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1、绪论1.1选题的背景和意义1.1.1选题背景最近几年里，在经济社会的持续性高速发展下，经济总量与人财物流动量大的特征愈发明显，尤其是在社会结构与经济体制逐日深入改革与利益改革逐渐明显的今日，民众的思想观念也日益更新，社会生活也在不断向更丰富多彩的方向发展，以致民警们所需要面临的治安形势也随之复杂，也使得民警们的工作压力与日剧增。可以由山东省某县级市为案例来看，该省仅2015年得生产总值就已超出2010年与2011年仅两倍（2700亿元以上），该省的常住人口接近600万人，此中有百万人是外来人口登记数量，全市规模以上工业企业达到1930家，新注册市场主体13.5万户，年均增长19.3%，机动车接
2、近76万辆，目前的警力仅有0.1%，这和国外警力配比标准相比明显处于劣势，以致警力资源严重不足的问题日益严重，再加之机构编制方面的严格控制，导致通过扩大警力规模来应对繁重工作愈发的困难，对于提升警察单位工作绩效的要求愈发强烈，而提高警察的工作绩效必须有一套合理地民警激励措施。在行政体制改革的逐层深入下，尤其是服务型政府建设，社会管理法制化程度有了持续增高的趋势，群众们也由此加大了对公安执法的期望，同时也在警察理念意识和能力素质方面提出了远超以往的严格要求。由公安机关和警察看，诸如警力配置布局、职能交叉重叠等导致警力效能明显降低的问题在基层派出所大量存在。需要注意的是，在全球化步伐的增快下，警察
3、的价值观与人生观还需要面临社会文化的严格考验，因为公安机关较之于其他政府机关来说，不管是职业发展空间还是职业风险都不具优势的缘故，使得警察工作出现了愈发消极的问题。尤其是2003年之后，为了迎合公安工作需求，也伴随着大专院校的持续扩招，愈来愈多的毕业生进入社会，公安队伍在民警的不断增多下而得到壮大。在青年警察阶段性的持续增多下，公安队伍内关于职位晋升的竞争揭竿而起，只是，青年警察的增多并没有改变彻底传统的“官本位”思想，这种思想的存在导致部分民警对自己的职业生涯产生了消极心理，使得工作积极性愈来愈低，直接影响到了个人和整个队伍的工作成果。还有，随着时代的不断更替，不管是警文化层次还是个人意识，
4、均有稳步增长的迹象。故而，各种传统形式的教育管理方式愈发的力不从心，以致激励作用明显不如过去。在我国，由于受到传统观念的影响，在过去很长时间内政府都把物质激励当做激励的最主要手段，他们往往认为看得见、摸得着的奖金最实在，另一方面，却严重忽视了工作的成就感、岗位发展前景、事业未来潜力等激励因素，长此以往，人们就形成了重现金奖励、轻其他奖励的固定模式，并且这一观点很难被改变，这直接导致激励措施往往较为笼统，实施效果有限，没有对不同年龄段的警察采取针对性措施，忽视了不同年龄段警察在实际需求方面存在的差异，导致很多激励措施虽然在实际中加以运用，但取得的效果往往不尽如人意。哪怕是在我国发展程度较高的东部
5、等地区，在分类实施应用激励方面也刚处于起步阶段，虽小见成效，但依旧任重道远。1.1.2 研究意义（1）理论意义先是依据诸如文献研究、理论假设在内的一些方法叙述了激励机制对于警察队伍的意义所在，在和国外激励制度成功实践经验有机融合的基础上深入分析了现如今的民警激励制度运作现状与其中的问题及问题成因，继而给出了健全的优化的激励机制与能够有效激发民警队伍活性的对策，以此为民警工作积极性和工作成效的持续提升及思想政治工作的改进等供理论支持。然后，依据各种激励机制所开展的警察激励研究来开拓当下的警察激励机制理论研究，在和诸多基层实践案例有机融合的基础上，积极开拓公安思想政治工作和队伍建设的研究领域，促使
