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1、投 标 保 证 金 的 相 关 规 定 及 解 释【 相 关 政 策 法 规 】（ 一 ） 中 华 人 民 共 和 国 招 标 投 标 法 实 施 条 例 第 二 十 六 条 投 标 人 在 招 标 文 件 中 要 求 投 标 人 提 交 投 标 保 证 金 的 ， 投 标保 证 金 不 得 超 过 招 标 项 目 估 算 价 的 2%。 投 标 保 证 金 有 效 期 应 当 与 投 标 有 效期 一 致 。依 法 必 须 进 行 招 标 的 项 目 的 境 内 投 标 单 位 ， 以 现 金 或 者 支 票 形 式 提 交的 投 标 保 证 金 应 当 从 其 基 本 账 户 转 出 。招
2、 标 人 不 得 挪 用 投 标 保 证 金 。第 三 十 一 条 招 标 人 终 止 招 标 的 ， 应 当 及 时 发 布 公 告 ， 或 者 以 书 面 形 式通 知 被 邀 请 的 或 者 已 经 获 取 资 格 预 审 文 件 、 招 标 文 件 的 潜 在 投 标 人 。 已 经 发 售资 格 预 审 文 件 、 招 标 文 件 或 者 已 经 收 取 投 标 保 证 金 的 ， 招 标 人 应 当 及 时 退 还 所收 取 的 资 格 预 审 文 件 、 招 标 文 件 的 费 用 ， 以 及 所 收 取 的 投 标 保 证 金 及 银 行 同 期存 款 利 息 。第 三 十 五
3、 条 投 标 人 撤 回 已 提 交 的 投 标 文 件 ， 应 当 在 投 标 截 止 时 间 前 书面 通 知 招 标 人 。 招 标 人 已 收 取 投 标 保 证 金 的 ， 应 当 自 收 到 投 标 人 书 面 撤 回 通 知之 日 起 5 日 内 退 还 。投 标 截 止 后 投 标 人 撤 销 投 标 文 件 的 ， 招 标 人 可 以 不 退 还 投 标 保 证 金 。第 四 十 条 有 下 列 情 形 之 一 的 ， 视 为 投 标 人 相 互 串 通 投 标 ：（ 六 ） 不 同 投 标 人 的 投 标 保 证 金 从 同 一 单 位 或 者 个 人 的 账 户 转 出
4、。第 七 十 四 条 中 标 人 无 正 当 理 由 不 与 招 标 人 订 立 合 同 ， 在 签 订 合 同 时 向招 标 人 提 出 附 加 条 件 ， 或 者 不 按 照 招 标 文 件 要 求 提 交 履 约 保 证 金 的 ， 取 消 其 中标 资 格 ， 投 标 保 证 金 不 予 退 还 。 （ 二 ） 工 程 建 设 项 目 施 工 招 标 投 标 办 法 （ 国 家 计 委 等 七 部 委30 号 令 ） 第 三 十 七 条 招 标 人 可 以 在 招 标 文 件 中 要 求 投 标 人 提 交 投 标 保 证 金 。 投标 保 证 金 除 现 金 外 ， 可 以 是 银
5、行 出 具 的 银 行 保 函 、 保 兑 支 票 、 银 行 汇 票 或 者 现金 支 票 。投 标 保 证 金 一 般 不 得 超 过 投 标 总 价 的 百 分 之 二 ， 但 最 高 不 得 超 过 八 十万 元 人 民 币 。 投 标 保 证 金 有 效 期 应 当 超 出 投 标 有 效 期 三 十 天 。投 标 人 应 当 按 照 招 标 文 件 要 求 的 方 式 和 金 额 ， 将 投 标 保 证 金 随 投 标 文件 提 交 给 招 标 人 。投 标 人 不 按 招 标 文 件 要 求 提 交 投 标 保 证 金 的 ， 该 投 标 文 件 将 被 拒 绝 ，作 废 标 处
