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1、凝财聚力加快建设推进农村公路上档升 级凝财聚力 加快建设推进农村公路上档升级XX市作为交通部农村公路改造工程示范县,在去年就自筹资金 8339 万元,完成了 440 公里的农村公路改造,基 本实现了村村通油路。针对今年的农村公路建设,XX市按照“突出重点、形成框架、分步实施、提升档次”的思路, 以实施城区道路延伸、骨干道路改造、提高农村公路等级和 实现柏油公路网络化为目标,合理确定了今年农村公路改建 计划。目前,今年已新修道路 206 公里,占全年计划的 80。 在具体工作中,市主要采取了以下几条措施。一、广开筹资渠道,落实配套资金为搞好农村公路建设,XX市政府制定了相关扶持政策, 并在国债资
2、金及省市两级补助资金的基础上,采取“集中财 力办大事”的办法,积极落实配套资金。为此,XX市政府 决定今年财政列支 4500 万元,银行贷款 500 万元,另外各 乡镇采取财政承担一点,向银行贷一点,村集体负担一点, 社会各界捐助一点等办法筹措资金,同时对于部分断头路、 连村路采取谁受益、谁负责的办法进行建设。截至目前,配 套资金已全部到位,保证了工程建设的需要。二、完善组织机构,强化组织领导农村公路改造工程建设投资大,涉及面广,需要加强领 导,精心组织,周密部署,科学决策。为此,XX市政府专 门成立了由市长任组长,分管市长任副组长,交通、公路、 财政、公安、经委、土地、林业、广播、电力、电信
3、等部门 主要负责同志为成员的村村通油路工作领导小组,办公室设 在交通局,具体负责全市的公路建设工作。有关乡镇也都相 应成立了由主要领导任组长的领导小组,并抽调一名副职干 部专门靠上工作,切实加强了对这项工作的组织领导和协调。 市政府专门召开了三次政府常务会议,进行专题研究,并十 天一调度,半月一检查,帮助解决工程中遇到的困难和问题, 确保了工程的顺利开展。三、开展廉政教育,落实廉政责任在加强廉政教育,提高自律意识的同时,全面建立和落 实廉政责任制,规范建设行为。项目法人、施工项目负责人 和工程技术人员、监理人员都签定廉政责任书,在工程招投 标、监理、原材料采购和竣工验收等环节,大力推行“阳光
4、操作”,并对农村公路改造资金实行专户专存、专款专用, 杜绝挤占挪用,切实防止腐败问题的发生。四、落实四项制度 强化工程管理(一)全面规范招投标制度。为了增加工作透明度,进 一步规范建设市场行为,XX市根据去年“村村通油路”工 作经验,对所有建设工程实行招标投标制度,严格把好市场 准入关。规定具备法人资格和相应资质的单位方可进入建设 市场,既看资质又重业绩;杜绝暗箱操作,严禁弄虚作假, 严厉查处施工转包和违规分包。通过招标,择优确定了施工 单位,为有效保证工程质量和工程进度创造了先决条件。(二)建立市乡两级项目业主负责制度。XX市在农村公路建设中实行双业主制,XX市村村通油路工作领导小组办公室实
5、工程监理为市级业主,负责国债 资金、省补资金的管理;相关乡镇领导小组办公室为乡级业 主,负责乡镇配套资金筹措和落实。签订合同时,两级业主 的法人代表共同作为甲方,与施工单位签订施工合同。(三)严格落制度。为把监理工作落到实处,XX市拿出 112 万元聘请潍坊市交通工程监理中心 12 名专业监理人 员,对农村公路改造工程实施全程监理XX市交通局质监 站也充实了多名有经验的技术人员,培训后持证上岗。这些 工程监理人员在强化质量管理、控制工程造价、提高投资效 益及施工管理水平等方面发挥了积极作用,(四)坚决实行合同管理,落实质量责任终身制。所有 施工单位都签订施工合同,并严格实行合同管理。同时按照
6、质量责任终身制的要求,层层签订“责任状” ,做到横向到 边、竖向到底,一级抓一级,一级促一级,层层有责任,人 人有义务,并且所有“责任状”均严格按照档案管理要求存 档,一旦工程出了问题,严格追究相关责任人的责任。五、建立质量保证体系,确保工程质量为确保工程质量市建立完善了“政府监督、社会 监理、企业自检”的三级质量保证体系市交通局质监 站及村村通油路工作领导小组办公室的同志工作在一线,对 在建工程进行检查,随时解决施工中出现的问题,保证了工 程建设始终处于政府监督之下。并规定工程竣工后进行交叉 验收,并由审计部门审核认定后,方可拨付资金。对出现质 量问题的,资金暂不拨付,要求施工单位限期返工。
7、其次, 聘请纪检、监察、财政等部门对农村公路建设进行全过程监 督市交通局还组织施工单位自检人员参加了交通厅和 潍坊市交通局举办的质检人员培训班,并要求企业质检人员 持证上岗,强化了施工企业自检工作。六、加强档案管理规范内业资料为保证工程质量,规范施工程序市严格了内业资 料的上报程序:根据业主和工程监理的要求,各项目设立专 职资料员二名,分别负责测量、实验资料的内业工作。测量、 实验人员将原始数据交给内业人员整理,经工地总工对资料 审查无误后与原始数据一并上报给监理,监理审查签字后, 作为合格材料加以保存。若所报资料反映出实体工程不能满 足标准及规范要求,则由监理人员监督施工单位整修或返工, 直
8、至满足要求。复测后的数据需经监理人员签字认可,合格 后才能进入下一工序的施工市农村公路改造工程领导 小组办公室安排专人进行农村公路项目的档案管理工作,对 所有资料均按规定做到了归档管理。七、坚持建管并重 保证完好畅通在搞好农村公路建设的同时,XX市积极开展农村公路 的养护管理工作,树立了建设是发展,养护管理也是发展的 观念, 并遵循“先重点、 后一般, 先干线、后支线” 的原则, 围绕“养”字做文章 ,保证了公路的安全、舒适、畅通。在具体工作中,XX 市主要突出了以下几点:一是建立稳定高效的养护队伍。为 了落实养护人员,确保养护队伍的稳定性,XX市从农村党 员、老干部和部队退伍军人中选拔了一批
9、身体素质好、吃苦 耐劳的人员为养护人员。并通过定期培训等形式,不断提高 他们的公路养护知识和服务水平,提高了养护质量。二是制 定考核评比标准,强化养护管理XX市出台了XX市县 乡道路养护质量管理考核办法 ,并由市乡道路管理处实施 监督检查和评比。通过月抽查、季考核、年终总评的办法, 对各乡镇养护路段的路面、构造物、沿线设施、绿化等项目 全面考核打分, 评比结果按月公布, 并与管理人员工资挂钩, 奖优罚劣, 有力促进了道路的养护管理工作。 三是多措并举, 建立多元化的公路养护投资体制XX市按照“谁受益、谁 投资”的原则,对全市农村公路统筹规划,分级管护。县乡 公路实行“民办公助” ,由市乡(镇)共同管理和养护;乡村公路实行“民需民办”,由乡(镇)、村组织管理和养护这些措施有效解决了养护的经费问题,保障了养护工作的正 常开展。