202X年区教育发展专题调查报告

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1、区教育发展专题调查报告5月中旬，我区按照市委、市政府的统一部署，由区政府办牵头，组织教育、财政、人事、编制等部门开展了教育发展专题调研活动。现将有关情况报告如下：一、教育发展现状1、基本情况我区现有学校286所，其中公办264所，民办22所； 在校学生125878人，其中公办学校 101721人，民办学校 24157人；在职教师6749人，其中高中教师 765人，学历合 格率为59%初中教师2736人，学历合格率71%小学教师 3248人， 学历合格率100%2、主要成绩一是“普九”成果得到巩固和提高。近年来，我区在合理调整学校布局、进一步优化资源配置上下功夫，全区公办学校由1997年“两基”

2、验收时的595所调减到现在的 264所；同时各地因地制宜，因势利导，开辟了联村办完小、小 学生实行寄宿制的新路子，全区共有20所中心小学创办寄宿制，小学寄宿生达 2144人。目前，小学入学率达 100%, 巩固率达99.9%;初中入学率为 99.3%，巩固率为97% 20XX 年，我区被省政府评为“巩固提高普及九年义务教育先进县”。近四年全区投入累计1800万元，改造中小学危房 4万多平方米，20XX年被市政府评为“危房改造工作先进单 位 。二是教育体制改革全面深化。近几年来，我区共撤并乡 镇联校33个，减少行政岗位90个，教职工核编定岗于 20XX 年初顺利实施，精简分流教职工580人。同时

3、，以校长任期目标责任制、教师竞争聘任制、绩酬挂钩制为主要内容的“三 制”改革正在向纵深推进。公办学校管理体制改革开全市先河。20XX年区职业中专、区女子职业中专、区成人中专 等三所公办的职业学校通过竞聘方式成功实行个人领办。经 过四年的运作，三所学校在体制改革、盘活资产、消赤减债 等方面取得了显著成绩，五年共消减债务500多万元，学生人数由411人发展到3500人。三是民办教育规模日益扩张。近些年来，我区放开手脚 发展民办教育，使民办教育成为 *扩张教育规模的强势增长 点。目前，我区民办教育涵盖了整个国民教育，从学前教育 到高等教育、从学历教育到非学历教育、从基础教育到职业 教育、从幼儿教育到

4、成人教育，形成了一个多层次、多门类、多形式的办学体制和部门办、企业办、联合办、个人办的多 元化发展格局，走出了一条以市场为导向，以人为本、市场 化运作、低成本扩张、高质量发展的办学新路子。全区现有 各类民办教育机构 50个，占学校总数的17.36%;在校学生24157人，占学生总数的20.1%;民校教师总数1125人，占 教师总数的14.7%;民校校园总面积26.6平方米，占校园 总面积15.15%;累计资产达18638.9万元。各项指标均超出 全省、全市平均水平。其中同德职业技术学院为全省综合评 比排名第二的民办高职院校，在校学生 5771余人，校园面 积383亩；淮阳中学是常德市最大的民办

5、完全中学，在校学 生近4000人；泽云实验学校已成为全国优秀的民办小学。 日益扩张的民办教育不仅缓解了城区义务教育和高中阶段 教育供给不足的矛盾，而且开辟了多元化办学体制改革的广 阔道路；不仅满足了人民群众对优质教育的需求，而且引进 了先进的办学理念和管理模式，优化了投资环境，带动了*经济社会发展。四是财政对教育的投入逐年增加。在区财政相当吃紧的 情况下，财政优先考虑和保证教育经费，预算逐年增加，20XX年为11425.85万元，占年度财政预算支出总额的35%较上年增长8.9%。教师工资已全部实行打卡发放，养老保险、医 疗保险、住房公积金等事关教师的切身利益与国家，同等对 待，都已纳入财政预算

