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1、司法局局长在社区矫正工作会议上的讲 话各位领导、同志们： 这次全市社区矫正工作专题会议，是经市委、政府同意 召开的一次十分重要的会议，充分体现了市委、政府对我市 社矫工作的高度重视。刚才，市委副书记申忠林同志作了重 要讲话，为我市当前和今后做好社区矫正工作指明了方向， 提出了希望和要求。市法院、市检察院、市公安局的领导就 如何做好社区矫正工作分别作了很好的发言。为了贯彻落实 好这次会议精神，推进我市社区矫正工作，我就司法行政部 门要认真做好以下工作：一、充分认识开展社区矫正工作的重要意义 社区矫正是司法体制改革的一项重要内容，是探索行刑 方式多样化、改革和完善我国刑罚制度的重大尝试，是深入 贯
2、彻落实科学发展观的重要实践之一，是推进我市法治建设、 精神文明建设、促进社会和谐稳定的一项重要举措，更是司 法行政工作的一项新任务。开展社区矫正工作为维护社会和 谐稳定具有十分重要的意义。一是社区矫正有利于进一步完 善社会服刑人员监督管理机制，确保社会长治久安 ; 二是社 区矫正有利于提高监外执行罪犯教育改造质量，预防和减少 重新违法犯罪 ; 三是社区矫正有利于推进司法体制改革，实 现刑罚执行工作的科学发展 ; 四是社区矫正有利于构建社会 主义和谐社会，促进社会稳定。二、明确社区矫正的对象、任务、目的和职责 社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社 区矫正条的罪犯置于社区内，由专门的国
3、家机关在相关社会 团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或 决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其 顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。社区矫正的对象。根据我国现行法律规定，社区矫正主 要适用于下列五种罪犯：一是被判处管制的 ; 二是被宣告缓刑的 ; 三是被暂予监 外执行的。即有严重疾病。需要保外就医的。怀孕或者正在 哺乳期间的妇女、生活不能自理。适用暂外执行不致危害社 会的 ; 四是被裁定假释的 ; 五是被剥夺政治权利，并在社会上 服刑的。在符合上述条的情况下，对于罪行轻微、主观恶性 不大的未成年犯、老病残犯、女犯以及罪行较轻的初犯、过 失犯等，应当作为重点对象，适用
4、上述非监禁措施，实施社 区矫正。社区矫正的任务。按照两院、两部联合下发的关于开 展社区矫正试点工作的通知规定。社区矫正的任务：按照 我国刑法、刑事诉讼法等有关法律、法规和规章的规定：加 强对社区服刑人员的管理和监督，确保刑罚的顺利实施 ; 通 过多种形式，加强对社区服刑人员的思想教育、法制教育、 社会公德教育，矫正其不良心理和行为，使他们悔过自新， 弃恶从善，成为守法公民 ; 帮助社区服刑人员解决再就业、 生活、法律、心理等方面遇到的困难和问题，以利于他们顺 利适应社会生活。社区矫正的目的是：社区矫正的直接目的是对矫正对象 进行再社会化的教育，使罪犯适应并顺利回归社会 ; 间接目 的是增强社区
5、公民的法律意识和社会责任感; 根本目的是预防犯罪，维护社会稳定，实现国家长治久安。司法行政部门在实施社区矫正工作中的主要职责是： 司法行政机关组织相关部门和社区基层组织开展社区 矫正工作，会同公安机关对社区服刑人员进行监督管理和考 察、组织协调对社区服刑人员的矫正和帮助工作。乡司法所具体承担社区矫正的日常管理工作。主要职责 是： 1、贯彻落实国家有关非监禁刑罚执行的法律、法规、 规章和政策 ;2 、依照有关规定，对社区服刑人员实施管理， 会同公安机关对社区服刑人员进行监督、考察;3 、对社区服刑人员进行考核，根据考核结果实施奖惩 ;4 、组织相关社会 团体、民间组织和社区矫正工作志愿者，对社区
