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1、基层公安民警在职培训调研报告当前我国经济社会发展已进入人均GDP从1000美元向3000美元跨越的关键阶段。 从国际经验看，这个阶段既是加 快发展的黄金期，又是社会矛盾的凸显期。公安机关处于社 会矛盾的前沿，公安民警负有维护社会稳定等重大职责。为 切实履行公安机关重大使命，就需要不断加强对民警的在职 培训，以适应新形势新任务的需要。然而，由于有些基层公 安机关在培训理念、方法等方面存在偏差，导致在实际培训 工作中存在这样或那样的问题，影响了培训效果和培训质 量。为更好地搞好新时期基层公安民警的在职培训工作，提 高公安民警队伍的整体素质，本文对当前基层公安民警在职 培训中存在的一些问题进行分析，
2、并针对存在的问题，提出 一些供参考的意见和建议。一、基层公安民警在职培训存在问题及原因培训内容不够科学。上级公安机关每年都会安排培训任 务和相关内容，但每年都不一样，且任务部署较晚，加之各 级和上级业务部门安排部署的各类专项学习等较多，占去了 大量的培训时间和内容，真正的公安业务培训如警务技战 术、法律法规、信息化应用等内容就相对减少，加之培训教 材还不适应职业培训的需要，质量不高、针对性不强，高质 量的课件较缺等等，从而导致培训内容繁杂、 成效不够明显， 有的甚至出现了走一个过场或走形式的现象。培训能力不够强。在办学条件方面，一是教学基础设施 比较差，没有足够的场地和师资力量，与上级公安机关
3、教学 机构没有形成资源共享和优势互补。二是教学设备和手段比 较落后。目前县级公安机关能够用于教学的设施较少，不能 满足培训工作的需要。三是教员队伍缺乏。目前参加教学的 教员都是局从各业务单位挑选的，他们一般文化层次较高、 业务能力较强，但毕竟不是专业教员，知识结构不尽合理、 专业知识老化、实践能力较弱，加之很少参加各类较高层次 的教学培训，在知识更新、较学方法、经验等方面还存在着 许多不足，深入调查研究、积极主动地创新培训内容、改进 培训方式不够，教学一般只是沿用过去的老方法、老套路。民警素质参差不齐，给培训带来难度。现在基层公安民 警中大多数第一学历只有高中文化或者更低，实践经验、年 龄等也
4、相差较大，由于各方面原因在培训中不可能把“相同 水平”的民警安排在一起培训，给培训带来许多不便，影响 了培训质量和培训进度。如在信息化应用方面，有的民警年 龄偏大，对电脑应用操作方面不熟，学习也很困难，但也有 民警接受新生事物较快，这就如西部穷困地区某些小学一 样，一个班级中有小学一年级的学生，也有四五年级的学生，给教学带来诸多不便。重培训轻结果是培训中的一个突出问 题。任何一个系统，只有通过信息的反馈才能进行有效地控 制，从而达到预期目的。而现在培训的考试考察不严格、走 过场比较普遍，用人单位对参训结果也没能认真考核，参训 后的思想素质、知识水平和业务能力提高的怎样，在工作上 是否有进步，成
5、了一个本来可解的“未知数”。这种培训不 可避免地会导致过于形式化，不仅影响了参与者的积极性， 还造成了参训单位人力和财力上的浪费。工学矛盾突出。由于基层警力紧张，业务工作繁重，各 单位在安排人员培训时都有一定的困难。不参加培训，有些 业务就不能提高，参加培训，当前工作就会受到一定影响。对公安民警在职培训工作认识不足，重视不够，民警参 加培训的积极性不高。在实际工作中，对职工培训工作说起 来重要，忙起来不要。在用人单位方面，只热衷于人员数量 的多少，而忽视人才的培训与提高。对民警工作质量不高、 常出差错等问题，只是一味责怪民警素质不高、能力不强， 没有积极主动地提高民警的参加培训学习意识。对上级
