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1、区经济责任审计工作经验交流材料 我区对区属国有企业的厂长（经理）和党政机关 的领导干部实施离任审计和经济责任审计。经过几年的实践， 这项工作由点到面，由浅入深，逐步发展到对全区各级党政 机关、国有企业及国有控股企业的主要领导实行任期经济责 任审计，取得了比较明显的成效。国家审计署在全国经济责 任审计工作会议上对我区的作法给予了充分肯定。总结回顾 开展经济责任审计工作的经验和作法，我们主要是抓住、抓 好了以下几个重点环节。一、抓思想统一，努力形成共识提高认识，统一思想，形成共识，是做好经济责任审计 工作的基础。我区注意从三个层面狠抓了各级领导干部的思 想统一。首先，统一区委、区政府领导班子的思想
2、，增强开展经 济责任审计工作的紧迫感。前些年，我区通过审计查处了几 起涉及领导干部滥用职权、违反财经法纪的案件，对区委、 区政府一班人触动很大。经过深刻分析与反思，我们认识到， 上述违纪案件的发生，固然有市场经济条件下，个别领导干 部意志薄弱，未能抵制住物质利益诱惑的原因，但制度不健 全、对领导干部的经济行为缺乏必要的监督，也是重网要的 因素之一。由此我们感到，加强对领导干部经济行为和经济 责任的监督十分必要、十分紧迫。实施经济责任审计，既有 利于加强对领导干部的监督管理，也有利于领导干部自我约 束。特别是在我区建设现代化港口城区的新形势下，开展经 济责任审计，对于加强干部队伍建设，促进党风廉
3、政建设， 保证经济健康发展，就显得尤为迫切。区委、区政府一班人 认识提高了，思想统一了，为全区深入开展经济责任审计工 作，奠定了坚实的基础。其次，统一纪检、组织、监察、人事、审计五部门的思 想，增强其开展经济责任审计工作的责任感。经济责任审计 是一项新的工作，最初，各部门认识不尽一致：有的对开展 这项工作能否发挥作用持怀疑态度，有的认为这项工作与本 部门关系不大，有的怕工作搞不好有风险、担责任。我们认 为，这些认识问题如不解决，势必影响经济责任审计工作的 顺利开展。为此，我们多次召开五部门负责人会议，采取剖 析区内典型案例、查找本部门应负责任、研究确定各部门职 责分工、学习有关政策规定等方式统
4、一认识。另外，我们还 组织五部门的有关人员，先后两次赴外地考察，通过对口学 习和座谈交流，大家感受到开展经济责任审计工作确有作用， 而且与五部门的职责密切相关。五部门思想认识的统一，为 搞好经济责任审计工作创造了条件。第三，认真做好被审计对象的思想工作，增强领导干部 接受经济责任审计的认同感。开始实行经济责任审计时，有 些同志对自己被审计，有这样或那样想法：有的认为搞经济 责任审计，是对自己不信任；有的担心审计会引来他人的无 端猜疑；有的怕审计暴露单位其他问题等。由于存在上述种 种顾虑，致使一些领导干部在组织决定对其审计时，态度不 积极、行动不支持、工作不配合。针对这些问题，我们多次 组织全区
5、处级领导干部学习有关规定，强调开展经济责任审 计工作的重要意义；同时，开展经济责任审计时，区领导按 分工与被审计对象谈话，针对不同情况，讲道理，谈利弊， 提要求。通过多种方式，解决被审计人员的思想问题，为搞 好经济责任审计工作消除了思想障碍。二、抓组织领导，搞好协调配合 加强领导，搞好配合，统一行动，是做好经济责任审计 工作的保证。我们在开展经济责任审计工作初期，未设立专 门的领导和协调机构，工作联系比较松散，沟通起来比较困 难。鉴于此， 1997 年我区设立了专项工作小组，促进了各部 门的沟通、联系和配合。但是，随着这项工作的深入开展， 特别是遇到一些复杂、重大的问题时，只靠专项工作小组难
6、以解决。为此，区委、区政府研究决定，成立经济责任审计 工作领导小组，由一名区委副书记担任组长，以加强对这项 工作的领导。为进一步强化各部门的协调配合，我们将原专项工作小 组调整为联席会议。 明确了联席会议的职能， 建立工作制度。 联席会议建立后， 五部门在布置工作时协调一致、 统筹安排； 在实施审计时协同作战，优势互补。相互间的配合更密切， 运转更协调，工作更有力。如我们在每年年初确定经济责任 审计安排时，都要依据干部调整的计划，需要查实的举报信 件，审计工作的总体要求和人员力量情况，统筹考虑，妥善 安排，保证了经济责任审计工作有条不紊地进行。再如，我 区在对一家国有控股企业的法人代表进行改制
