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1、全球化与国际秩序,积极影响1、促进国际利益融合。经济等领域；双边及多边领域。国家间经济相互依赖逐步深化，俱荣俱损局面开始形成。2、促进安全内涵扩展。恐怖主义、经济安全、环境恶化、气候变暖、疫病蔓延、移民浪潮和跨国犯罪等非传统安全问题威胁增大，涉及到经济、民生、社会和自然等广泛领域，增大了国际安全合作的紧迫性，缓和了国家间的军事对抗关系。,3、促进国家主权转移。政府间国际组织成为全球性规则的制定者和监督实施者、全球性问题的管理者和全球性争端的解决者。国家主权在越来越多地向政府间国际组织转移。如向联合国、地区组织转移政治、外交和军事权利，向WTO、国际货币基金组织、世界银行和全球公司转移经济权利，
2、向各种各样的其他非政府国际组织转移社会权利。全球化还促使一国的国内规则尽可能与国际规则协调与一致。,4、推进国际体系转型现行体系由西方（美国）主导、各国名义上平等而事实上不平等、国际组织作用有限、霸权主义和“问题国家”得不到有效制约。新的国际体系有可能基本形成，其主要特征：一是世界格局多极化。国际力量对比有利于多强、有利于发展中国家变化。美、中、欧、日、俄、印度、巴西等新的各极之间利益融合与相互依存度提高，彼此发生尖锐对抗与全面战争的危险性降低。二是西方与非西方国家共同主导。国际关系民主化将得到发展。,三是国际组织作用增强。国际组织和国际规则将进一步充实、完善和强化，对大国和“问题国家”的约束
3、将得到加强。四是国际治理多样化。全球性问题增多将促进国际治理模式多样化，如国家治理与全球治理、大国共治与中小国家共治、全球性国际组织治理与地区性国际组织治理等相互结合和相互补充。五是和平渐进性。国际体系转型可能在保持总体和平状态下通过大国之间、南北方国家间的斗争、协商、妥协以渐进式改良逐步完成。,消极影响1、经济危机。随着全球经济链条日益紧密，能源价格大幅攀升、金融秩序严重失控、大国经济明显衰退诱发全球经济衰退甚至危机的可能性增大。这种情况一旦发生，其传导的速度、影响的深度可能远远超过以往的世界经济危机。2、气候变化、环境恶化等问题长期得不到有效治理，也最终会威胁全球与各国经济可持续发展。,3
4、、社会动乱。全球化导致国家间和国家内部贫富差距扩大，发达国家与发展中国家内部的社会矛盾都有可能激化。如美、英、法等发达国家传统产业大量外移，失业问题突显，社会风潮增多。全球化还使各国国内因素与国际因素的联系与互动增强，国际问题诱发国内动荡、国内问题引发国际动荡的机率都在增大。,4、大国对抗。有的国家背离全球化的演进方向、背离人类历史前进的步伐，没有放弃搞霸权主义，没有放弃搞战略扩张，没有放弃搞军备竞赛，没有放弃遏制其他新兴大国。特别是它还将在一二十年内保持战略优势，一旦摆脱当前的战略困境，仍有再次挑起大国对抗的可能，那将对国际体系的转型、人类和平进步事业产生严重危害。,5、地区动荡。全球化中边
5、缘化的国家、霸权主义、恐怖主义、核扩散等，可能使用21世纪头20年内地区热点不是随全球化深入逐步减少而是继续增多，使地区热点对全球安全形势的牵动作用增大，使国际形势在总体和平状态下局部动荡继续加剧。,全球治理的内涵与要素,全球治理的内涵：没有一致的、明确的定义，类似的概念还有“世界政治的治理”、“国际治理”、“世界范围的治理”、“国际秩序的治理”和“全球秩序的治理”等。全球治理，指的是通过具有约束力的国际规制(regimes)解决全球性的冲突、生态、人权、移民、毒品、走私、传染病等问题，以维持正常的国际政治经济秩序。,就是从地方到全球的多层面中公共权威与私人机构之间一种逐渐演进的（正式与非正式
6、的）政治合作体系，其目的是通过制定和实施全球的或跨国的规范、原则、计划和政策来实现共同的目标和解决共同的问题。,主要有以下五个：全球治理的价值、全球治理的规制、全球治理的主体或基本单元、全球治理的对象或客体，以及全球治理的结果。即五个问题：为什么治理？依靠什么治理或如何治理？谁治理？治理什么？治理得怎样？,A、全球治理的价值，就是全球治理的倡导者们在全球范围内所要达到的理想目标。这些价值应当是超越国家、种族、宗教、意识形态、经济发展水平之上的全人类的普世价值。全球治理委员会在其我们的全球之家中的阐述：“我们呼吁共同信守全体人类都接受的核心价值，包括对生命、自由、正义和公平的尊重，相互的尊重、爱
7、心和正直。”,规定了全世界公民相应的权利和义务。权利：安全的生活；公平的待遇；为自己谋生和谋取福利的机会；通过和平手段解决人们之间的争端；参与各级治理；为摆脱不公正而进行自由、公平申诉的权利；平等的知情权；平等地分享全球共同利益的权利。义务：考虑自己的行为对他人安全和福利的影响；促进平等，包括性别平等；追求可持续发展，保护人类共同资源，维护子孙后代的利益；保护人类的文化和知识遗产；积极参与治理；努力消除腐败。,B、全球规制(globalregimes)就是维护国际社会正常的秩序，实现人类普世价值的规则体系。是一种具有法律责任的制度性安排国际规制包括用以调节国际关系和规范国际秩序的所有跨国性的原
