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1、一手抓规范，一手抓规模，两手都要硬在2010年秋季招生工作会议上的讲话,彭思毛湖南广播电视大学邮箱：湖南株洲2011年7月4日,公务文书写作,讲师简介,彭思毛，1954年生，湖南湘乡市人，中国共产党党员，湖南省优秀教师，教授，现任湖南广播电视大学副校长。系湖南省写作学会副秘书长，湖南省远距离教育研究会常务理事。一直从事写作学教学与教学管理工作，主要研究方向是写作学与高等教育教学管理。在求索、中国远程教育、湖南师范大学学报等刊物上发表论文20余篇，著有文章写作学、秘书写作要领等专著，主编和合编现代实用秘书写作、经济应用写作、中国语文等教科书9部。主持5项课题研究，获湖南省高等教育省级教学成果一等
2、奖。,第一章公务文书写作基础知识,一、公务文书的含义二、公务文书的基本特征三、公务文书的常用类型四、公务文书的写作要领五、公务文书的发文处理,一、公务文书的含义,公务文书是组织使用的文书，是一种表达组织意志、具有法定效力和规范体式的文章。公务文书包括法定公文和事务文书。,一、公务文书的含义,行政公文是国务院2000年8月24日发布、2001年1月1日起施行的国家行政机关公文处理办法规定的公文，有13种：（1）命令（令）、（2）决定、（3）公告、（4）通告、（5）通知、（6）通报、（7）议案、（8）报告、（9）请示、（10）批复、（11）意见、（12）函、（13）会议纪要。,一、公务文书的含义,
3、社会团体和企事业单位主要使用行政公文，其党务部门使用党务公文。但常用的法定公文文种只有10种：（1）决定、（2）通告、（3）通知、（4）通报、（5）报告、（6）请示、（7）批复、（8）意见、（9）函、（10）会议纪要。,一、公务文书的含义,事务文书是法定公文以外的公务文书，是组织实施管理的必要文书，但其权威性不及法定公文强。事务文书又可分为通用的事务文书和专用的事务文书。通用的事务文书文种有计划、总结、调查报告、规章制度等。专用的事务文书有经济文书如合同书、招标书、财务分析报告、审计报告等，科技文书如科研报告书等。,一、公务文书的含义,我们常说的公务文书就是指以上常用的法定公文、通用的事务文书
4、和本单位专用的事务文书。,二、公务文书的基本特征,（一）法定性公务文书由合法组织制发，有特定的作者。（二）定向性公务文书定向制发，有特定的读者。,二、公务文书的基本特征,（三）政策性体现组织的意志，符合党和国家的法规政策。（四）规范性规范的制发程序，规范的文书体式（文种、结构、文面格式、用纸等）。,二、公务文书的基本特征,例文分析：2011年第一季度存货管理工作会议各业务单元（部门）根据公司与所签订的2011年精益生产目标责任书要求，为完成公司存货周转率达3.57次的目标，运营管理部将组织召开第一季度存货管理工作会议,会议安排如下:一、会议时间：4月8日星期五上午9:00-12:00二、会议地
5、点：科技大楼210会议室三、参会人员：公司高管领导、各业务单元（部门）存货管理主管领导、财务人员四、会议议程：1、公司存货管理指标介绍、测算依据2、各业务单元存货管理指标交流3、公司高管领导发言4、明确存货管理指标（各业务单元责任状中存货指标的修订将在半年目标调整时进行调整）,二、公务文书的基本特征,五、会议要求：1、业务单元（部门）对运营管理部前期发出的存货考核指标有异议，需调整修改的请提供存货分析专项报告，会前发到运营管理部，会议中进行交流；2、存货分析专项报告内容需结合年度销售、采购、生产计划分析2011年每月的存货（原材料、在制品、成品、备品）构成、存货数量、存货金额、测算每月存货构成
