《202X年区长在全区土地管理工作会议暨造田造地现场会上的讲话》由会员分享，可在线阅读，更多相关《202X年区长在全区土地管理工作会议暨造田造地现场会上的讲话（9页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、区长在全区土地管理工作会议暨造田造 地现场会上的讲话一、充分肯定过去一年土地管理工作取得的成绩 二、主动适应，创新思路，努力破解土地制约难题 今年，市委、市政府决定在全市上下开展以 “创新破难、 加快发展”为主题的大学习、大推进活动，要求吴兴一马当 先，目标之高，任务之重，我们深感压力巨大。区委、区政 府已经把今年确定为工业项目建设推进年 , 无论是一马当先 加快发展，还是新区的大建设、项目的大推进，土地保障至 关重要 , 事关全局。从目前土地供求形势来看，国家继续实 行最严格的土地管理制度，用地形势非常严峻。主要表现在 以下三个方面：一是土地利用规划的制约。省土地利用总体 规划预计到 XX
2、年底完成修编，三项控制指标特别是建设用 地规模指标无法及早下达，已成为我区编制土地利用总体规 划的最大制约因素。二是土地利用年度指标的制约。今年， 国土资源部下达浙江省土地利用年度计划 16 万亩，其中 99 万亩（ 60%）留在国土资源部，保证浙江省的国家重点建设 项目用地需求； 33 万亩（ 20%）留在省国土资源厅，保证省 重点建设项目用地需求；其余 33 万亩（ 20%）如何分配到各 市方案还未确定。折抵指标这块，预计全省土地整理新增耕 地折抵指标 10 万亩，约合建设用地规模 20 万亩，而分配给 湖州市的建设用地规模最多为 12 万亩，全市平均分摊我区 也不过 XX 亩，除市留用于
3、保证市重点建设项目需求外，我 区可用指标更少。三是用地需求大大增加。根据实施工业项 目建设推进年的要求，从目前已排定的重点建设项目情况来 看，今年我区实际用地需求超过 1 万亩，其中投资千万元以 上的 63 个重点建设项目用地 8917 亩（未含老虎潭水库 9664 亩和基础设施建设用地） 。因此，今年，土地供求形势非常 严峻，制约矛盾更加突出，面对困难和问题，我们只有积极 主动地适应新形势、新任务的要求，创新思路，创新办法， 艰苦努力，才能破解土地制约难题。做好今年的土地管理工作，概括起来就是“一个观念” 、 “两个提高”、“三篇”、“四个名单”。1、以科学的发展观为指导，牢固树立节约、集约
4、用地 的观念。一是要充分认识国家宏观调控给我区加快发展带来 的严峻挑战。新区组建以来，区委、区政府提出了打造“五 个吴兴”、建设“六个区”的宏伟目标，今年又提出实施工 业项目建设推进年的要求，土地的制约将给新区建设和项目 推进带来巨大困难，这是我们必须面对的现实 , 如果应对不 当，将直接影响到“五个吴兴”和“六个区”目标的顺利实 现。二是要抓住国家宏观调控给我区加快发展、率先发展带 来的良好机遇。国家通过加强宏观调控，以土地制约这个倒 逼机制，提高土地利用效率、转变经济增长方式，从长远看 符合科学发展观和可持续发展的要求。当前，全国各地都面 临土地制约的难题，我们如果能抓住这个机遇，一手抓年
5、度 指标争取，一手抓土地集约利用和经济增长方式转变，就能 赢得发展先机，既保证重点项目建设 , 又加快经济增长方式 转变, 实现集约发展、加快发展和可持续发展。三是要把破 解土地制约难题作为提高执政能力的一次真正检验。在土地 形势如此严峻的情况下，各乡镇要完成招商引资、加快发展 的任务，难度很大。如何创新思路、创新办法，破解土地制 约难题，完成既定的各项目标任务，对我们的工作能力是一 次真正的检验。因此，我们必须克服悲观埋怨、消极等待的 思想，主动、灵活、科学、理性地适应新形势，勇于迎接新 挑战，以科学的发展观为指导，牢固树立节约、集约用地的 观念，把转变土地利用方式、提高土地利用效率作为调控
6、经 济，转变政府职能和加快科技进步、转变经济增长方式的重 要抓手，通过节约、集约利用土地，促进经济社会的可持续 发展。2、以提高建设项目用地控制指标和土地出让价格为抓 手，切实提高土地利用效率。一是要提高建设项目用地控制 指标。区政府已专门制订了关于加强土地管理切实提高土 地利用效率的通知 ，从今年 1 月 1 日起，凡新建项目用地 投资强度和容积率指标必须符合国土资源部关于发布和实 施工业项目建设用地控制指标（试行）的通知和浙江省发 展计划委员会、省国土资源厅关于印发建设项目用地控制指标（试行）的通知的要求，建设项目投资强度区域修正 系数一律上调 02，每亩注册资本不得低于 10 万美元，达
7、不 到标准的一律不安排供地。新建工业项目的建筑系数应不得 低于 30%，所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过 工业项目总用地面积的 7%，禁止建造成套职工住宅、 专家楼、 宾馆和招待所等设施，对生产工艺无特殊要求的项目，不得 建造单层厂房。对投资规模小于 1000 万元的工业建设项目， 试行项目投资规模最低值控制办法，原则上不单独供地。同 时，严格控制建设项目绿地控制指标。教育、卫生等公共建 筑用地不得超过 3%，商品住宅、 经济适用房等住宅用地不得 超过 30%，除安全、消防等特殊规定的项目外，工业生产企 业等工业用地不得超过 20%。二是提高土地出让价格。从1月 1 日起，适当提高引