8、则、规范、标准、政策、协议、程序。全球规制在全球治理中处于核心的地位，因为没有一套能够为全人类共同遵守、确实对全球公民都具有约束力的普遍规范，全球治理便无从说起。,“国际规制的职能、所涵盖的地域和人员都极为广泛。从职能上说，它包括了像北极熊保护协议这样比较狭窄的内容，又包括了像南极洲和外层空间保护这些更加宽泛的内容。从地理上说，它的范围可以像北太平洋上受到严格限制的能够从事海豹毛皮贸易的地域那样狭窄，也可以像管理国际航空运输或核试验控制的全球性体制那样宽泛。在成员方面，国际规制既可以像国际北太平洋渔业协会下成立的公海渔业协会那样只有两三个成员，也可以像防止核武器扩散组织那样有100多个成员。”
9、,C、全球治理的主体（基本单元）：指的是制定和实施全球规制的组织机构。主要有三类：1）各国政府、政府部门及亚国家的政府当局；2）正式的国际组织，如联合国、世界银行、世界贸易组织、国际货币基金组织等；3）非正式的全球公民社会组织。,哪一类组织的作用更重要，观点不同。保罗韦普纳（PaulWapner）“对有些人来说，全球治理意味着建立一个世界政府来制定法律和政策。对另一些人来说，它意味着简单地建立一些得到主权国家支持的促进共同理解和行动的制度。今天，虽然仍有一些思想家支持一个世界政府，更多的人则关注其他实体产生和支持下的制度化权威。”A、主权国家的政府过去是全球治理的主角，将来也仍将是全球治理的主
10、角。B、建立一个超越各国政府之上的世界政府，像国民政府在国内行使主权功能一样，世界政府将在全球范围内行使主权职能。,C、强化联合国对各成员国的强制性约束力量，逐渐将联合国改造成为世界政府D、非政府的全球公民社会组织在全球治理中所起的作用。全球公民社会是介于国家和个人之间的跨国活动领域，其基本的组成要素是国际非政府的民间组织。,E、詹姆斯N罗西瑙对全球治理的主体提出了一个新的概念“权威空间”（SOAs）。他强调，权威空间与国家领土疆界并不必然一致，主权国家和政府属于权威空间，但大量非政府的超国家组织和次国家组织也都在权威空间之内。所以，在他看来，全球治理的单位不仅仅是国家和政府，“至少有10个描
11、述世界政治的相关术语已经得到人们的认可：非政府组织、非国家行为体、无主权行为体、议题网络（issuenetwork）、政策协调网（policynetworks）、社会运动、全球公民社会、跨国联盟、跨国游说团体和知识共同体（epistemiccommunity）”,F、“全球精英”在全球治理中的作用。包括：1）政治精英，特别是大国政要、重要国际组织的首脑和西方发达国家的政治精英。斯蒂芬吉尔将确定全球治理方向的主要要素归结为“全球化精英”，认为以西方七国集团为核心的政治精英的政治权力自70年代以来一直在逐渐增长。这些西方的政治精英已经联成了一个网络，对全球治理发挥着重要的影响。如每年在瑞士达沃斯召
12、开的世界经济论坛、三边委员会和扩大了的西方七国官员之间的会晤程序等。,2）商业精英，尤其是跨国公司的高级管理阶层。他们不仅控制着全球资本的流动，而且对国际政治经济游戏规则的制订也有着决定性的影响。3）知识精英，即各个专业领域的知识权威，特别是信息专业的精英。休逊认为，一些知识权威和信息专家“主导着正在兴起的全球信息秩序”，左右着全球变革的进程。,麦克格鲁指出：“在全球性风险社会中，社会生活的各方面开始受到专家的控制，这样一来，全球治理的许多常规领域以及某些最关键领域，就成了职业性的或专家的网络即知识共同体的专有领域。因此，国际民用航空组织的专家委员会负责制定全球航空安全标准，而联合国国际禁毒计
13、划则为全球打击非法毒品贸易制定许多技术性规则。知识共同体通过将其重新界定为技术或程序问题最好是借助专家通过技术讨论过程来解决而设法将许多问题非政治化。这样，专家的知识和理解力就变成了参与、促进全球治理过程的基本通行证。”这就有可能在全球治理过程中导致一种“专家政治”(technocracy)。,D、全球治理的对象：全球性问题。主要有：1）全球安全，包括国家间或区域性的武装冲突、核武器的生产与扩散、大规模杀伤性武器的生产和交易、非防卫性军事力量的兴起等；2）生态环境，包括资源的合理利用与开发、污染源的控制、稀有动植物的保护，如国际石油资源的开采、向大海倾倒废物、空气污染物的越境排放、有毒废料的国
14、际运输、臭氧衰竭、生物多样性的丧失、渔业捕捞、濒危动植物种、气候变化等等；,3）国际经济，包括全球金融市场、贫富两极分化、全球经济安全、公平竞争、债务危机、跨国交通、国际汇率等等4）跨国犯罪，例如走私、非法移民、毒品交易、贩卖人口、国际恐怖活动等等；5）基本人权，例如种族灭绝、对平民的屠杀、疾病的传染、饥饿与贫困以及国际社会的不公正等等。,E、全球治理的效果：全球治理绩效评估。全球治理的绩效，集中体现为国际规制的有效性。有两类因素影响国际规制的绩效，一类是国际规制本身的制度安排，一类是实现这些制度安排的社会条件和其他环境条件。有的学者具体分析了影响国际规制的若干要素，它们是：国际规制的透明度、完善性、适应性、政府能力、权力分配、相互依存和知识基础,