6、服刑人员开 展多种形式的教育，帮助社区服刑人员解决遇到的困难和问 题 ; 、组织有劳动能力的社区服刑人员参加公益劳动;6 、完成上级司法行政机关交办的其它有关工作。三、加强与有关部门密切配合，共同做好社区矫正工作 为确保我市社区矫正工作落到实处，司法行政部门要加 强与有关部门密切配合，相互支持、齐抓共管。一是加强与 法院、检察院、公安、监所等部门的协调配合，认真做好衔 接移交工作。对已在社区服刑的人员要与公安派出所做好人 员档案的移交衔接工作， 主要是 20* 年底前的社区服刑人员， 据统计有1339人。XX年1月以来的矫正对象人员档案已基 本转到市司法局。现已有 6 人。今年，社区矫正对象档
7、案材 料司法所还没有拿下去的，要尽快到司法局搞好接交手续。 司法所电脑要尽快联网，申请邮箱，向司法局上报邮箱号。 今后，在刑事裁判生效后，法院移送到市社区矫正办公室的 社区服刑人员的判决书、裁定书、执行通知书等，将及时转 给司法所， 司法所要进行登记， 严格按照一人一档建立档案。 在社区矫正的过程中，要密切配合公安机关对社区矫正对象 的教育、管理。同时，要认真接受检察院的法律监督，对发 现的问题及时改正，保证社区矫正的合法性。二是加强与财 政、劳动和社会保障、民政、工商等有关部门的协调配合， 争取各方支持，为社区矫正工作提供经费保障，为社区服刑 人员解决生产、生活、就业等方面的困难和问题。同时
8、，还 要加强与工会、妇联、共青团等组织协调配合，为社区服刑 人员提供学习、生活、工作等服务。四、摸清情况，切实做到数据准、底数清、情况明社区矫正工作对于司法所来说是一项全新的工作，这就 要求从基础工作做起。为了搞好社区矫正工作，就要认真摸 清社区矫正人员的基本情况。一是要把社区服刑人员的底数 搞清楚，防止出现脱管、漏管现象发生。各司法所在这次会 议后，要对社区服刑人员进行一次集中排查，主要把矫正对 象的人数搞清楚。二是要把社区服刑人员的基本情况摸清楚， 做到对症下药，因人施教。各司法所在开展对矫正对象集中 排查的同时，要认真了解社区服刑人员的服刑类别、犯罪情 况、矫正期限、现实表现、户口所在地
9、、职业、家庭等情况。 在底数清、情况明的基础上，对社区矫正对象实行分类管理 和教育，做到“一把钥匙开一把锁”，区别对待，因人施教。五、切实加强对社区服刑人员的管理、教育和服务为了搞好社区矫正工作，要切实加强对社区服刑人员的 管理、教育和服务，使他们悔过自新、弃恶从善，树立正确 的人生观、价值观，成为一个合格的社会公民。要加强对社区矫正对象的监督管理。对矫正对象的监督 管理，从刑罚的惩罚性来看，惩罚性体现于对权利或人身自 由的不同程度的限制，这些限制的实现就需要监督管理。我 们知道，社区矫正是一种非监禁刑罚执行活动，当然，对矫 正对象实行监督管理是必要的。从矫正对象的人身危险性来 看，这些人都是
10、某种程度上的犯罪分子，为预防这些人的犯 罪，给社会带来更大的危险，对他们进行监督管理也是必要 的。对社区矫正对象管理要坚持依法、严格、科学、文明管 理的原则，应从以下几个方面进行：一是对社区矫正对象的 人事档案、犯罪档案、矫正档案等各类信息资料的管理 ; 是对矫正对象限制人身自由的管理。比如被判处管制的、宣 告缓刑或假释的人员离开居住的市或者迁居，应当报告司法 所，并经县级公安机关批准等 ; 三是对社区矫正对象行使公 民权利限制的管理。如被判处剥夺政治权利的人员未经批准， 不得行使言论、 出版、 集会、 结社、游行、 示威自由的权利， 被剥夺政治权利的还不得享有选举权和被选举权等。四是对 社区
