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1、城镇化进程中农村养老保险制度的国际比较问题研究摘要：在现在加速发展的全球人口老龄化背景下，养老保障制度改革己成为各国关注的重要而紧迫的问题。而我国正面对着城镇化和人口老龄化化的双重考验，而我国特殊的国情又决定了农村养老是我国养老保险的重中之重。城镇化是我国重大的发展战略选择 但城镇化也面临着诸多问题和矛盾其核心问题是农民问题。诸如失地问题、身份问题、就业问题、社会养老保障问题等等。冈此分析借鉴国外城镇化进程中农村社会养老保险的经验，探索适合我国农村社会养老保险制度这对于解除农民的后顾之忧，促进我国城镇化进程健康有序地发展有着十分重要的实践意义。本文通过对国外几个典型国家的农民社会养老保险制度比
2、较,得出构建我国农村社会养老保险制度的几点启示。关键词 养老保险 城镇化 问题比较 Abstract: in the background of global population aging now accelerate development, reform of the pension insurance system has become urgent and important issues. But our country is facing double challenges of urbanization and population aging process, and th
3、e special situation of our country and determines the rural pension is the priority among priorities of the endowment insurance in our country. Chinas urbanization is a major strategic choice for the development of the urbanization is facing many problems and contradictions. The core of the problem
4、is the problem of farmers. Social problems, such as identity, employment, social security and so on. So analyzing the process of urbanization in the rural social endowment insurance experience, explore the suitable for Chinas rural social endowment insurance system. This will remove any menace from
5、the rear of farmers, promote the urbanization process of our country healthy and orderly development has a very important practical significance. Based on several typical foreign countrys rural social pension insurance system, and gets some enlightenment to build Chinas rural social endowment insura
6、nce system.Keys: Comparison of keywords old-age insurance problems1绪论31.1选题背景31.2研究意义41.2.1现实意义41.2.2理论意义41.3.文献综述51.3.1国内研究综述51.3.2国外研究综述61.4研究内容与研究方法71.4.1研究内容71.4.2 研究方法72 相关概念的界定与理论基础821相关概念界定82.1.1农村养老82.1.2城镇化82.2基础理论92.2.1中国养老保险制度92.2.2社会转型期家庭和国家的养老作用92.2.3西方社会养老机制103黑龙江省城镇化进程中农村养老保险的现状与存在的问题
7、分析11（重点是城镇化）3.1黑龙江省农村养老保险城镇化进程中的现状113.1.1黑龙江省农村养老的主要形式（不要）113.1.1黑龙江省农村养老保险模式的现状3.1.2城镇化进程中养老保险制度的影响123.1.3黑龙江省农村养老保险发展的历程133.1.4黑龙江省农村养老保险的需求现状分析133.2黑龙江省农村养老保险城镇化存在的问题分析143.2.1缺乏科学的养老保险模式143.2.2农村居民参保意识差143.2.3农民收入制约了农村养老保险的发展153.2.4政府对农村养老保险投入不足164农村养老保险制度的国内外比较及经验借鉴（国外+国内）164.1日本农村养老保险制度164.2韩国农
8、村养老保险制度174.3中国黑龙江市城镇化进程中的农村养老保险制度174.4（举例另一个省）184.5总结上述比较+学习到什么215完善黑龙江省城镇化进程中农村养老保险制度的对策225.1做好充分的战略规划225.2提高农民对新型农村养老保险的认识225.3制定切实可行的试点实施方案235.4与农村经济发展相结合235.5落实实施措施235.6制度发展渐进化24总结24参考文献：261绪论1.1选题背景养老，是社会成员生产与发展中的客观需求，人类生存的自然规律表明，任何一个完整的的人生必然经过出生、成长、衰老、死亡的过程。我国已进入了老龄化社会，老年人口占总人口的比重持续增大，农村老龄化水平高