6、及金额（重点是12月）控制存货的具体策略；3、原材料的分析需提供具体采购物料的名称、类别、年度总采购数量、月度采购计划数量、采购金额；4、在制品的分析需提供具体产品的名称、类别、年度总生产数量、月度生产计划数量、在制品金额；5、成品的分析需提供销售产品的名称、类别、年度总销售数量、月度销售计划数量、月度销售金额、月度备货情况；6、备品的分析需提供备品的名称、类别、年度备品总数量、月度备品使用数量、月度使用备品金额、月度备货情况。运营管理部二一一年四月二日,二、公务文书的基本特征,（五）时效性及时、适时制发公务文书。,三、公务文书的常用类型,（一）公务文书分类的方法公务文书分类首先应当划分法定公
7、文和事务文书。法定公文是组织以“红头文件”形式发出的文件，事务文书只能作为法定公文（通知等）的附件发出。,三、公务文书的常用类型,公务文书尤其是法定公文的文种主要表明文种的权威性、行文方向与基本用途，这是重要的，但是还不够。我们还应当掌握一个文种不同类型文章的构思特点与写作模式，主要是特定的内容要素与模式化结构。比如，决定文种包括了部署性决定、奖惩性决定和宣告性决定，它们各自的写法是不一样的。这种划分具有写作学意义。,三、公务文书的常用类型,（二）常用公务文书文种所属类型1.决定（1）决策性决定，（2）奖惩性决定，（3）宣告性决定。2.通告（1）法规性通告，（2）事务性通告。,三、公务文书的常
8、用类型,3.通知（1）批示性通知（批转性，转发性，印发性）（2）部署性通知，（3）知照性通知，（4）任免通知。,三、公务文书的常用类型,4.通报（1）表彰性通报，（2）批评性通报，（3）传达性通报。5.报告（1）工作报告，（2）情况报告，（3）答复报告。,三、公务文书的常用类型,6.请示（1）求示性请示，（2）请批性请示。7.批复（1）指示性批复，（2）批示性批复。,三、公务文书的常用类型,8.意见（1）请批性意见（上行文，作为上级批转通知的附件），（2）指示性意见（下行文），（3）参考性意见（平行文）。9.函（1）问函（商洽函，询问函，知照函，请批函），（2）复函,三、公务文书的常用类型,1
9、0.会议纪要（1）指导性会议纪要（下行文），（2）协议性会议纪要（平行文），（3）通报性会议纪要（平行文）。,三、公务文书的常用类型,11.计划规划，计划，设想，工作要点，方案等。12.总结（1）综合性总结，（2）经验总结。,三、公务文书的常用类型,13.调查报告（1）经验调查，（2）问题调查，（3）情况调查。14.规章制度规定，规范，规程，规则，准则，守则，办法，制度，章程，须知等。,三、公务文书的常用类型,（三）公务文书类型划分1.指挥性文书法定公文文种主要是指挥性公文。常用类型有：决策性决定，法规性通告，事务性通告，部署性通知，指示性意见，指导性会议纪要等。,三、公务文书的常用类型,2.
10、奖惩性文书用于表彰、奖励的文书有嘉奖令、表彰性决定、表彰性通报。用于惩罚、批评的文书有处分性决定、批评性通报。,三、公务文书的常用类型,3.报请性文书报告、请示是典型的上行文书。4.联系性文书平行的联系性文书只有函一个文种。参考性意见、协议性会议纪要、通报性会议纪要也是平行文。,三、公务文书的常用类型,5.经验性文书经验总结、经验报道、经验调查、经验交流文章等。6.规范性文书规定，规范，规程，规则，准则，守则，办法，制度，章程，须知等。,三、公务文书的常用类型,（四）公务文书相似文种的区别1.公告与通告的区别（1）发布主体不同（公告高于通告，公告主体通常是国家）；（2）发布事项不同（公告重于通
11、告）；（3）发布范围不同（公告广于通告，公告面向国内外）。,三、公务文书的常用类型,2.决策性决定、部署性通知、指示性意见、传达性通报与指导性会议纪要的区别性质有别：决策性决定：具有强制性部署性通知：突出操作性指示性意见：带有指导性传达性通报：具有参考性指导性会议纪要：内部约束性,三、公务文书的常用类型,3.嘉奖令、表彰性决定与表彰性通报的区别使用权限不同（嘉奖令通常由中央和地方党政机关使用）；事迹影响力不同奖励层次不同,三、公务文书的常用类型,4.惩处性决定与批评性通报的区别事实影响力不同惩处层次不同,三、公务文书的常用类型,5.报告与请示的区别性质不同（报告具有呈报性；请示具有请求性，务必