6、 理 。【 解 释 】1、 投 标 保 证 金 的 形 式 。投 标 保 证 金 一 般 采 用 银 行 保 函 ， 其 他 常 见 的 投 标 保 证 金 形 式 还 有 现 钞 、银 行 汇 票 、 银 行 电 汇 、 支 票 、 信 用 证 、 专 业 担 保 公 司 的 保 证 担 保 等 ， 其 中 现 钞 、银 行 汇 票 、 银 行 电 汇 、 支 票 等 属 于 广 义 的 现 金 。 由 于 工 程 建 设 项 目 招 标 标 的 金额 普 遍 较 大 ， 为 减 轻 投 标 人 负 担 ， 简 化 招 标 人 财 务 管 理 手 续 ， 鼓 励 更 多 的 投 标人 参 与
7、 投 标 竞 争 ， 同 时 为 防 止 投 标 保 证 金 被 挪 用 和 滥 用 ， 投 标 保 证 金 一 般 应 优先 选 用 银 行 保 函 或 者 专 业 担 保 公 司 的 保 证 担 保 形 式 。 招 标 人 应 当 在 招 标 文 件 中载 明 对 保 函 或 者 保 证 担 保 的 要 求 ， 投 标 人 应 当 严 格 按 照 招 标 文 件 的 规 定 准 备 和提 交 。 需 要 注 意 两 点 ： 一 是 如 果 招 标 过 程 中 招 标 人 修 改 过 提 交 投 标 文 件 的 截 止时 间 ， 投 标 人 应 当 注 意 是 否 需 要 调 整 已 经 提
8、 前 开 具 的 保 函 或 者 保 证 担 保 的 有 效期 ， 否 则 有 可 能 导 致 否 决 投 标 。 二 是 以 现 金 形 式 提 交 的 投 标 保 证 金 不 属 于 担保 法 规 定 的 定 金 而 是 质 押 。 最 高 人 民 法 院 关 于 适 用 若 干 问 题 的 解 释 第 85 条 规 定 ： “债 务 人 或 者 第 三 人 将 其 金 钱 以特 户 、 封 金 、 保 证 金 等 形 式 特 定 化 后 ， 移 交 债 权 人 占 有 作 为 债 权 的 担 保 ， 债 务人 不 履 行 债 务 时 ， 债 权 人 可 以 以 该 金 钱 优 先 受 偿
9、 。 ”需 要 明 确 的 是 ， 一 是 投 标 保 证 金 是 否 退 还 取 决 于 当 事 人 意 思 自 治 ， 招标 人 应 当 在 招 标 文 件 中 规 定 投 标 人 撤 销 投 标 时 是 否 退 还 投 标 保 证 金 。 二 是 不 按招 标 文 件 提 交 投 标 保 证 金 或 者 提 交 的 投 标 保 证 金 不 符 合 招 标 文 件 规 定 的 ， 是 否构 成 无 效 投 标 亦 取 决 于 当 事 人 的 意 思 自 治 ， 是 不 是 否 决 投 标 由 招 标 人 在 招 标 文件 中 规 定 。 2、 是 否 要 求 投 标 人 提 交 投 标 保
10、 证 金 由 招 标 人 在 招 标 文 件 中 规 定 。投 标 保 证 金 并 不 是 投 标 文 件 不 可 或 缺 的 组 成 文 件 。 招 标 文 件 要 求 投 标人 提 交 投 标 保 证 金 的 ， 招 标 文 件 应 当 对 投 标 保 证 金 的 提 交 时 间 、 形 式 、 金 额 和有 效 期 等 提 出 具 体 要 求 。 如 果 是 以 保 函 形 式 提 交 ， 其 要 素 还 包 括 对 保 证 人 的 资格 要 求 。 如 果 招 标 文 件 要 求 投 标 人 提 交 投 标 保 证 金 而 没 有 对 投 标 保 证 金 提 出 具体 要 求 ， 投
11、标 人 将 无 所 适 从 。招 标 文 件 规 定 投 标 人 应 当 提 交 投 标 保 证 金 的 ， 投 标 人 应 当 按 照 招 标 文件 的 要 求 提 交 。 根 据 投 标 人 的 意 愿 ， 投 标 人 可 以 选 择 在 招 标 文 件 规 定 的 提 交 投标 文 件 截 止 之 日 前 ， 将 投 标 保 证 金 与 投 标 文 件 分 别 提 交 给 招 标 人 ， 也 可 以 同 时提 交 。 投 标 保 证 金 采 用 银 行 转 账 的 ， 应 当 在 投 标 截 止 前 到 达 招 标 人 指 定 的 账 户 。3、 投 标 保 证 金 有 效 期 应 当
