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1、坚持以人为本统筹规划推动人防事业科学发展以人为本，是科学发展观的核心，体现了尊重社会发展规律 与尊重人民历史主体地位的一致性，体现了党的宗旨和中国 特色社会主义的本质属性。人民防空是国民经济和社会发展 的重要方面，为城市建设撑起“保护伞”，为经济发展系上 “安全带”。因此，新形势下人防事业的建设发展必须牢固 树立以人为本的指导理念，始终把人民群众的根本利益放在 首位，真正用实际行动实践科学发展观。在学习实践科学发展观活动中，通过认真学习，深入调 研，对推进我市人防建设事业进行了新的思考。近年来，在 市委、市政府的正确领导下，我市的人民防空工作围绕全市 经济社会发展大局，坚持以党的十七大精神为指
2、导，贯彻落 实科学发展观，以军事斗争人防应急准备为牵引，按照平战 结合、军民结合、寓军于民的方针，坚持把人防建设与经济 建设、城市建设、防空防灾和应急保障机制建设有机结合， 为维护国家安全和促进江都经济社会又好又快发展作出了 应有的贡献。我市连续两次被省政府、省军区评为“江苏省 人民防空先进市”，我办创建成为“江苏省准军事化建设” 首批达标单位。一、落实科学发展观，我市人防工作面临的新形势1、科学发展观给人防工作带来了新机遇。做好新时期新阶段的人防工作，必须努力适应信息化战争新要求和经济 社会发展新形势，改变传统的思维定式和工作模式，做到创 新观念，抢抓机遇，奋力作为，推进发展。XX年10月，
3、胡锦涛同志在接见第五次全国人民防空会议代表时强调，要坚 持科学发展观，努力开创人防事业发展的新局面。这为人防 工作迎来了新的难得的历史性发展机遇，也给我们江都人防 建设带来了新的发展战略机遇期、发展关键期。近年来，随着我市城市建设步伐的不断加快，也为人防建设事业赢得了发展空间。机遇难得，失不再来，我们必须增强机遇意识， 主动融入，积极开拓，借势发展，把人防建设推向一个新的 水平。2、科学发展观给人防工作提出了新挑战。虽然我市人 防建设经过全体干部职工的拼搏努力取得了显著成效，但冷 静分析，与科学发展观的要求还存在一定差距，特别是防护 工程建设、重要经济目标防护，以及在市场经济条件下发展 平战结
4、合、深化改革、推进“两防”结合上，还存在许多不 相适应的地方，按上级要求的标准、时间节点完成任务还有 一定的难度。更值得注意的是，全国、全省人防建设形势发 展很快，尤其是苏南县人防建设的规模、力度、标准等诸多 方面都大大超过了我们。面对新的形势和要求，我们怎么 办？守，意味着落后，不进则退。人防如何在防灾救灾和公 共应急事件处置上发挥优势、做出贡献，值得我们深入思考、 深入研究。3、科学发展观给人防工作明确了新要求。第五次全国 人防会议提出要实现“三个转变”。这“三个转变”，是为 了适应信息化条件下军事斗争应急准备要求，适应人防融入 经济建设和社会发展需要，适应更有效开展人民防空建设而 提出来
5、的，既为人防发展指明了方向，又对人防工作提出了 新的要求。面对新的机遇和挑战，要保持良好发展势头，在 高起点上实现新突破，开创新局面，再创新优势，这是人防 保持与时俱进，实现自身发展的必然要求。我们只有创造性 地开展工作，努力做到高起点的谋划、高台阶的起步、高水 平的推进、高质量的运作，才能使江都人防建设有更快更大 的发展。二、对照科学发展观，我市人防工作面临的新课题 我市人防事业起步于上世纪九十年代，经过十年的建 设，各项工作取得了长足进展，但整体发展水平与新时期军 事斗争人防应急准备的要求还不相适应，与我市经济社会的 快速发展也不是很协调。在人防工作中贯彻落实科学发展 观，最重要的是坚持把