6、公安基层实际与警察激励机制能够有机相融，促使激励制度得以充分发挥自身作用。（2）现实意义首先，以本人所处的某市基层个案为研究目标，系统分析过程中在激励制度方面应用的经验方法与问题的充足性并不强，给出了富有针对性的解决对策，旨在为别的地区的警察队伍管理提供有效依据，为类似的公安机关深入了解激励制度运转现状与优化激励制度建设带去参考。其次，依据实证研究的作用持续增强公共部门对于激励制度的重视程度，也旨在为公共部门与公安机关往后的激励制度建设问题提供新视角或经验上的参考。1.2 国内外研究综述1.2.1 国外研究现状西方国家的工激励和公务员、警察激励等理论研究起步时间更早，透彻性更强。其中不少研究成
7、果对本文的研究分析具有一定的借鉴作用。威尔逊（1973）认为兴趣是最能够激励公务员前进的事情，政府机关需要竭力引导公务员对事业前程的热衷心理，唯有如此，工作效率才能显著提升 Woodrow Wilson，The Study of Administration M. The American Political Science Review Vol. 67, No. 2 (Jun., 1973)。伯恩（2002）表示，任一组织成员激励都不能倾向于一刀切模式，尤其是政府部门，如若非如此，那么最终势必会引发不良反应，非但不能使激励效果得以充分发挥，还有可能会导致部分核心员工另谋去处侯贵松，知识管理与
8、创新M.北京：中国纺织出版社，2002.102。奥斯本和盖布勒（2004）在“政府改革手册：战略与工具”中明确表态：政府雇员是区别于风险与报酬兼备的员工的，可以依据引入支付结果的方法刺激员工积极性。还表示需要予以公务员发展持续性鼓励与热切关注戴维奥斯本，彼得普拉斯德特里克，政府改革手册：战略与工具M.北京：中国人民大学出版社，2004.32。罗伯特登哈特（2004）认为薪酬收入绝对不是公务员唯一的动机和回报 美珍妮特V登哈特，罗伯特B登哈特，新公共服务服务，而不是掌舵M.北京：中国人民大学出版社，2004:159。在警务人员的激励方面，国际上出现了四次警务革命，首次是以1829 年英国国会颁布
9、伦敦首都警察法为标志，建立了伦敦大都市警察机构，该法案不但把新型警察机关合法地位明确了下来，也立足于多方面基础新型警察机关建立了基本的法律框架，并确定了警察行政组织的本质，赋予了三大职能，即服务公众、预防犯罪、打击犯罪。第二次警务革是美国警察专业化为标志的，奥古斯特沃尔默就是其中的代表人物，他在自己的著作警察与现代社会里有提到，培养并树立警察工作的原因是为了打击犯罪的使命感和职业信念，目的是为了通过循循善诱的方式正确引导警察们恪尽职守。先后创办了伯克利警察学校和加利福尼亚州立大学警察训练学校，开设了大学警察学课程，为警察改革奠定了基础。第三次警务革命的显著标志是欧美各国警察现代化。由上世纪30
10、年代到70年代，西方主要资本主义国家逐渐完成并普及了警察现代化，每个国家的警察编制、警察预算均有显著增长迹象。第四次警务革命是社区警务改革，此次改革以对警察理论的反思与突破为先导，以社区警务为主要内容，以全社会的力量打击与预防犯罪为重点，追求“自我警务”、“人人皆警”模式，形成主动先发式的警务风格。就欧美西方国家来说，社区警务的基本原理重点涵盖了三点：第一，社区才是抑制犯罪的关键。熟悉犯罪学理论的情况下会发现，社会才是酿造犯罪的本源。故而，犯罪抑制过程中需要把社会作为不可或缺的力量；第二，警察人员数量与增长破案和减少犯罪之间并无什么明显关系；第三，公众不需要过分武装的警察。就实际情况来说，装备
11、的现代化程度越高，离公众越远。警学家 R.J.霍尔登在现代警察管理里给出了警察组织管理理论，并全面阐述了激励机制在警察日常管理内的使用与效用。来自澳大利亚的教授欧文E休斯著有公共管理导论一书，在书中他把研究的重点聚焦于传统公共行政模式和新公共管理模式的系统对比分析，经过研究后发现，对于绝大多数人事管理来说，采取何种有效措施激励公务员都是重难点问题，公共部门应该与时俱进，采取适当措施不断完善人事制度，同时可以借鉴私营部门在这方面的可取之处欧文E休斯，公共管理导论(第三版) M.北京，中国人民大学出版社，20071-55。除此之外，警察激励机制已成为英、美很多国外法律的重要内容之一。首先是美国，按