12、批复）；内容不同（报告叙事为主，请示陈述理由与事项）；行文时机不同（请示务必事前行文）。,三、公务文书的常用类型,例文比较：关于解决绿化经费的请示市政府：根据市委、市政府创建国家级园林城市的总体要求和城市进入口环境整治规划，我区承担宁连路立交西安路武墩入口的绿化美化任务。根据市园林局规划制定的方案，该项目造价为100万元。为了圆满完成规划的任务，同时又尽可能节省经费，我区将绿化方案作了适当调整，选择宜养护树种，以大色块为主，将造价预算降低为50万元。至今，区属各机关及事业单位工作人员已捐资10万元，区财政拨款10万元，尚有30万元缺口。因我区财力十分紧张，且城市维护费等已由市里统一收取，特请求
13、市政府予以支持，拨款30万元。以上请示当否，请批示。区人民政府二九年五月日,三、公务文书的常用类型,例文：东疆市第三粮库关于开展学习宣传粮食流通管理条例活动情况的报告市粮食局：根据市局5月15日下发的关于组织开展学习宣传粮食流通管理条例活动的通知精神，我库于5月17日至26日组织全库职工集中开展了学习宣传活动。现将活动情况报告如下。一、领导重视，认真组织。粮库主要领导对此项工作高度重视，专门召开班子会议研究活动具体意见，成立了以分管业务主为组长的条例学习宣传领导小组，认真组织各项具体活动。粮库于17日召开全库班长以上干部及骨干职工会议，对活动进行了动员，对各部门开展活动提出了明确的要求。,三、
14、公务文书的常用类型,二、措施得力，内容丰富。为搞好此次学习宣传活动，根据条例的内容并结合我库实际，我们制订了周密的活动方案，按照时间计划和要求积极推进，并对各分库和科室开展活动的情况进行跟踪了解，及时指导各单位认真组织职工学习，向职工宣传国家颁布条例的重要意义，学习条例的具体内容。我们在中层以上干部中开展了“主任讲条例”、“科长谈体会”活动，结合库办公会集中进行学习。组织全库职工开展了“我学条例”演讲比赛，以分库为单位组织了黑板报比赛。全库有13名职工上台演讲，由2个单位的黑板报获得优胜奖。为了让全社会了解条例，我们在粮库临街区域悬挂了标语，努力营造学习宣传氛围。三、职工积极，效果显著。通过开
15、展多种形式的学习、宣传，我库职工学习积极性有了明显提高，对条例颁布实施的重要意义有了深刻的认识，对具体内容有了全面的了解。我库组织的此次学习宣传活动达到了学习法规知识、提高员工素质、增强职工责任感的目的。东疆市第三粮库二六年五月二十八日,三、公务文书的常用类型,6.请示、请批性意见与请批函的区别都是请求性文书，但有区别：请示与请批性意见都要上报，但请批性意见的写法近似指挥性文书。请示与请批函都是请求性文书，写法近似，但请示是上行文，请批函是平行文。,三、公务文书的常用类型,例文：关于解决农民科技培训大楼建设资金的请示县政府:我镇位于我县东南部，全镇农业人口14504人，以传统种养业为主，仍属于
16、经济欠发达的贫困山区。为全面落实县委、县政府关于加强农民科技培训，促进农民科技致富的指示精神，我们已制订农民培训计划，通过全面开展科技知识及实用技术培训，努力提高全镇农民的科技水平，拓宽农民的增收途径。为此，我们拟兴建农民科技培训大楼1座。设计该大楼建筑面积1000平方米，包括计算机室、科技培训室，文化活动室及图书阅览室等。建筑装修费用和电脑、图书、桌椅等培训设施费用预算资金为200万元，镇政府已自筹资金150万元，恳请县政府支持资金50万元。特此请示，恳请批准。镇人民政府二六年月日,三、公务文书的常用类型,例文：关于批准购买一台轿车的函省控制社会集团购买力办公室：为了适应工作需要，我厅拟购买东风牌轿车1台，该车排量为1.8升，售价17.5万元。按照国家文件的规定，我厅配备小汽车数在8台以内。现我厅只有6台公务用车，且其中有2台轿车已使用9年以上，接近报废。为此，我厅拟在近期购买1台小汽车。特此函告，恳请批准。省文化厅二一一年六月二十日,三、公务文书的常用类型,例文：关于1992年在全国范围内开展国有资产产权登记工作的意见国务院：根据国务院关于加强国有资产管理工作的通知(
