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1、切实加强机关后勤管理 推进节约型机关建设切实加强机关后勤管理推进节约型机关建设（二OO 五年十月十八日） #县地处祁连山分水岭以北、河西走廊中 段，东邻山丹，西接肃南，南通青海，北倚张掖。总面积平 方公里，辖 6 镇 4 乡、211 个行政村， 6 个居委会，有汉、 回、藏、裕固等 10 个民族，总人口万人，其中，农业人口 万人，城镇人口万人。近年来，我县全面落实科学发展观， 坚定不移地实施“工业强县、产业富民、城镇化带动”三大 战略，以项目建设为重点，以财政增税、企业增效、农民增 收为目标，壮大工业园区实力，加快特色产业基地建设，完 善城市服务功能，强化农民素质教育培训，优化发展环境， 坚持
2、依法行政，不断提高县域经济运行质量，促进了社会各 项事业全面协调发展。XX年，全县生产总值达亿元，全社会 固定资产投资完成亿元，大口径财政收入为 6552 万元，农 民人均纯收入达 3156 元，城镇居民人均可支配收入达 6228 元。 工业经济迅速发展，形成了以酒业、食品、化工、建 材、农特产品加工为主体的工业体系； 农业产业化稳步推进， 初步形成了双低油菜、 啤酒大麦、 中药材、 饲草、蒜菜薯类、 林果六大特色农产品基地；城镇功能不断提升，县城建成区 面积达到平方公里，城镇化率达到 18%。全县交通便利，通讯信号覆盖全县，房地产逐步升温，生态旅游正在叫响，教 育教学质量稳步提高，先后有 1
3、3 名学子考入清华、北大， 高考录取人数连续十年居全市第一，打造出了教育强县的品 牌。 我县机关后勤管理机构在几次的机构改革过程中，本 着精简机构、精简人员、归并职能、提高效率的原则，撤消 了县机关后勤事务局管理，对机关后勤人员重新进行了定岗 核编。目前，全县核定机关后勤编制共 人，全部实行聘用 制管理，平均年龄 岁，平均月工资 元，主要负责全县机关 房产、物资、 车辆管理与使用， 饮食、接待服务， 政府采购， 办公环境绿化清洁， 办公大楼设施维修等后勤事务。 近年来， 我县机关后勤事务工作按照管理科学化、保障法制化、服务 社会化要求， 与时俱进、开拓创新，以改革和发展为突破口， 进一步加强、
4、改善和拓展机关事务管理，大力推进节约型机 关建设，为实现我县经济社会的跨越式发展提供了强有力地 保障。主要做法及成效如下： 一、深化改革，充分激发机 关后勤工作的活力 近几年，随着我县经济社会各项事业的 发展，我县坚持用市场经济的观念来全方位审视机关后勤工 作，用市场经济的办法来解决管理、服务、经营中的问题， 用市场经济的规律来配置机关后勤资源，最大限度地解放和 发展了机关后勤生产力。 一是创新机关后勤管理理念。没 有理念的创新，就没有工作的创新。由于我县的机关后勤改 革起步晚，很多后勤人员习惯过去的分散管理，对集中统一管理、发挥后勤资源的整合作用认识不足，思想观念、工作 理念跟不上市场经济发
5、展的需要。鉴于此，我县在机关后勤 管理中坚持把加强后勤管理，提倡有效管理的理念，摆上重 要议事日程，强化后勤工作改革、发展意识，通过以会代训 等形式引导教育后勤人员进一步提高认识，创新后勤改革与 发展理念，加强和规范各项管理，在力求节约的基础上，不 断提高机关后勤管理服务的质量，在全县机关后勤工作中普 遍形成了“既讲行政效率，又讲经济效益；既不主张高成本 上的高效率，又反对低成本上的低效率”的新理念，推动后 勤管理工作在创新中稳步发展。二是深化机关后勤人事制度改革。为减轻财政负担，提高机关后勤工作效率，我县大 胆改革机关后勤人事制度，将全县原有的个机关后勤单位进行撤并重组，对机关单位后勤编制重