6、发展作为第一要务，大力推进人防创 新发展，提高人防建设管理水平，已经成为我们人防工作中 新课题，根据新的形势和任务，要着力推进“三个转变”。1、推进人防建设由机械化条件下的防空袭准备向信息 化条件下的防空袭准备转变。着眼应对世界新军事变革挑 战，适应国防和军队现代化建设发展要求，切实把推动发展 的战略基点放到依靠科技进步和创新上来，把军事斗争人防 应急准备的基点放在打赢信息化战争条件下的防空袭斗争 的胜利上，牢固树立信息主导意识，强化信息制胜观念，以 提高人防指挥手段信息化水平为重点，全面推进人防信息化 建设。我市地处东南沿海，属省内重点设防城市，战略位置 十分重要。我们要在市政府和市人武部的
7、领导下，把信息化条件下的防空袭准备摆上重要位置，列入议事日程。一方面，抓紧制定和修订城市防空预案，细化准备工作内容，明 确目标要求，认真组织实施。另一方面，建设信息化、自动 程度较高的人防指挥平台。我市的人防应急指挥中心已于 XX 年建成使用，该中心共有 10余子系统构成，设备配置较为 先进。今后将进一步依托国家和军队信息化资源，实现与上 级人防部门和政府相关部门互联互通、资源共享，形成纵横 贯通的人民防空信息网络体系。2、推进人防建设由单一的人防体制向防空防灾相结合 的民防体制转变。走防空防灾相结合的道路，逐步与国际民 防接轨，是我国人防发展的必由之路。从今年南方雪灾和“ 512”汶川特大地
8、震等自然灾害的应急救援过程看，人 防向民防转变，承担突发公共事件应急管理职能是社会和人 民群众的迫切需要，是当前形势对人防提出的客观要求，是 人防落实科学发展观、坚持以人为本的必然趋势。一是树立 人防建设协调发展的观念。人民防空与防灾减灾是统一于民 防工作的两个方面，具有诸多共性。民防要实现的目标就是: 战时为防空袭斗争服务，平时为防灾减灾服务，实行平战结 合。人防工程建设与国家基本建设、城市建设相结合，平时 的准备与战时的需要相结合，战时的防空与防灾、减灾、救 灾相结合。人防工程是对付现代高科技武器空袭的主要防护 手段，同时也是抗震救灾保持地面建筑稳定的重要措施。人 防工程的作用，要经得起时
9、间和战争的考验，只有严格按人 防战、技术要求设计、施工、监督，确保工程质量，完善水、 电、通风等基本配套设施，才能为平时生产经营、战时人员 隐蔽的安全提供最基础的保证，真正体现以人为本。二是充 分发挥应急指挥平台作用。人防指挥体制是经过长期战备建 设形成的重要人防资源，信息灵通、通信发达、警报先进、 指挥高效、设施完善，在处置突发公共事件和重大自然灾害 等方面同样能发挥良好的协调作用。就我市而言，一方面， 要积极发挥已建成的人防应急指挥中心的“平台”作用，完 善“中心”的指挥功能，实现与上级军事、人防机关的视频 联通；另一方面，加强调研和规划建设，适时建设我市地下 人防指挥所。三是利用人防警报
10、系统服务社会。目前我市已 有40余个防空警报器组成的防空报知系统，覆盖城市规划 区及各镇镇区。今后，将根据城市建设发展规模， 合理布设， 保持一定比例、一定覆盖面和一定技术水平的警报，优化警 报建设布局，提高预警报知能力，保证防空防灾报警。3、推进人防建设由行政手段管理为主向全面依法管理 转变。随着政府法制建设和行政管理体制改革的不断深化， 要求我们必须改进人防建设管理方式，与人防改革和发展的 进程相适应。我们要按照国务院全面推进依法行政实施纲 要的要求，依法加强人防工作，通过认真贯彻落实人防法 律法规，加大人防执法力度，严肃查处任意损坏、侵占、拆 除和危害人防工程的行为，依法保护人防国有资产
11、安全完 整，确保战时使用效能。要认真落实人防行政审批制度，确 保防空地下室应建尽建，人防建设费应收尽收，专款专用。三、实践科学发展观，推进我市人防工作的新思考实践科学发展观，要求我们在实际工作中必须坚持以人 为本，把服务社会、造福人民作为人防建设发展的根本出发 点，把提高质量，增加效益作为人防建设发展的基本着力点， 把依靠群众，动员群众作为人防建设发展的主要途径，把强 化素质、提高能力作为人防建设发展的重要支撑。并树立四 种观念：即树立与信息化战争相适应的新的防空观念，确立 综合防护、重点防护、高效防护的观念；树立与市场经济相 适应的新的人防建设观念；树立与依法行政相适应的人防管 理观念；树立