7、前经济责任 审计时，由于该企业问题积压较多、情况比较复杂，有些问 题的查处超出了审计部门的职能范围，来自方方面面的阻力 也使审计部门的工作难以深入进行。 为此，联席会做出决定， 纪检监察、组织人事部门一同介入，集中力量攻克难关。借 助各部门的职能优势和工作手段，很快完成了这项经济责任 审计任务。 来源：三、抓建章立制，规范审计工作 建立健全相应的规章制度，是规范经济责任审计工作， 提高审计工作质量的保障。为使经济责任审计工作有章可循，有据可依，我们在总 结试点经验的基础上，结合我区实际，制定了领导干部经 济责任审计试行办法 。经过一段时间的运作，通过广泛征 求各方面的意见，对经济责任审计的范围
8、、内容、方法、程 序等进行了相应的修改、补充和完善，于 1999 年初，正式 出台了塘沽区党政领导干部任期经济责任审计暂行办法和塘沽区国有企业及国有控股企业 领导人员任期经济责任审计暂行办法，以区委、区政府名义下发全区执行。两个办法的出台，使我区经济责任审计工 作开始步入规范化的轨道。为了保证经济责任审计工作质量，提高工作水平，我们 还针对工作中遇到的实际问题，根据各部门的职能，先后制 定了一系列专项工作制度。如纪检监察机关制定了廉政回 访制度、廉政谈话制度；组织人事部门制定了诫勉谈 话制度；审计部门制定了审计作业规范监督检查标准 行政执法过错责任追究制度等等。各项制度的建立，促 进了经济责任
9、审计工作规范有序、严谨高效的开展。四、抓措施到位，保证工作实效为使经济责任审计工作切实取得成效，我们还实施了几 条保障措施。一是加强舆论宣传。为营造良好的经济责任审计工作环 境，我们通过新闻宣传媒体，在黄金时间安排电视专题采访 和领导讲话，播放专题宣传片，同时采取召开案件通报警示 大会、印发学习材料等多种形式，进行广泛地宣传教育，形 成了领导重视，干部理解，社会关注，审计人员尽职的良好 氛围。二是充实审计力量。为了解决我区审计部门存在的工作 任务繁重、审计力量不足的问题，我区在审计部门增设了经 济责任审计科，配备精干工作人员，专司经济责任审计。纪 检监察、组织人事部门明确主管领导，指定专人负责
10、，保证 这项工作责任落实到人。三是提供经费保证。为支持工作部门顺利开展工作，我 区在财政比较紧张的情况下，保证了经济责任审计工作的经 费开支。近两年，区财政还拨出专款 25 万元，为审计部门 更新配置了 15 台计算机等办公设备，为开展经济责任审计 创造了良好的工作条件。四是加强检查监督。区委、区政府每年都把经济责任审 计工作列入全区重点工作目标组织实施，在区委全会和区政 府工作会议上与其他工作一起布置，每季度区委、区政府督 查部门都对工作进展情况进行重点督查，督促五部门按要求 完成工作任务，保证了经济责任审计工作的落实。五、抓成果利用，发挥综合作用 利用审计成果，多方面发挥作用，是开展经济责
11、任审计 的基本目的。几年来，我们在 管干部，正党风，促发展 几 方面充分发挥了经济责任审计成果的作用。一是利用经济责任审计结果，为干部考核、使用提供重 要参考依据。我们建立了一整套运用经济责任审计成果的工 作制度，在考核任用干部时重视审计意见。审计结果按照干 部管理权限，及时报送区委、区人大、区政府。近两年，组织人事部门参照审计结果对主要领导干部进行交流调整37人，免职 1人，待岗 1 人，黄牌警告 3人。二是利用经济责任审计结果，促进党风廉政建设。对审 计中发现存在一般问题的， 进行谈话教育， 打招呼、敲警钟； 对问题较多， 但又够不上纪律处分和组织处理的， 予以诫勉， 限期整改 ; 对因工
12、作失误，造成损失或影响的，给予组织处 理；对严重违纪的，立案查处；对触犯刑律的，移交司法机 关。实行经济责任审计以来，我们共发现案件线索 16 件， 转立案 5件，对 19名领导干部进行廉政谈话， 2 名企业领导 人员被追究刑事责任。三是利用经济责任审计成果，严肃财经纪律，维护经济 秩序。在审计中，我们发现一些被审计单位不同程度地存在 着财务收支不实、 漏缴税金、 决策失误造成经济损失等问题。 针对这些问题，我们一方面责成有关部门依法严肃查处，一 方面帮助有关单位分析原因， 查找漏洞，制定整改措施。 1999 年，我们在对 12 个街道办事处主要领导进行经济责任审计 时，发现有些领导干部在遵守财经纪律、执行财务制度方面 存在问题，且带有一定的普遍性。我们及时组织有关部门分 析研究，依照有关规定对责任人进行了处理。同时，结合街 道经济工作实际，安排审计部门对有关领导和财务人员进行 培训，帮助他们制定和落实整改措施。几年来，我们共对 80 家行政企事业单位领导人员进行 了经济责任审计，提出整改事项 426 项，查出并纠正违规行 为金额亿元，已上缴财政万元，挽回直接经济损失万元 , 有 效地严肃了财经纪律，维护了我区的经济秩序。更为重要的 是，经济责任审计工作的不断深入，有力地推动了我区经济 建设健康、快速、稳定地发展，真正为服务天津滨海新区建 设，实现跨越式发展发挥了积极的作用。