6、。同时，学校公用经费、房屋修缮、 班主任经费也由财政优先安排与拨付。五是教育乱收费得到有效扼制。近年来，针对群众反映强烈的问题，我区对中 小学乱收费问题进行了专项治理，较好地刹住了学校擅立项 目扩大范围、提高标准和其他部门搭车收费的风气。并从20XX年秋季开始试行“一费制”,教育乱收费现象基本杜绝。二、问题和困难近些年来，我区的教育工作虽然取得了很大成绩，但相 对于党和国家对教育工作提出的要求，相对于加快区域经济 社会发展的现实需要，相对于广大人民群众日益增长的教育 需求，还存在着较大的差距。1、教育发展的外部环境不尽人意。一是“三乱”现象 时有发生。由于区财政对职能部门的工作经费没有保障，少

7、 数职能部门在利益驱动下，不时到学校执法检查，并以种种 理由和借口向学校或收费或罚款，在一定程度上加重了学校 的经济负担。二是学校周边环境亟待整治。受社会大环境的 影响，大量的网吧、电游厅、美容美发店、洗脚城等娱乐场 所和小商小贩距离学校越来越近，严重地影响了学校的正常 教学与学生的健康成长。特别是网吧泛滥已成为一大亟待解 决的社会问题。虽然政府组织有关部门对网吧多次进行专项 整治，但效果不佳，石板滩、黄土店等少数乡镇墟场还存在 黑网吧。三是各种干扰教学秩序的行为时有发生。个别乡镇 学校存在包头封锁校门、冲击学校等的情况，干扰了正常 的教学秩序，损害了学校、教师、学生的利益。如区五中建 筑工地

8、上因意外事故摔死一位农民工，死者家属无理取闹， 向学校索赔6万元才罢休。2、教育经费投入不足。尽管财政对教育的投入逐年增 加，但由于种种原因，教育经费仍有一定的缺口。一是教育 建设负债重。据统计，全区教育建设债务高达 4062.36万元， 其中乡镇政府负担1918.43万元，农村学校负担204.5万元， 区属学校负担1939.43万元。建设负债大多为“两基”验收 的基建欠帐，近几年的现代教育技术手段的配置也形成了约 300万元的新债务。二是经费运转困难。尽管今年起我区将 学校办公、维修经费纳入了财政预算，但由于总额偏小，很 多学校的日常经费运转仍较困难，尤其是农村小学，每学期 的公用经费只有三

9、、四千元，学校的维修经费也不能满足实 际需要。三是教师待遇偏低。与江北城区相比，我区教师工 资人平每月少 200 300元，特别是村小教师待遇偏低，国 家规定的误餐费、生活补贴没有完全享受。有的乡镇还欠发 打卡以前教师的工资，如石门桥、谢家铺、中河口、十美堂、 斗姆湖等乡镇因农村教育费附加抵顶等因素欠发教师工资198万元。3、教师队伍结构失衡。一是教师队伍内部供需不平衡。我区中小学教师定编 6772人，其中高中1010人，初中2952 人，小学2810人；实有教师 6950人，其中高中896人，初 中2806人，小学3248人，整体上超编178人。虽然小学教 师总体趋向富余，超编438人，经定

10、岗分流后仍富余 160人， 但小学英语、信息技术教育教师奇缺，其中欠小学英语教师 120名，信息技术教师80名；初中教师因高中学校选拔等方面的原因出现空缺，目前缺编146人，英语、理化、史地等学科教师出现青黄不接，其中英语欠50人，理化欠35人，史地等学科欠55人；高中教师缺编114人，高中教师普遍 超负荷工作，影响教学质量。二是小学教师年龄偏大，学历、职称偏低。目前，小学已 4年没有从师范院校进新人，教师 普遍存在知识老化，观念滞后，不能适应新课改的要求，质 均性断层已经显现。全区共有小学教师3248人，35岁以下的青年教师616人，占总数的18.9%，而46岁以上的教师为 1767人，占教

11、师总数的54% 具有大学本科学历的教师 22 人，比例为0.6%，而具有中专学历的教师达68.7%；具有中、初级职称的教师1384人，占教师总数42%还有95名教师 无职称。三是骨干教师流失严重。因特殊的地理位置，再加 上编制、待遇等因素的影响，我区骨干教师难留住，近四年 流出150人。4、江南城区义务教育阶段学校建设明显滞后于江北城 区。与江北城区比较，江南城区义务教育阶段的学校普遍办 学条件差，校园面积狭小，教育现代化设施欠缺，甚至个别 学校还有危房。如武陵镇中心小学在校学生3000多人，校园面积11888平方米，校舍面积8626平方米，生均占地4.25 平方米，生均建筑面积3.08平方米