12、照他们的法律规定，美国警察只需要通过相应的考核，那么他们就可以依法享受政府所提供的高额补贴，补贴涉及住房、风险、加班等多个方面，不仅如此，美国法律对于警察的重视还体现在其职业发展体系、权益保护等方面，由于法律在诸多方面的支持和保护，致使美国警察的综合素质较高，职业素养和精神都广受好评。1.2.2 国内研究现状十一届三中全会之后，各个地区的公安机关工作开始迈入正常轨道，同时也使得公安民警激励制度有了更深层次的健全。上世纪八十年代，第一批公安一级英模在全国公安战线先进集体、先进工作者表彰大会备受瞩目。之后接二连三的颁布了相关法律法规，比如中华人民共和国人民警察条例、人民警察奖惩条例等，以此把民警奖
13、惩程序、法、步骤、执行、权限等内容清楚的确定了下来。上世纪八十年代后期，我国推行了警察岗位津贴制度，确切的说，该制度等同于是民警激励制度的再次延伸，目的是为了促使民警们能够享受到响应的岗位津贴待遇。到了九十年代初，我国又颁布了人民警察警衔条例，这是完善的公安民警激励措施结构体系初步形成的重要标志，有着能够强化激励措施的显著作用。九十年代中期，从严治警、从优待警于全国政法工作会议上面世，还连续出台了多项政策和制度等，警察抚恤政策、警察健康检查制度、警衔津贴就是其中的代表王大伟、付有志，世界警察理论研究综述M.北京：群众出版社，2010。迈入新世纪后，“公安机关正规建设”、“公安三基建设”等公安队
14、伍建设活动相继得到开展，使得公安民警激励措施得到了进一步健全公安部政治部，新时期公安队伍正规化建设理论与实践J.公安部调研期刊.2006。国内的警察隶属于公务员体制，关于公务员激励体制的研究也不在少数，只是，大多集中在公务员激励的重要性、薪酬体系的建设、职务晋升、教育培训等方面，取得了一定的研究成果。具体来说，齐明山（2000）提出各国政府资源的稀缺性决定所有的国家公务员满足需要的有限性和激励的有限性，所以，不管是公务员自我激励还是精神激励，重要性均是不言而喻的齐明山，试论国家公务员的激励机制J.新视野，2000（1）:51。安瑛教授（2001）首次系统介绍了警察的激励方法、激励措施以及管理模
15、式等内容安瑛，警察激励研究M.北京: 中国人民公安大学出版社，2001。陈凌梅（2007）经过研究后得出这样的观点，有关部门不能忽视公安系统公务员民警的教育工作，要组织这些公务人员进行相关的学习活动，引导他们摆脱低级趣味，树立科学的世界观、人生观、价值观，倡导他们把精力更多集中于精神追求方面，同时引导他们科学认知公平和竞争机制，号召他们争先创优，与此同时要合理运用惩罚等手段，确保公安系统公务员存在紧迫感，化压力为动力陈凌梅，警察激励机制在公安管理工作中的重要作用J.职业圈，2007：(2):82-83。蔡彦斌（2008）率先提出了多元化的警察激励机制蔡炎斌，多元化警察激励机制的构建J.湖南公女
16、等专科学校学报，2008，（4）：6。谢昕和章婷（2009）认为建立健全考核机制势在必行，与此同时要兼顾兑现绩效考核，不过建立健全高质量的警察绩效管理存体系需要克服重重困难谢昕、章婷，我国公务员激励机制的对策研究J.求实，2009（6）:23。张辰（2010）认为我国政府部门的激励措施并没有实际反映现实情况，并且形式单一、较为死板，所以不可能在实际运用中取得较好的效果张辰，公务员激励模式探讨J.现代商贸工业，2010，（2）。刘鹏（2010）的研究则是系统分析了基层派出所民警绩效的影响因素：研究后将这些因素按照一定指标划分为两大类别，第一类是公安机关内部因素，主要表现在同事的写作程度、实际薪资待遇、个人福利等方面。第二类则是公安机关外部的因素，主要有国家政府的支持措施、辖区内的社会治安状况、其他有关部门的配合程度等刘鹏，浅谈公安教育改革对公安人力
