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1、坚持科学发展观加快解决“三农”问题党的十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。” 这是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战 略思想。树立科学的发展观，是新阶段运用新的执政理念全 面推进经济社会协调发展的必然要求，对于解决“三农”问 题，全面建设小康社会具有十分重大而深远的意义。从沈阳 市实际出发，促进我市“三农”问题更好地解决，必须牢固 树立科学发展观，坚持统筹城乡经济社会协调发展，推进农 业和农村经济结构战略性调整，深化农村改革，增加农业投 入，加快科技进步，全面提升产
2、业水平，振兴县域经济，增 加农民收入和财政收入，努力推进农业和农村经济持续、健 康和快速发展。以镇域经济为载体，加快县域经济发展，为解决“三农” 问题创造条件今年以来， 市委、市政府在充分调研的基础上， 制定了关于加快县域经济发展的若干意见，县域经济呈 现出快速发展的良好势头，已成为解决“三农”问题的重要 举措。上半年全市农民人均实际现金收入为2615元，比上 年同期增加549元，增长26.6%;四县财政收入实现 2.3亿元，同比增长 81.9%。一是加快镇域经济发展。沈阳市按照 基础条件好，发展潜力大，带动能力强的标准，首批确定了 21个具有比较优势的重点工业乡镇予以扶持。通过重点工业乡镇发
3、展，使镇域经济成为县域经济发展的基础和新的增长 点，成为县域内农民增收的领头雁。二是加快“富民强财” 载体培育。加快县工业园区和乡镇工业小区建设，能够引导 第一产业向第二、第三产业延伸，形成一二三产业互动机制， 进而促进县域经济发展。在建设县工业园区和乡镇工业小区 的过程中，必须严格遵守国家政策和法规，高起点规划，高 标准建设、高效能管理，合理布局产业，突出主导产业和区 域特色。三是加快资源优势开发。重点发展新民市林木产品 深加工产业、辽中县酒业和铸造业、法库县陶瓷产业、康平 县电力产业，促进资源优势快速向经济优势转化。坚持城乡协调发展，增加农业投入，从根本上解决“三 农”问题坚持“多予、少取
4、、放活”的方针，积极推进农业 产业化、标准化、企业化和国际化，实现以城带乡、以工促 农、城乡互动、协调发展的城乡经济发展新格局。一是加大财政投入力度。从 XX年起，沈阳市本级财政 对农业投入将有较大幅度增长。一方面，市本级财政支农资 金增幅将高于财政经常性收入增幅；另一方面，市本级财政 每年从国有土地出让金收益中提取15%用于农业基础设施、农产品龙头加工企业补贴及农村教育、卫生等社会事业。同 时，从粮食风险金中拿出 1.3亿元，用于粮食直补和良种补 贴。二是积极推进产业结构调整。通过实施畜牧、渔业和特 色经济“倍增计划”，重点发展畜牧良种繁育体系、防疫监 控体系和奶牛、渔业新品种引进、花卉基地
5、建设，提高农产 品质量安全水平。从今年 5月1日起，全市实行了食用农产 品市场准入制度，对带动农民增收效果显著，实现农业结构 进一步优化。三是加速劳动力转移。通过支持县建立相对稳定的培训 基地，采取劳动技能和职业技能培训等多种措施，提高外出 务工人员的劳动技能，形成“先培训、后输出”的“订单” 式劳动力培训就业转移机制。同时，必须以建立城乡劳动者 平等就业制度为重点，逐步打破城乡二元经济结构，给农民 自由进城、自由迁移的权利，实现农村劳动力的有序流动和 规范转移。四是大力发展农村二、三产业。沈阳市重点发展农产品 加工业和食品制造业，提高农产品加工业在农村工业中的比 例，逐步构筑新型的农村工业体
6、系。今年，市政府安排了1亿元专项资金，对投资超千万元的农产品深加工项目按照当 年完成固定资产的10%，给予一次性资金补助， 扶持农产品 加工业迅速发展。同时，从完善基础设施建设入手，扩大工 业小区承载功能，弓I导乡镇企业向小区集中，发挥企业集聚 效用。重点培植一批核心骨干企业，创建一批适应市场的拳 头产品和名牌企业。五是加强基础设施建设。针对沈阳市农业基础设施落 后，抗御自然灾害能力不强，种粮效益低、种粮农民增收困 难的突出问题，市政府逐年增加农业和农村基础设施建设投 入。通过实施中小河流治理、治涝、水土保持、节水灌溉、 中低产田改造、农田基础设施建设及防氟改水工程，改善农 民生产和生活条件；
7、通过实施荒山造林、圭寸山育林、退耕还 林等工程，改善农业和农村生态环境；通过支持县城和重点 乡镇基础设施建设，完善城镇功能，引导农村劳动力向小城 镇集中，扩大农村劳动力向二三产业转移的空间。六是发展富民经济小区。必须以发展专业大户为先导， 以建设专业小区为载体，以推进专业村、乡建设为重点，全 面实施千村富民行动计划。通过大户带专业户、专业户带全 村、多村带全乡，形成一批多村一品、多乡一业的专业化、 规模化农产品生产基地，率先实现农业标准化生产，打造无 公害、绿色、有机食品品牌，提高农产品市场竞争力。坚持区域协调发展，缩小地域差别，加快解决“三农” 问题改革开放以来，农业和农村经济竞相发展，但由
8、于地区 之间差异造成区域发展差距不断扩大。沈阳市所辖8个区、县，其中法库、康平两县经济发展较为薄弱，特别是康平县 仍然是全国贫困县之一。因此，必须统筹区域发展，创新思 路，改变方法，从资金、技术、人才投入等方面向落后地区 倾斜，达到发展经济“补血”与“造血”机能的有机结合。 一是实施财政扶持政策。积极支持康法地区纳入辽宁省辽西 北开发范围，享受有关优惠政策。同时，通过财政收入增量 返还、转移支付、专项资金减免、周转金缓还等方法，扩大 其财政资金来源，增加支农能力。二是加快生态环境建设。 从改善生产和生活环境入手，增加财政资金来源，增加支农 能力的投入。三是加大扶贫开发力度。创新扶贫开发工作方
9、式，把扶贫开发与发展设施农业相结合，与推进产业化发展 相结合。在积极开展对口帮扶的基础上，扩大富民经济小区 建设，大力发展畜牧业生产和特色经济，加快贫困地区增收 致富步伐。四是完善市场体系建设。重点扶持康法地区蔬菜、 菜籽、瓜果、淡水鱼、畜产品、小杂粮等一批拉动产业发展 的农产品批发市场建设。鼓励市内知名流通企业在康法地区 发展连锁、配送经营；支持两县发展具有地方特色的商业街 和交易市场。五是促进社会事业全面进步。加强教育队伍建 设，实施中小学危房改造，开展医疗卫生改革试点，继续推 进康法地区教育、卫生、文化事业发展；扶持两县建设民办 公助的职业技术培训基地，加快两县劳动力转移；鼓励两县 开发建设旅游景区，挖掘文化内涵，发展旅游经济；改善农 村交通条件，加快实施“行政村通油路工程”