8、进生产性项目供地基价，东部新区生 产性项目土地出让基价内资 12 万元/亩、外资 94 万元/亩， 对土地利用效率较低的项目用地适当提高供地价格，对土地 利用效率较高、利用外资数量多、科技含量高的项目用地给 予适当的地价优惠，促进土地的节约、集约利用。同时，全 面落实经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，大力 推行工业用地市场化配置机制，积极推进工业用地招、拍、 挂市场化运作，以有效发挥价格杠杆的调节作用，增强企业 用地成本意识，促进企业提高土地利用效率。3、做好“争取增量、盘活存量、开发补量”三篇，保 障用地需求。一是争取土地增量。从今年土地利用计划安排 情况看，国家、省都预留了部分用地
9、指标来确保重点项目建 设用地，争取列入国家、省重点建设项目是争取用地指标的 最佳办法。 因此，要争取用地指标， 把项目包装好、 衔接好、 争取好是关键。二是盘活土地存量。这里主要是指废弃工矿 区、仓库等建设用地经整治直接利用或经复垦置换使用。在 目前土地整理新增耕地折抵指标使用受到控制后，复垦指标 是目前唯一不受年度计划制约的指标，有多少可用多少。按 照现有政策，废弃工矿企业等建设用地复垦项目经省立项后， 可预先使用 80%的启动指标，项目验收后多退少补按实际面 积使用，复垦工作由乡镇人民政府实施，启动资金由乡镇贷 款，市国土资源局向银行承诺担保，复垦指标由市国土资源 局以 2万元/ 亩收回集
10、中，但指标的 70%可给我区使用。因此， 我们要把废弃工矿企业复垦作为当前增加用地指标的一项 重中之重的工作，进一步加大工作力度，搞好宣传发动，充 分挖掘潜力，大力开展建设用地复垦。对交通方便的闲置矿 区、企业、学校、办公楼、大礼堂等建设用地经平整后可直 接利用的要直接利用；对不能直接利用的要经过复垦后，进 行置换使用；有条的乡镇要结合“百千工程”建设，积极开 展村庄复垦，力争今年全区完成复垦面积 3000 亩。三是开 发土地补量。国务院 28 号文和省政府 37 号文明确规定，要 确保基本农田不减少和非农建设经批准占用耕地“占多少、补多少”。各乡镇要按照市政府 XX 年实施“ 1833 计划
11、”（18 万亩土地整理、 3 万亩造田造地、 3 万亩优质园地和标准鱼 塘划为农保）的要求，进一步统一思想，深入宣传发动，明 确目标任务，发扬“南泥湾”精神，大力开展土地整理、造 田造地，确保今年完成土地整理建设标准田面积1 万亩，力争造田造地 1 万亩，并将 1 万亩优质园地和标准鱼塘投入整 治划为基本农田，以补充增加耕地面积，为我区发展提供基 本农田和占补平衡指标。4、以“四个名单”的动态管理为抓手，切实加快项目 推进。 1 月日，区政府已召开集约用地工作协调会，要求各 乡镇人民政府分门别类排出符合规划未农转（绿色名单） 、 已供地未建设（红色名单） 、已农转未供地（橙色名单）和 已建设未
12、达标项目（黄色名单）四个名单，各乡镇要采取有 力措施，加快项目推进。一是以重点项目包装为抓手，抓好 已符合规划未农转项目的报批工作。区经统局、区招商局要 落实专人， 对项目进行逐个分析， 对童装、纺织等产业相同、 占地集聚的中小项目进行捆绑整合包装，积极争取列入国家、 省重点建设项目；对一般项目也要积极向市争取折抵指标； 对目前安排在还不符合两个规划区块的项目，有可能拿到国 家、省级重点建设项目的，由区统筹可跨乡镇安排，进入可 农转区域。二是以法律手段为抓手，加大已供地未建设项目 的清理处置力度。要像抓矿山整治一样抓闲置土地清理，对 已供地未建设的项目，按照土地管理法 、闲置土地处置 办法的有
13、关规定，法律、经济、行政手段并用，对办理审 批手续满 1年未建设的项目收取土地闲置费，供地后满 2 年 未开发建设的，依法收回闲置土地，安排给急需建设的项目 使用。三是以红线证、土地使用证“两证”发放为抓手，提 高已建设未达标项目的土地利用效率。要组织专门的力量对 已建设项目进行排查，达不到“双控”指标要求的，督促企 业限期按要求增加投资，否则国土部门要严格把关，不发红 线证或不换发土地使用证；对 99 年以前的项目，按批准的 初步设计方案审查，达不到要求的不发证，如新调整按新的 “双控”指标执行。四是以项目推进为抓手，加快已农转未 供地项目的供地。对已农转未供地的项目，要逐个分析未供 地原因
14、，落实专人加快推进，提高供地率，确保前两年度、 上一年度及当年土地供应率分别达到 9%、 80%、0%。三、加强领导，落实责任，推进土地管理工作上新台阶1、要高度重视土地管理工作。各乡镇人民政府、有关 部门一定要提高认识，把思想统一到区委、区政府的部署上 来，把加强土地管理作为一项重要工作摆上日程，切实加强 领导，紧急行动起来， 主要领导要亲自挂帅， 务必抓出成效。2、各部门要积极推动，密切配合。区造改办、国土、 经统、招商、城交、水利、监察、审计等有关部门要各司其 职，密切配合，形成合力，共同做好土地节约、集约利用工作。3、要加大考核力度。区委、区政府将加大对乡镇土地 管理工作的考核力度，建立土地管理目标责任制考核机制， 把供地率、履约率、土地信访案办结率、土地整理、造田造 地、建设用地复垦等工作列入乡镇综合考核的重要内容，作 为衡量乡镇主要领导执政能力、破难创新能力的重要依据， 并按工作实绩进行奖励。