9、于城市。计划生育基本国策的落实，家庭趋向小型化，年轻人价值观念的变化，老年人独立意识的增强，这些因素的综合作用使家庭养老的功能弱化；现行土地制度的制约，农民土地收入的减少，城镇化进程的加快使农民养老仅靠土地保障是不够的。农村老龄化问题日益突出，农村的养老保险改革势在必行。 研究者在对我国农村养老情况做了大量现状分析的基础上，分析了大力改革农村养老保险的必要性与迫切性，但研究中仍存在着一些欠缺：一是从整个社会保险制度角度泛泛而谈的多，专门深入研究农村养老保险的少，目前国内出版的相关专著寥寥可数；二是定性研究较多，定量研究较少，大量文献主要集中在分析农村社会养老保险的必要性、可行性，真正把人口的出
10、生率、死亡率、农村人口变动、经济发展、劳动就业和养老保险结合起来综合考虑，建立系统模型进行定量测算的几乎没有；三是重经济学方而研究，轻社会学、心理学、伦理学方而研究，大量文献主要从成本和收益角度对农村社会养老保险的资金来源、征缴、监督、使用等方而进行经济学分析和探索，缺乏综合研究。当一个人步入老年后，就可能部分或者全部丧失劳动能力而需他人的供养。养老保险是为社会成员生命过程最后阶段的生活进行的物质储备，是现代各国社会保障中最重要的项目，也是开支最大的项目。众所周知，中国不仅是个人口大国，而且还是一个农业大国，更加是一个拥有8亿农民的农业人口大国。因此，农民的问题不容忽视。当前，中国人口结构的一
11、个重要特征和趋向是人口老龄化，因此解决好养老问题，特别是农村人口的养老保障问题是当前一段时间甚至是今后很长一段时间内的热点话题，能否解决好农村养老保险问题关系着中国的稳定发展，也关系着全面建设小康社会目标的实现。我国从1954年就开始实行城镇职工基本养老保险制度，到目前为止，已经是比较完善了。但对于农村养老保险制度的建立，则是从1986年开始的，而且只是初步探索时期，真正意义上的农村养老保险是从1991年以后才算建立起来的。目前，大多数的学者都只是在研究城镇职工基本养老保险的制度建设及资金管理问题上，而忽视了对农村养老保险的研究与探索，特别是对农村养老保险基金管理的研究问题就更是少之又少。不仅
12、仅是开头难，更难的是对农村养老保险基金管理制度的建设，包括养老保险资金的筹集、基金的投资运营以及养老保险金的支付三个方面。农村养老保险资金的筹集坚持“个人缴费为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持”的原则，但在具体实施过程中，由于缺乏相关制度的约束，导致个人缴费缺乏积极性、集体补助不到位、国家政策难以落实等乱象丛生。在基金的运营方面，由于统筹层次过低，导致养老保险基金缺乏互济性；投资渠道单一，导致基金保值增值困难。在养老保险金支出方面，由于国家给予的补贴标准过低，导致农民缺乏参保积极性；由于各地区的发放标准一致（主要是发达地区与不发达地区之间），使养老保险失去了公平性。因此，在农村养老保险基金管
13、理乱象丛生的背景下，研究农村养老保险基金管理具有更大的现实意义。1.2.文献综述（已修改）1.2.1国内研究综述刘源在中国社会农村养老保险制度研究认为国内对失地农民保障安置问题的研究归纳起来更多的是从政府责任与政策方面来认识和解决失地农民的安置保障问题。总的来说主要有以下几方面：首先看存在的问题。失地农民保障安置法律法规不完善，政府责任不到位；土地征用补偿制度不尽合理，补偿标准不尽科学实际；土地征用的费用补偿管理机制没有完全透明化，缺乏有效地行政监督机制；失地农民自身存在许多诸如思想古板不适应经济社会发展潮流；再来看专家学者提出的相关策略与建议：切实完善相关法律法规，政府行政管理要到位；制定切
14、实可行的土地征用补偿标准，建立多层次分重点的失地农民补偿标准；加强民主与法治，管理透明化，设立法律援助中心和服务窗口；及时组织并宣传好征地工作，加强完善农民的就业培训与服务，给予就业创业的培训，解决好失地农民的就业养老等方面的保障安置。 相对于西方国家，我国对于养老保险的研究相对较晚，早期的城镇养老保险制度由于制度缺陷，在实行市场经济后进行了改革，这些改革也是参照西方的养老保障制度进行的，由于目前城镇养老保障经过几年的改革，已经基本完善，许多学者都将研究重点转向了农村养老保险制度。赵建国,韩军平在影响农村养老保险制度需求的因素分析中认为家庭养老方式一直持续至今，在新中国土地改革之前，土地收入也
15、是农民养老金的一个重要来源。但是目前我国人均土地极少、大片土地被工业或房地产占用、农民不具有土地的所有权，不能变卖土地养老的情况下，土地养老的功能已经越来越弱。改革开放以后我国农村养老保险的建设历程。王黎明在建立健全我国农村社会养老保险制度必要性和可行性分析中认为目前，就我国城市来说，随着时代的变化，“养儿防老”观念对很多城市人来说已经不现实，社会养老越发重要，而家庭养老也不可少，因此在城市可采用两者相结合的居家养老模式。就我国农村来说，生产力水平和社会保障水平较低，社会养老虽然有了一定的发展，但收效不大，家庭养老仍居主导地位。左敏、朱德云、李森（2010）认为新型农村社会保险模式可以有以下几个模式：救助型保障模式，在我国贫困型农村地区，宜采用救助型保障模式，即在社会保障项目体系中，社会救助项目居于主导地位的保障模式；保险型保障模式，富裕型农村适宜采用保险型保障模式，即在社会保障项目体系中，社会保障居于主导地位的保障模式；救助保险型保障模式，中间型农村适宜采用求助保险型保障模式。即社会救助和社会保险在保障体系中占据重要地位的保障模式。李剑阁（2011）认为我国农村新型养老保险制度的发展方向与重点是加快建立社会统筹的基本保障制度框架,
