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1、农村饮用水安全调查报告饮用水安全问题，直接关系到广大人民群众的健康。切 实做好饮用水安全保障工作，是维护最广大人民群众根本利 益、落实科学发展观的基本要求。以下是。20*年3月17日，有幸参加了纳雍县政协组织的提案 办前沟通会，我作为提案人提出的关于加强纳雍县农村安 全饮水工程后续管理的提案在会上水利局的负责人作了相 关的答服，20*年纳雍县人民政府下发了纳雍县人民政府 关于印发纳雍县农村饮水安全管护法的通知；但作为我在 实际的调研中发现纳雍县目前农村安全饮水存在很多因管 理造成的问题；在此将问题归纳如下，不当之处，请指正。一、 缺少统筹规划问题，没有合理整合水资源1、水源点没有通过政府进行合
2、理的规划进行保护，造 成水资源严重浪费；由于工农业生产和城乡生活污水随意排 放，地表水和浅层地下水均呈污染加重的趋势，划定水源区 域的保护工作显得尤为重要。有些群众将水源作为自己的私 有财产一样据为己有，造成一些工程因为水源协调而无法实 施。2、在工程安排上因水利局对下面乡镇实际情况不了解， 仅凭乡镇的一纸报告安排项目，造成一部分工程缺乏实际的 可行性，造成部分工程重复投资。1管理机构水利部门兴建的饮水工程建成之后没有任何机构和部 门管理。因水利局只管建。建成后的水厂和管道等附属设施 由村委会来管，村委会是只管有水吃就行，没水吃就去向政 府反应，不存在什么管理机构和组织。有的乡镇成立了管水 委
3、员会，但形同虚设，根本没有发挥作用。2管理人员饮水工程运行管理人员不固定，缺乏必要的专业知识， 供水系统的常识都不懂，对供水工程管理人员缺少正规的培 训。3管理体制饮水工程供水不按成本收取水费，更不存在提取折旧费 和大修费用，大锅饭式的管理。有水就用，坏了就停用。管 理人员没有责任感，管好管坏不与管理人员的利益挂钩。导 致工程管理不善，使用不久就报废。一是建管体制问题。农村饮水安全项目建设管理的是县 水利局，而项目实施的责任主体应是乡镇，大量的协调工作 必须由乡镇解决，但仍然有部分乡镇存在 “千言万语争项目， 上推下卸建项目”的现象，由于具体管理不够到位，直接影 响了工程建设进程；二是配套资金
4、问题。农村饮水安全工程项目资金中国家 和省级补助占80%还有20%资金来自于地方配套和农户自 筹，由于县乡两级财力有限，难以配套，完全取决于向农户 收取，而有部分农户虽然饮水愿望迫切，但不愿筹资以及吃 水不交钱的现象时有发生，导致部分供水工程入户率低，难 以发挥工程效益最大化；三是供水成本问题。另外由于宣传不到位，农村居民吃 商品水的观念普遍没有形成，致使水费收缴困难，这样导致 水厂管理费用严重不足，我县有相当数量的农村安全饮水工 程不能足额提取折旧费和大修费，导致水利工程后期难以良 性运行；四是运行管理问题。许多已建成的农村供水工程缺乏良 性经营运行机制，责任管理主体缺位，一方面是集体大包大
5、 揽，管理不细，另一方面是简单的甩手承包， 工程产权不清， 市场运作责任不明，资产监管失控，加上规章制度不健全， 承包人管理水平低下，管理混乱，直接影响工程的正常营运 和效益的发挥；一是要提高对农村饮用水安全问题的认识。各级党委政 府要从落实科学发展观的高度，从建设社会主义新农村、构 建社会主义和谐社会的高度，充分认识解决好农村饮用水安 全问题的重要性、紧迫性，把它作为建设社会主义新农村的重要任务来抓；二是要切实加强对农村饮用水安全建设工 作的领导。建议各级政府成立农村饮用水安全建设领导小 组，统一领导、协调农村饮用水安全建设工作。要把农村饮 用水安全建设作为各级政府“三农”工作的重要内容，列
6、入 各级政府政绩考核项目；三是要工程建设管理体制。建议多 方协调，统一管理农村和城镇饮用水建设工作，全面整合水 利资源，推行城乡供水一体化；四是要广泛开展农村饮用水 安全科普知识宣传教育。通过宣传教育，一方面要增强农民 群众的水资源保护意识、环保意识和水商品意识，另一方面 要切实提高农民群众的饮用水安全意识，养成良好的卫生习 惯，防止疾病传播。农村饮水安全工程建设作为社会公益性事业，建议各级 政府发挥主导作用，加大投入力度，引导建立多元化投资机 制。一是继续争取国家农村饮水安全项目专项资金和省级配 套资金；二是建议市县按照工业反哺农业、城市支持农村的 要求，将农村饮水安全项目资金列入年度财政预
7、算计划，安 排专项资金用于工程建设，三是按照农村公益性事业建设“一事一议”办法，积极引导受益农民筹资投劳参与工程建 设；四是通过政府出台优惠政策鼓励和支持社会民间资金投 入农村饮水安全工程，建立起完善的多元化投入体系。建议加大对农村饮水安全工程的政策扶持力度，农村供 水工程建设用地应作为公益性项目建设用地，给予优先安 排；农村供水工程用电应该按照农业用电的价格给予优惠； 对农村供水工程不收取水资源费、污水处理费等；对农村供 水工程实行税费减免，在认真进行成本测算的基础上，制定 有关税费标准和减免幅度，免收水资源费及质检测费等，以 此保证农村水厂能够实现良性运行。1. 要完善政策法规体系，建立统
8、一的行业管理部门，明 确水行政主管部门的职责，统一管理农村供水工作，制定供 水工程管理的政策、办法。建议自上而下成立农村饮水工程 管理机构，并明确管理权限，加强对饮水安全工程的指导和 监督，从而达到加强和规范农村供水工程的行业管理的目的，从根本上杜绝建管脱节、重建轻管的现象。2. 建立起定期对水源水质、制水水质、配水水质等的检 测制度，保证工程受益范围内生活饮用水达到国家相关标准 及要求。3. 建立科学的水价政策和水费征收体系。合理制定工程 水价和足额收取水费是确保工程发挥效益、良性运行最有力 的经济手段。所有工程都要实行有偿供水、计量收费，独立 经营、自负盈亏。水价要经县级水行政主管部门审核
9、，报县 级物价部门批准执行。供水单位要科学布设用水计量的总水 表、供水点水表和入户水表，以表计量。要根据实际情况核 定最高用水量，超过最高用水量的部分可以加价收费。水费 收入要设专户管理，主要用于供水工程的管理、 维修、更新、 改造、集体福利基金等项开支。积极推行“水价、水量、水费”三公开，努力提高水费实收率。关于工程运行管理对策农村饮水安全工程管理要以保障农村居民生活和生产 用水为目标，以提供优质的供水服务为宗旨，按照市场经济 要求，逐步建立和完善与我县经济社会发展相适应的管理体 制和运行机制，达到工程良性运行。明晰产权关系，落实经营主体，是工程管理的核心问题。 采取专业管理与用水户参与式管理相结合的体制。根据工程 类型和规模，按照三个有利于的原则：即有利于群众使用， 有利于工程发挥效益，有利于水资源可持续利用。明晰工程 产权，确定管理模式。一是对集中供水工程，组建专业供水 管理组织。对以国家投资为主，规模较大的农村供水工程， 主体工程所有权属国家所有，由水行政主管部门行使
