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1、县交通局企业的改革经验材料以人为本抓改革规范操作保稳定华容县交通局我局原有8家企业，其中特困企业3家；2606名干部职工中，上岗人员不足500人;企业总负债3208.3万元，人平负债 1 23万元。过来全局 上下一班人整天就在“如何缓解人员就业压力，化解债务包 袱”的迷宫中打转转，根本就没有时间和精力去思考企业的 长远发展。为扭转被动局面，20XX年年初，我局在深入调查研究的基础上，决定按照“积极大胆、稳步推进、突出重点、 先易后难”的改革思路，因企制宜，分批启动，以人为本， 规范操作，用两年左右的时间，完成局属8家企业的改革任务，20XX年先完成县航运公司、装运公司和汽车修配厂三家 单位。2
2、0XX年，我局在市局和地方党委政府的正确领导和大 力支持下，在上级没有一分钱的资金支持，没有一名县级领 导具体抓，改革的各项优惠政策极难落实兑现，干部职工人 平受偿不足5000元的情况下，胜利完成了改革的各项预定 任务，盘活存量资产 340万元，三家企业 1360名干部职工 的身份全部有偿解除，期间没有一名干部职工到市县上访闹 事。我们的主要做法是：一、统一思想，坚定改革的信心交 通企业改革是一场深层次的攻坚战，不仅涉及到利益的调 整，而且也触及到观念的碰撞。我县交通企业改不改，如何改？当时可以说是顾虑重重，莫衷一是。有的主张立即改， 马上改，趁企业还有一些资产可变现，快点分光走人；有的 主张
3、维持现状，认为交通企业点多、线长、面广、摊子大、 包袱重、情况复杂，搞得不好就会捅“马蜂窝”，出乱子， 怕收不了场；有的认为交通企业属于特殊行业，具有行业优 势，不改革也能维持下去，能拖则拖，何必劳神费力，自讨 苦吃。为此，局党委在深入调查研究的基础上，两次召开专 题会议，经过反复讨论，权衡利弊，大家一致认为企业改革 正当其时。一是上级有政策，有优惠条件，支持企业改革。 二是企业能够支撑到今天，说到底，靠的是行业垄断优势， 如果直面市场，企业必死无疑。三是干部职工有要求。在走 访座谈中，大部分干部职工对企业现有的经营机制不满意， 要求改革。特别是一些有资金、 有技术、有管理经验的同志， 要求改
4、革的愿望更强烈。通过讨论，局党委一班人不仅统一 了思想，提高了认识，而且树立了信心，坚定了决心。在此 基础上，局党委要求负责企业改革的同志，要以人为本，从 党性的立场对待改革，千万不能把企业当“包袱”甩；要用 发展的观点指导改革，千万不能把改制看作是交通企业“最 后的晚餐”；要依法依规实施改革，依法依规维护职工群众 的合法权益，不能把企业当作“包袱”“了难”，一卖了之。为了使上级的政策精神和局党委的决定得到不折不扣地贯 彻落实，我们通过会议、电视、墙报、黑板报、标语等形式，大力宣传，真正做到了电视上有图像、广播里有声音、街道 上有标语、墙壁上有文字，形成了“地毯式轰炸”的宣传局 面，使企业干部
5、职工认识到深化交通企业改革，转换经营机 制是促进交通企业发展壮大的最直接有效的手段，是大势所 趋，现实所迫，形势使然，“早改早主动，晚改就被动，不 改死路一条”，营造了浓厚的改革舆论氛围。如县航运公司 是一个有50多年历史、改革难度较大的企业，去年4月份全面启动改革后，我们分别组织召开了在岗人员会、职工代 表大会、中层骨干会、退休人员会，反复宣传改革政策，并 印发了企业改革征求意见表 311份，征求职工意见，把 握好了舆论导向，统一了干部职工的思想认识。二、规范操 作，完善改革的措施企业改革涉及广大职工的切身利益，政 策性非常强，稍有不慎便会引发诸多热点问题。在一年的工 作中，我们一是认真学习