11、矫正对象实行定期报告的管理。矫正机关要督促矫正对 象定期报告自己的活动情况，以便及时了解掌握他们的改造 情况。要加强对社区矫正对象的教育。社区矫正是一个教育的 过程，经过对矫正对象的教育，使其成为一个合格的社会公 民。在对社区服刑人员的教育上，要因地制宜，因人施教、 具有针对性，才会有成效。在教育的内容上，主要是思想政 治教育、社会公德教育、心理健康教育和法律法规教育，通 过教育使他们树立正确的人生观、 价值观， 培养他们积极的、 健康的心理状态，增强他们的法律意识和法制观念，早日回 归社会。在教育的方法上，一是采取多角度的教育方法，提 高矫正质量。开展警示教育。司法所以开展警示教育形式指 出
12、矫正对象的犯罪行为给社会造成的危害，告诫他们避免重 犯。如组织他们参加旁听法庭审判，使他们直观的认识到犯 罪行为对他人造成的伤害 ; 组织他们学习法律知识，帮助他 们树立遵纪守法的理念 ; 开展引导教育，司法所要通过组织 矫正对象参加有意义的活动，让他们感受到自己是社会的一 分子，培养他们的社会责任感，潜移默化的引导他们树立起 积极向上的心态和健康的生活方式。如组织开展公益劳动、 寓教于乐的文体活动等，促使他们更好地融入到社会之中。 开展感召教育。司法所通过对矫正对象开展爱国主义教育， 从更高层次感召他们，用先进的事迹来激励他们，使他们重 新树立正确的世界观、人生观和价值观，从根本上减少和预
13、防违法犯罪。开展主题教育。司法所要结合形势，积极开展 内容丰富的主题教育活动，如开展“八荣八耻、从我做起” 为主题的社会主义荣辱观学习活动，以“社会给予我温暖， 我为社会献爱心”为主题的向灾区、贫困地区捐款捐物的活 动，通过参加学习和捐助活动，激发他们进一步树立社会责 任感。二是借助多层次的施教主体开展工作。对矫正对象的 教育要借助家庭、社区工作人员、调解员、社区矫正志愿者 队伍的力量，才能把对矫正对象的教育搞好。三是要采取因 人施教、有针对性开展教育。如侵犯他人或国家财产类犯罪 分子，大都是好逸恶劳之徒，就要对他们进行热爱劳动、靠 劳动致富方面的思想教育。在教育的形式上，一是采取个别 教育和
14、集中教育相结合。个别教育就是通过走访、个别谈话 等形式和途径，对矫正对象进行经常性的教育 ; 集中教育主 要是对矫正对象进行规章制度、管理办法、法律法规等方面 的教育 ; 要把个别教育和集中教育有机地结合在一起，确保 教育效果。二是正面引导与反面教育相结合。在社区矫正工 作中，对服刑人员的先进事迹及时表扬和鼓励，弘扬正气 ; 对不服从管教、有违纪违规的人员，及时予以批评教育，促 进其转化。要配合有关部门搞好社区矫正对象的服务。司法行政部 门要积极配合有关部门，帮助社区矫正对象克服在生产、生 活等方面遇到的困难和问题，鼓励、指导其合法就业和自谋 职业，以利于他们尽快融入社会，适应社会生活。六、建
15、立健全制度，使社区矫正工作实现管教规范化 为了搞好社区矫正工作，我们要严格执行中央、省、市 制定的对矫正对象的管理考核规定。同时，还要建立健全工 作目标责任制、教育制度、思想汇报制度、请销假制度、公 益劳动制度、管理考核制度等各项规章制度，并认真抓好落 实，确保社区矫正工作规范化运行。同志们，在全市全面推开社区矫正工作，司法行政部门 责任重大，任务艰巨。我们一定要在市委、政府和市 zd 委 的领导下， 积极配合有关部门， 以饱满的热情、 进取的精神、 务实的作风，迅速行动起来，按照全市社区矫正工作会议的 统一部署，进一步解放思想，克服困难，真抓实干，确保全、构建和谐市社区矫正工作顺利开展，为建设“平安XX 社会做出新的更大的贡献。谢谢大家。