12、与 投 标 有 效 期 一 致 。这 样 规 定 一 是 更 有 利 于 防 止 投 标 保 证 金 被 误 用 或 者 滥 用 。 投 标 保 证 金有 效 期 和 投 标 有 效 期 一 致 可 以 有 效 遏 止 招 标 人 强 行 要 求 投 标 人 在 购 买 招 标 文 件或 者 资 格 预 审 文 件 时 提 交 投 标 保 证 金 。 即 便 投 标 人 自 愿 选 择 在 投 标 截 止 前 提 交 ，其 有 效 期 的 起 算 日 期 应 当 与 投 标 有 效 期 一 致 ， 即 从 提 交 投 标 文 件 截 止 之 日 起 算 。二 是 本 条 规 定 有 利 于 招
13、 标 人 自 觉 增 强 招 标 工 作 的 计 划 性 和 前 瞻 性 。 招 标 人 应 当合 理 确 定 投 标 有 效 期 的 具 体 期 限 ， 合 理 规 划 招 标 工 作 ， 确 保 在 投 标 有 效 期 结 束前 完 成 与 中 标 人 签 订 合 同 的 工 作 。 一 旦 中 标 人 拒 绝 与 招 标 人 签 订 合 同 或 者 拒 绝按 招 标 文 件 规 定 提 交 履 约 保 证 金 ， 招 标 人 也 有 足 够 的 时 间 兑 付 投 标 保 证 金 。 这样 ， 投 标 保 证 金 在 约 束 投 标 行 为 的 同 时 ， 也 能 在 一 定 程 度 上
14、 约 束 招 标 人 的 行 为 ，防 止 招 标 人 工 作 拖 沓 ， 造 成 投 标 人 损 失 。 当 然 ， 如 果 出 现 一 些 特 殊 情 况 ， 招 标人 需 要 延 长 投 标 有 效 期 的 ， 投 标 人 可 以 选 择 退 出 投 标 以 规 避 风 险 ， 投 标 人 也 可以 同 意 延 长 投 标 有 效 期 。 三 是 本 条 规 定 有 利 于 投 标 保 证 金 的 及 时 返 还 。 投 标 保证 金 有 效 期 与 投 标 有 效 期 一 致 有 利 于 促 进 招 标 人 尽 快 完 成 定 标 和 签 订 合 同 等 工作 ， 以 便 及 时 返
15、还 投 标 保 证 金 ， 减 轻 投 标 人 负 担 。 当 然 ， 投 标 人 提 交 的 投 标 保证 金 有 效 期 等 于 投 标 有 效 期 的 ， 方 为 有 效 。4、 投 标 保 证 金 最 高 不 得 超 过 招 标 项 目 估 算 价 的 2%。所 谓 的 “招 标 项 目 估 算 价 ”是 指 根 据 招 标 文 件 、 有 关 计 价 规 定 和 市场 价 格 水 平 合 理 估 算 的 招 标 项 目 金 额 。 从 实 际 操 作 看 ， 招 标 人 在 招 标 文 件 中 规定 的 投 标 保 证 金 应 当 是 依 据 招 标 项 目 估 算 价 计 算 的
16、一 个 具 体 的 和 绝 对 的 金 额 ，不 宜 在 招 标 文 件 中 要 求 一 个 基 于 投 标 报 价 的 百 分 比 ， 以 避 免 可 能 提 前 泄 漏 投 标报 价 。 该 具 体 金 额 是 招 标 人 要 求 的 投 标 保 证 金 的 最 高 限 ， 即 不 得 超 过 招 标 项 目估 算 价 的 2%。 但 对 投 标 人 而 言 ， 招 标 人 所 要 求 的 最 高 限 是 其 提 交 的 投 标 保 证金 的 最 低 限 ， 也 即 其 所 提 交 的 投 标 保 证 金 应 当 高 于 或 者 等 于 招 标 人 在 招 标 文 件中 规 定 的 具 体 金 额 。5、 境 内 投 标 单 位 以 现 金 或 者 支 票 形 式 提 交 的 投 标 保 证 金 应 当 来 自 其 基本 账 户 。目 前 ， 除 基 本 账 户 外 ， 国 家 对 投 标 人 开 立 存 款 账 户 并 没 有 太 多 限 制 ，管 理 也 相 对 宽 泛 。 投 标 人 开