6、，准确把握政策。“磨刀不误砍柴 工”。改革启动之初，我们认真学习了与改革相关的各项政 策，吃透精神，负责改革的同志对职工提出的问题基本能当 面做出合理合法的解释。同时，为做好应对各种突发事件的 准备，我们事前采取逆向思维、换位思考的方式，多问几个 为什么，怎么办，把困难估计足一点，把问题想得细一点， 并针对改革中各种可能出现的问题和困难，制定了有效的应 对措施和应急预案。二是阳光操作，接受群众监督。在改革 过程中，我们严格遵照破产法、劳动法等法律法规和县委县政府出台的改革文件，认真理解法律法规及文件的 原意和精髓，不变样，不走调；坚持一碗水端平，一把尺子 量到底；谁说了都不算，只按法律法规政策
7、规定的办。保证 了政策执行的刚性和各企业横向之间的可比性，避免了人为 制造心理上的不平衡。在具体操作过程中，我们没有关起门 唱“独角戏”，做群众的“包办者”和代言人，而是开门改 革，坚持了公开透明、阳光作业的原则，资产清查结果、职 工身份状况、资产处置过程、职工受偿情况等全部上墙公开。 一句话，只要能够向职工公开的统统上墙公开，并留下充足 的时间让职工针对公开结果发表意见，反映问题。如县航运公司过去由于种种原因，有 143名职工被除名。改革时， 这些人强烈要求参与受偿，对此我们采取问卷调查形式征求 广大职工意见，最终否决了他们的要求，并使他们心悦诚服 地接受了这一结果。县装运公司对40多名企业
8、轮换工要求解决养老保险和参与职工受偿、以及文革中误判刑人员要求 补偿等问题召开职工代表大会，充分发挥职代会的决策作 用，使矛盾和问题得到了圆满解决。三是履职尽责，维护职 工利益。在改革过程中，我们及时掌握职工的思想动态，积 极主动做好工作。在依法依规的前提下，该给职工的，一分 钱都不少。资产拍卖变现后，为确保受偿职工能最大限度地 再就业，我们在与新的业主签订合同时，总是坚持把聘用原 单位职工作为重要的一条写进合同。同时，我们还要求参与改革的人员特别是企业负责人要严格自律，加强廉政建设， 注重疏导工作，规范操作行为，严防在改制中出问题。三、 以人为本，巩固改革的成果改革效果好不好，关键就看有没
9、有后遗症。为确保资产卖得出，职工卖得断，稳定有保证， 一年来，我们坚持“改革与稳定并重”、“改革无情，操作 有情”的原则，积极稳妥地解决各种难题，化解各种矛盾， 做好了职工安置受偿及企业重组工作，巩固了改革的成果。 一是发动企业骨干积极投身改革保稳定。改革要想成功，没 有企业骨干的积极参与是不可能的。但要这些人带头把自己 的饭碗革掉，内心深处的矛盾和痛苦是不言而喻的。为了调 动他们参与改革的积极性，我们多次召开会议，反复讲解企 业改革的重要性和迫切性，增强了他们抓好企业改革的责任 感和使命感。对思想包袱重，改革有顾虑的骨干，我们分头 上门做思想工作，个别谈心，激发了他们对企业、对职工的 深厚感
10、情。一年多来，全体企业骨干不惜牺牲个人利益，主 动投身改革，既当指挥员又当战斗员，在改革中发挥了极其 重要的作用。二是积极安排就业保稳定。在改革过程中，在 资产变现后，我们没有满足“一改了之”，“一卖了之”， 而是千方百计，努力做好职工再就业工作。县汽车大修厂、 县装运公司、县航运公司三家改革企业的资产公开拍卖变现 后，通过我们的努力，新企业又基本上安排了原岗位的大部 分职工就业。如县装运公司资产整体拍卖后，原93名在岗人员又全部被新企业聘用。三是切实为特困职工解决实际困 难保稳定。航运公司是我县特困企业之一，大部分职工生活 相当困难，只能长期借住公司住房。公司破产过程中，我们 报法院同意，对房屋进行低价出让，但这些职工仍然买不起 房屋。为此，我们又征得法院的许可，通过公司破产清算监 督小组讨论，先后三次下调房屋价格，解决了300多名职工的住房困难。航运、装运两公司积极向县民政部门反映情况， 争取500多人解决了“低保”。另外，我们还克服困难筹资 19.2万元为三家改革企业 94户职工住房进行了水电分户改 造，并为所有职工家属楼办理了房产过户手续。今年春节前，我们又发动干部职工捐款5 6万元，由局领导带队走访慰问三家企业的职工130户，真正把温暖送到了他们的心坎上。 由于我们处处维护职工的合法权益，使他们真正得到了实 惠，实现了交通企业“无震荡”改革。二OO五年三月二日