6、新进行了核定，并严 格实行以需定岗、以岗定员的进人原则，把后勤工作人员的 录用、管理纳入到了考核择取和聘用制的规范化渠道。如， 根据各机关单位对安全管理的需求，及时核定需求编制，成 立保安服务公司，引导用人机关从保安服务公司择优录取城 镇户籍的退伍士兵充实到门卫队伍，既较好地解决了退伍士 兵的就业安置问题，又满足了社会经济对安全服务的需求， 缓解和弥补了我县公安机关警力不足的矛盾。同时，为防止 各个机关单位的重复投资建设，保护生态环境，我县撤消了 个机关单位的供热点、分流了名后勤绿化人员，集中成立 了供热中心、绿化大队等机关后勤服务单位，大力优化了资源结构，防止了资源的重置与浪费。三是大力改革
7、机关后勤管理模式。过去我县的机关后勤服务工作主要集中在物管、 文印、保卫、保洁、绿化等方面，机关后勤服务功能单一。 近年来，我县紧扣机关后勤改革与发展实际，逐步探索由行 政事业单位直接管理向交予社会、市场化运作方式型转变。 对可以实行社会化运作的服务项目，大力引进市场机制，以 最低的服务价位实现了最优的服务，推动了机关后勤工作活 力不断增强。如对机关公务车辆加油、维修和办公用品的采 购实行公开招标、政府采购，最大限度地扩大投标范围，增 强采购的透明度，在保证物品质量的同时，大大降低了办公 采购费用。再如，对县套班子文印室资源重新整合，成立了 四办综合文印室，采取对外承包的形式，将整合成立的四大
8、 办公室综合文印室办公室推向市场，实行市场化运作，从而 减少了印刷设备、材料的成本及耗损费用，达到了后勤管理 节约化、社会化，有效降低了后勤成本。二、健全制度，推动机关后勤工作步入规范化没有制度的后勤管理不是科学的管理。根据后勤机构改革的变化以及职能转换所出现新 情况、新问题、新特点，我县注重吸收先进后勤管理经验， 建立健全后勤事务管理制度，通过切实有效的制度管理来规 范机关后勤行政行为，推动建设节约型政府机关工作，为建 设节约型政府机关提供了可靠的制度保证。一是制定出台 了 #县政府集中采购目录和政府采购限额标准及招标数额 标准，认真贯彻政府采购法。县级机关、事业单位和团体 组织办公设备、办
9、公家具等通用物资实现了由县政府采购服 务中心公开招标采购， 大大降低了成本。 实行政府采购以来， 全县政府采购预算资金 万元，实际采购付出金额 万元，节 约资金 万元，节约率为 %。 二是制定出台了 #县公务车 辆管理办法 ，切实加强公务车辆编制审批管理。对党政机 关、事业单位和团体组织公务车辆编制标准进行了严格核定， 严格按人员编制、 领导职级配备车辆， 严禁超编、 超标购车。 同时要求机关公务车辆定点购置、定点保险、定点加油、定 点维修，在下班和节假日期间车辆实行入库管理，坚决杜绝 公车私用现象的发生。 三是制定出台了 #县公务接待办 法，严格公务接待标准。要求全县各个机关单位按照接待 办
10、法规定，本着“朴实、大方”的原则，根据所来领导级别 确定接待标准，禁止违规、超标准接待，监察、纪委部门加 大监管检查力度，有效避免了政务接待盲目攀比浪费，节约 了财政资金。 据此一项， 使公务接待费用比过去大幅下降 %， 节省财政资金 万元。 四是研究制定了 #县机关后勤财务 管理办法，加强后勤财务制度管理。机关后勤财务严格执 行“收支两条线”财务运行程序，实行“一支笔”审签制。 督促财政部门加大机关后勤财务工作、国有资产管理的监管 力度，规范大宗物品、设备的处置报废行为，提高了资产的利用效率，做到了资金使用的合理、规范、高效。这些规章 制度的出台，使我县机关事务管理工作有章可循，逐步迈入 规
