为汇集经济 要素的有效集转载请注明出处聚区域和加快发展区域，并逐 步形成一批具有影响力和带动力的城市群和城市带 ; 八是新 的地域经济组织形式不断生成和扩大，园区经济正成为各地 区新型工业化的主要推进区域，产业集群成为企业地域组织 的有效模式 ; 九是区域经济逐步向先行区域在全球范围组织 资源与要素的趋势发展，长三角、珠三角的一些先行区域的 企业不断走出去，在全球化过程中整合国外的研发资源或者 购买国外的矿产资源，在市场竞争中抢占先机。与以往的计划经济相比，自 1978 年以来的区域改革与 发展带有两个转变的典型特征：一方面，传统体制向市场经 济体制转轨突出表现在区域发展驱动
4、力的改变 ; 另一方面， 经济发展模式由粗放向集约的转变表现在区域发展思路的 改变。这类自上而下改革与发展导向的改变，符合转变区域 发展方式的要求。然而，随着区域改革的推进，沿海与内陆 的区域差距也在进一步扩大。区域差距扩大表现为社会成员 在同等条件下获得不同的报酬，带来明显的社会不公平，造 成一定的区域性矛盾 ; 落后地区居民更容易受到物价上涨的 冲击，不同地区居民之间的实际福利水平差距更加明显 ; 由 于发展程度不同，不发达地区的就业机会相对较少 ; 收入水 平差距过大，使得内地不能有效地扩大内需，对全国投资与 消费规模的扩大造成影响 ; 交通运输等方面的制约，使内地 的资源得不到有效开发
5、。在这种情况下，在世纪之交，国家 相继作出了西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部崛 起等一系列战略决策，希望进一步推进内地的改革与发展， 同时，也希望沿海地区继续率先实现现代化。新阶段，全国区域发展战略有必要进行新的调整，应对 区域政策目标做适度转换从 XX 年年中起，美国次贷危机开始爆发，国际市场对 劳动密集型产品的需求逐步减少，沿海地区劳动力密集型产 品的出口遭遇到较大的困难，沿海发展战略面临新的调整和 转型; 而在物价上涨的形势下，内陆一些贫困地区、资源枯 竭型城市、生态脆弱地区和移民地区的经济社会矛盾也比较 突出。在这种状况下，今后全国区域发展战略有必要进行新 的调整，即按照科学发
6、展观的要求，实施科学调控下的不平 衡发展战略，以促进全国区域经济全面、协调、可持续地发 展。科学调控下的不平衡发展战略的基本涵义是，承认市场 是配置区域资源的基础，不发挥市场的基础性作用便不能实 现区域资源的优化配置。在资源禀赋存在差异和市场规律发 挥作用的情况下，不平衡发展是市场经济条件下区域经济运 行的基本规律。在市场机制发挥作用时，生产要素在追逐其 收益最大化的过程中必然向城市化、工业化和发达地区集中， 会在相当长时期维持区域发展的不平衡局面甚至继续扩大 这种不平衡。这种不平衡能维持区域经济的快速发展，因而 应以要素的自由流动、自由集聚作为实现区域增长的主导方 向。但是，在发挥市场培植区
7、域资源作用的同时，也必须重 视发挥政府的作用，那种以为只要发挥好市场作用就放弃政 府调控责任的认识是完全错误的。中央政府借助于政策手段 对区域发展进行科学调控，可以在尊重市场规律的同时，弥 补市场机制的缺陷与不足，在实现区域经济效率的同时实现 政府协调区域发展的目标。换句话说，就是利用市场但不放 任市场、政府补充市场但不替代市场。实施科学调控下的不平衡发展战略主要表现在：在工业 化进程中，以沿海地区和内地依托大城市、特大城市的工业 区与工业密集带的率先发展为主导方向，以西部大开发、东 北振兴和促进中部崛起作为对区域差异扩大的调控方向 ; 在 城镇化建设中，以人口和劳动力向城镇的集中为主要方向，
8、 以新农村建设作为对城乡差距扩大的调控方向 ; 在市场化进 程中，以解放被政策和体制束缚的技术、资本、劳动力，促 进要素的跨地区流动为主要方向，以对要素流动和发展进程 中的弱势群体和利益受损区域的人口，如失业人员、失地农 民、农民工、贫困人口、环境恶化的受害者、突发灾害的灾 民进行援助和补偿作为调控方向 ; 在现代化进程中，以加快 地理位置较好、资本、技术、劳动力大规模集聚的优势区域 发展为主导方向，以对老少边穷地区、资源枯竭型城市、水 库移民区域、环境脆弱或者恶化区域等问题区域的援助支持 为调控方向。当前，根据许多国家的经验，我国的区域政策目标也需 要做适度转换：更多关注自然环境恶劣的老少边