12、与世界民防接轨的民防发展观念。实践科学发展观，要求我们在实际工作中努力做到“三1、要把人防工程建设与城市建设相结合。人民防空作 为社会发展的重要方面，作为利国利民的社会公益性事业， 服从和服务于社会建设和谐发展义不容辞、责无旁贷。一是 城市建设要兼顾人民防空要求。人防工程建设是城市建设的 重要组成部分，是城市发展的重要内容。因此，人防建设必 须在城市建设的统筹规划下进行，与城市建设相结合，与经 济发展相协调，真正把人防工程建设规划纳入城市建设总体 规划，并做到科学合理布局。近几年来，我市经济建设不断 发展，城市化建设步伐不断加快，城区面积不断扩大，民用 建筑大量增加，这给人民防空建设提供了难得
13、的发展空间， 我们紧紧抓住这一难得的发展机遇，紧跟城市建设的步伐， 按照城市建设总体规划和人防建设规划的要求，加大人防工 程建设的力度。XX年以来，每年的人防工程开工建设面积均 超过上万平方米，一个功能完整配套、布局合理的人防工程 防护体系已初具规模。二是人民防空建设要促进城市发展。 以人防建设为主的地下空间开发是完善城市功能、缓解交通 压力、节约土地资源、保护生态环境、建设生态文明的重要 举措。要鼓励社会力量参与人民防空建设，培育和发展多元 化投资主体，采用合资、合作、股份制、独资等多种投融资 形式，加快城市地下空间的开发利用，促进城市总体规划协调发展。XX年，我市首次吸引民营资本，采取BO
14、T方式，投资兴建的金三元广场人防工程开工建设。该工程位于我市城 区中心商业圈，占地1.2万平方米，地下一层为自行车、摩 托车停车场，并配套建设约 6000千方米的商场，地下二层 面积近7000平方米人防工程，平时作为停车场使用，可停 放汽车200余辆。工程建成使用后，提升了我市核心商圈的 品位和第三产业的质态。三是人防疏散基地与应急避难场所 的建设要统筹城乡发展。无论战时防空还是平时防灾避难， 城市人口进行疏散都是一项关系群众生命安全的大事，也是 文明城市创建达标考核的指标之一。所以，建设城市人口疏 散地域与应急避难场所，对我市人防工作显得十分迫切和重 要。我们应当按照“平时对口共建，战时对口
15、疏散”的思路， 抓住当前推进社会主义新农村建设的有利时机，使人防疏散 基地建设与城乡建设、应急避难场所与城市的广场绿地建设 统筹规划，统一实施，增强城市在应对突发事件条件下的防 护能力，提高城市公共服务水平。2、要把提高全民国防观念、人防意识与防空防灾知识 教育相结合。在经济社会快速发展的和平年代，部分群众的 防灾减灾意识淡薄，防灾救灾常识匮乏。进一步加大防灾知 识宣传教育力度，拓宽宣传教育途径，扩大宣传教育覆盖率， 是我们当前工作的一项重要任务。一是将防灾减灾知识教育 纳入国民教育和社会有关活动。要像抓国防教育、法制教育 一样，将抓防灾减灾知识宣传教育渗入到全社会各个领域。 具体到人防部门就
16、是开展防空、防灾减灾知识进机关、进社 区、进学校、进企业、进乡村等活动。将防灾减灾知识教育 纳入各自工作规划，宣传教育方法因对象而宜，把传统有效 的方法和现代化的形式有机结合起来，重实际效果。二是利 用现代媒体大力宣传。充分发挥电视、报刊、网络的作用， 定期不定期地播放防灾减灾知识教育片，举办知识讲座，报 道工作新闻，在报刊开办“防灾减灾知识”专栏，在网上定 期更换宣传内容等。三是结合人防各项活动进行宣传。利用 每年的法制宣传日、警报试鸣日、国防教育日等人防重大活 动，大张旗鼓地进行防灾减灾知识宣传，做到家喻户晓，人 人皆知。3、要把增强科学发展的能力与人防机关“准军事化” 建设相结合。努力实现人防建设又好又快的发展，是当前乃 至今后人防建设的重要任务。因此，人防部门必须要以人防 机关“准军事化”建设为抓手，按照“政治坚定、业务精湛、 纪律严明、作风过硬、廉政高效”的总要求，着力增强科学 发展的能力。一要提高自身的学习能力。在科学技术飞速发 展，国防建设