6、下达 的培训任务总是抱着完成任务的态度被动接受，或认为培训 是一个休息的机会，有的还借口工作忙、时间紧不愿派人参 加学习。虽然县级公安机关在财力和警力都非常紧张的情况 下组织民警培训，但有一些单位负责人和民警还没有认识到 培训的意义和重要性，对学习不感兴趣，有的甚至对培训有 抵触情绪，学习积极性不高，处于被动学习状态，培训效果 不佳。二、加强基层公安民警在职培训的对策及意见建议加强教育培训能力建设。 一是加大硬件建设力度。 以“战 训合一、轮训轮值”为主要载体，抓好训练基地建设，主要 是加大基础设施和教学设施建设力度，争取政府资金投入， 完善和更新现有教学设施。二是抓好教员队伍建设。在组建 教
7、员队伍时，按照“素质优良、规模适当、结构合理、专兼 结合”的原则，实现开放式选人，建立高素质、专家型、开 放式的专兼职动态教员库。 在教员队伍的培养上，通过进修、 外出调研等形式对教官进行培训，进一步拓宽视野、提高理 论水平和专业技能，强化责任意识、信息意识、创新意识和 实践意识。具体说来，首先必须重视对教员的政治思想和道 德品质教育，提高他们的政治素质，增强其事业心和责任感； 其次是鼓励教员通过调查研究和多种途径主动获取公安事 业发展的第一手资料和信息，进行知识和理论创新，创造性 地开展教育培训工作；再次，在教员使用方面，加强对教员 教学过程的指导、管理以及对教学效果的考核工作，并把教 员的
8、知识水平、教学能力和教学效果与自身的实际利益挂 钩，促进教员教学能力水平的提高和教员队伍的优化。三是 加大教材建设力度。要结合实际制定教学方案，组织开展教 案编写和评估，着力为基层公安民警培训提供高质量的教材 和教案。重视对教育培训的研究。一是做好需求分析与研究。要 认真分析和研究当今社会治安形势下基层单位和公安民警 对教育培训需求，在确定培训目标和制定培训计划时，充分 考虑公安业务的实际需要、民警工作岗位的具体要求以及参 训者的个人素质、知识结构、业务技能和他们对培训的认识 想法等因素，以保证培训目标和培训结果的一致性，避免培 训的盲目性。二是进行教学创新，探索在职培训的新模式、 新方法和新
9、手段。教学创新，可以表现为新的模式、新的教 学组织和管理方式、新的教学方法或技术手段。如培训模式 研究，选用以提高受训者素质为目标，以岗位技能培训为重 点，既强调公安民警职业通用知识与技能的传授，又强调特 定职业、岗位的特定知识与技能培训的教学模式。三是进行 培训管理研究。做好管理方面的研究是提高管理水平、保证 教学质量的重要一环。在管理方面要研究的内容也很多，比 如如何合理地配备人员，建立怎样的内部运行机制、激励机 制和约束机制，如何加强教学管理等等。建立和完善培训评估考核体系和激励机制。在评估考核 方面，成立由领导、业务单位、教员、参训学员等人员参加 的评估考核小组，制定评估考核标准，运用
10、科学的评估考核 方法，如动态法、比较法、个案分析、问卷调查等进行定量 和定性分析，对培训质量进行评估、对参训民警进行考核。 与此同时，要建立“使用与培训考核相结合，待遇与业绩贡 献相联系”的激励机制。把培训质量的高低与培训组织者、 培训教员和培训民警的职位职称警衔晋升挂钩，与评优评先 挂钩，进行严格的奖惩兑现，从而激发管理人员、教官队伍 和参训民警的积极性、主动性和创造性。建立必要的支持体系。在职培训的支持体系，主要包括 政策支持、技术支持、人才支持和资金支持等几个方面。在 政策方面，应出台关于在职培训的管理办法，对在职培训工 作进行规范和指导，使主管部门、培训机构、参训民警单位 及受训人员在培训上有章可循。在技术方面，应保证培训机 构与业务单位在公安业务技术方面基本同步，体现培训的先 进性。在教员队伍方面，应建立能进能出、优胜劣汰的动态 配备机制，加大教员的流动性，要舍得把理论水平高、业务 能力强的民警选进教员队伍。在经费方面，应争取上级政府 适当加大投入力度，以满足不断增大的培训需求。