11、范化渠道，也为着力推进节约型政府机关建设发挥了积极 的作用。 三、强化节约意识，大力建设节约型机关后勤勤俭节约、降低成本是新时期机关后勤工作与构建社会主义和 谐社会、节约社会相适应的标准。因此，我县始终把强化后 勤工作节约意识，推进节约型机关建设作为一项重要工作来 抓。如，以先进性教育为契机，在全县范围内的后勤工作人 员中广泛开展了发扬“艰苦奋斗、勤俭节约”精神的专题教 育活动，使后勤人员进一步认识到后勤机关能否弘扬艰苦奋 斗、勤俭节约的优良传统，直接关系到政府机关的形象，关 系到机关的运行成本，关系到反腐保廉的实际成效，促使后 勤人员发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，积极按照温家 宝总理会见
12、全国机关后勤工作先进代表时提出的“清廉、节 俭、奉献”的要求，带头厉行节约，切实有效地搞好机关后 勤的效能建设。同时，我县督促各机关单位科学编制后勤经 费开支预算，坚持量力而行，合理安排各类支出，合理利用 各类资源，做到精打细算，少花钱多办事，努力降低机关运 行成本，最大限度地发挥机关资源的效能，大力降低了机关 后勤服务保障成本。如政府机关办公大楼竣工交付使用已达 年之久，随着使用年限的增加，各种设施设备不断老化，需 要大量的维修费用。为减少开支，确保设施设备的正常运转，政府机关后勤人员自己动手进行维护抢修。据不完全统计， 此举近五年来，共节约大楼基础设施维护费用 万元。通过 大力推进节约型机
13、关后勤建设，机关后勤费用大幅度降低， 与前五年相比，直接降低了 30%。 三、存在的问题及下一步 打算 几年来，我县在大胆借鉴学习和勇于实践中，机关后 勤工作积累了一些成功的管理经验，取得了一定的成绩，但 依然存在许多不尽人意的地方，与全国机关后勤事务工作协 会第三次会议精神的要求还有很大差距，还存在很多问题。 这些问题主要表现在：一是后勤在由以前单一的服务型向服 务经营型转变后，我们的管理理念仍不能够跟得上发展的要 求，仍习惯于用计划经济体制下形成的思维方式和工作方法 来考虑和解决问题。二是部分机关后勤工作引进市场机制， 主动参与市场，实行社会化管理的能力低弱。三是随着后勤 改革的深化和我县
14、经济社会的快速发展，机关后勤队伍还不 能完全适应新的形势。这些都影响了后勤管理效能的提高， 制约了后勤事业的进一步发展。需要在今后的工作中逐步加 以解决。 为此，我们将在今后的机关后勤工作中逐步探索 实施以下几个方面的工作： 一是进一步推进工作理念创新。 以“管理科学化，保障法制化、服务社会化”为目标，突出 抓好机关后勤改革与发展两个重点，强化管理、服务和经营 三大功能，着力推进工作理念、服务机制、运行机制、管理 机制和用人机制的创新，力求在人员素质、管理水平、服务质量、经济效益以及后勤资源利用管理等五个方面有明显提 高。 二是进一步推进机关后勤服务体制改革。逐步将后勤 管理与服务职能分开，大
15、力引进社会服务进入机关后勤服务 领域，使后勤管理部门不是从形式上，而是从实质上切实从 行政事业单位中脱离出来，转变为具有独立法人地位的开放 型后勤服务经营实体。如，通过引进物业管理公司参与县委、县政府重要会议、 大型活动接待服务和机关大院的保洁工作，逐步将县政府所 属宾馆、车队、食堂等后勤服务经营单位推向市场，使其参 与市场竞争， 不断提高服务和管理水平， 减轻财政负担。 三 是加强后勤队伍建设。以全县正在开展的学习型机关创建活 动为契机，组织引导机关后勤人员认真学习温家宝总理和国 务院华建敏秘书长 XX年11月9日在会见全国机关后勤先进 工作者和先进集体代表暨机关事务工作协会第三次会员代 表大会上的重要讲话精神，贯彻落实做好机关事务工作的三 点要求，努力促进后勤工作全面发展、协调发展。同时，鼓 励全县各机关单位通过利用参与重要任务和大型活动接待 的机会、走出去或请进来讲课等形式多渠道、有针对性地培 训后勤人员，以科学、高效地先进后勤管理服务理念武装后 勤队伍，不断提升他们的工作技能和水平，进而塑造一支政 治强、业务精、纪律严、作风正、会管理、善经营的机关后 勤队伍。