12、，班额偏大，个别班达到85人。常沅小学还有 C级危房面积960平方米，厕所还 是旱厕。到目前为止，江南城区还没有一所真正意义上的公办初中学校，除区九中初中部以外，其他初中学校均为民办 性质，都收取了一定的建校费。目前江南城区共有初中学生 5339人，其中3489名学生在民办学校就读，没有充分享受 到义务教育的政策优惠。5、上级投入的危房改造资金存在较大缺口。全区现有中小学危房面积 48717m2,且危房的产生是一个动态过程。 在危房改造资金配给方面，中央和省里把*作为市里的一个直辖区对待，而不是作为一个农业县对待；而市里又没有将*作为直辖区对待，明显少于其他县市。如 20XX-20XX年上 级

13、专项危改资金分配情况如下表所示：各区县市危改资金 危改面积各区县市危改资金危改面积市本级38 临澧310 28099 武陵区182 4819 桃源 456 8395 * 区 268 24680 石门 748 25675 安乡 349 13861 西洞庭 250 6610 汉寿 333 14243 津市 237 10258 澧县 390 9866 西湖 198 40616、 学生及家长包袱沉重。一是非义务教育阶段存在 因贫失学的情况。通过建立贫困学生就学保障机制，开展“9.8 ”助教日活动，以及中央实施“两免一补”政策，义 务教育阶段贫困学生读书问题基本得到解决。而非义务教育 阶段，有的学生因家

14、庭困难，有的受新的“读书无用论思想”的影响，中途辍学的较多。据调查，20XX年我区初中毕业生升高中阶段学校比率只达 80%高中阶段学校每期约有300名学生辍学。二是家长教育负担重。据调查，我区家庭教育 投资约占家庭收入 30%在农村这个比率还要偏大。除正常 教育收费外，主要承担以下负担：“搭车收费”，如电影 费、防疫费、资料费、试卷费、水费等层出不穷。变相收 费。如通过封闭式管理强制学生在校内消费。各种辅导班、特长班较多。全区初、高中毕业年级都存在补课现象，补课 费每生每期150元左右。三是学生享受优质教育资源难。由 于硬件设施严重失衡，优质师源也日益向城市集中，占总数60浓上的农村学生只享受

15、到全部教育投入的23%在城镇也并不是每人都能享受到优质教育资源。四是农村学生上 学条件差。由于农村生源稀少，学校布局调整后，有的学生 不能就近入学，一天要翻山越岭走十几里山路；有的骑单车 上学，路上又有安全隐患，学生家长为此担惊受怕。三、建议及对策1、科学制定教育发展规划。要协调好城乡教育的发展， 统筹幼教、普教、职教、高等教育均衡发展。一是建立长期 有效的贫困学生救助机制。财政每年安排专项助学金，继续 开展“ 9.8 ”助教日活动，并通过建立以区、乡镇政府为主、 学校积极配合的义务教育“双线”保学控流责任制，保证适 龄儿童少年入学。二是启动第二轮中小学布局调整。按照“相 对集中、方便入学、改

16、善条件、确保质量、提高效益”的原则，继续调整好中小学校布局。每个乡镇建成一所基本合格 的寄宿制初中、一所基本合格的寄宿制小学或一所九年一贯 制学校。到20XX年全区中小学力争调减到 230所。三是继 续搞好中小学危房改造。危改资金要专款专用，封闭运行， 坚持十年不变。四是进一步加快教育信息化建设步伐。建立 农村中小学共享教育资源库，与农村党员干部现代远程教育 设施相统筹。五是进一步发展高中阶段教育，加快普及高中 教育步伐。要以扩充优质教育资源为重点，加快高中阶段学 校建设与发展，农村高中向城镇集中。力争到20XX年，普高均衡发展，初中毕业生升入高中阶段学校比例达85%以上。2、优化教育发展环境。在“教育20条”规定的原有制度的基础上，要全面