9、穷地区、失 业严重区域、资源枯竭型城市、环境恶化区域、旱涝与地震 灾害区等问题区域的发展。要坚持以人为本，通过体制机制 的改革，尤其是构建完善的管理机制与监督机制，落实国家 的区域援助政策，加强对人的能力、发展基础、创造力、风 险防范的援助，使国家的区域政策能够真正惠及问题区域的 民众。要在区域发展中，整合具有中长期特点的发展援助与 短期的紧急动员援助两类政策体系，提高区域政策的运行效 率; 推动公共服务的均等化，使不发达地区的居民能够享受 到较好的公共服务 ; 解转载请注明出处决跨地区经济发展问 题，促进跨省区的交通运输、水资源保障、污染治理等基础 设施的建设 ; 建立推动区域经济一体化的市
10、场秩序与规则 加快各地区经济发展方式的转变，特别是促进在发达的工业 化地区建立区域创新体系，以技术创新实现发达地区的结构 升级; 进一步扩大区域性改革开放的试点范围，丰富改革开 放试点的内涵。因地制宜，促进沿海、东北、中部、西部四大经济区域 协调发展沿海、东北、中部、西部四大板块是一个很有创意的区 域划分。从目前情况看，在四大区域的概念下，应根据四大 区域的特点，采取不同的发展方向。沿海地区应以推动技术创新实现结构转型和升级为重 点。沿海地区具有市场化、工业化、城镇化、国际化水平高 的特点，是中国的发达地区，但是遭遇到市场需求缩减、要 素价格上升等方面的压力。应进一步加快沿海地区的结构转 型和
11、升级，大力发展先进制造业与高新技术产业。进一步促 进民营企业的发展与产业分工，为民营企业提供更宽松的环 境; 鼓励企业广泛参与国内外市场竞争，利用国际贸易规则 来维护企业的公平贸易权 ; 促进企业深入了解和把握市场规 律，鼓励企业把国际金融危机当成转机，积极整合国内外技 术资源 ; 强化沿海地区与港澳台地区的分工协作，促进经济 一体化发展。继续深化科技体制和教育体制改革，促进科研 院所和高等院校的技术服务进一步面向制造业企业的创新 需求。在产学研结合和强化企业与全社会专利保护意识的过 程中，塑造沿海地区率先发展区域和率先创新区域的双重特 性，进一步增强沿海企业的竞争力。东北老工业基地应进一步推
12、动改革开放。东北地区具有 城镇化水平高、城镇熟练劳动力比重高、商品粮基地面积大 的优势，但是也存在老工业基地的体制转换与资源型转型等 现实问题。应该通过体制改革、技术改造、市场化重组等形 式，尽可能盘活存量资源。同时，要面向国内外扩大开放， 引入新的投资主体，扶持新兴产业，加强产业创新与技术创 新，在体制机制创新中形成一批带动性强、影响力大的主导 产业群。要充分依托东北土地密集度高的特点，积极利用国 家新农村建设的政策，建设好东北的商品粮基地。以资源深度开发与城镇化促进中部崛起。中部地区整体 距离沿海发达地区较近，又有一定的矿产与土地资源优势， 但是中部地区具有城镇化水平较低和资本相对缺乏的问
13、题， 并或多或少具有老工业基地、资源型城市转型以及贫困区域 脱贫等问题。在促转载请注明出处进中部崛起过程中，要把 国家援助与区域结构的市场化调整结合起来，促进中部经济 的快速发展。 一方面， 要重视中部地区的资源开发和深加工， 提高中部产业的专业化与价值增值水平; 另一方面，要利用沿海地区与国外产业转移的机遇，促进中部与沿海的一体化 发展。应该积极引导沿海地区丰富的资本向中部地区流动， 充分利用中部丰富的农产品资源，发展后续的轻型加工业， 带动劳动力就业，实现劳动力与资本的结合。以特色产业发展和生态保护为重点推进西部大开发。西 部地区虽然地域面积大、资源相对丰富，但面临的不仅有整 体不发达的问题，还有防范生态环境恶化的现实问题。要在 西部地区基础设施供求矛盾得到缓和的基础上，重视西部地 区的生态环境建设。通过退耕还林、退牧还草工程的实施和 相关政策的落实，鼓励农牧民参与生态建设的积极性，构筑 起西部稳定的生态屏障。通过发展以资源开发与加工、特色 农副产品产业化等特色产业，推进城市化进程，促进区域经 济结构的优化。要利用西部地区边界线较长的有利条件，扩 大对外开放，面向周边国家和地区，通过输入资源、输出工 业品的方式，积极参与国际竞争。
