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1、农村扶贫攻坚实施方案农村扶贫攻坚实施方案 为深入贯彻落实中央“四个全面”战略部署和扶贫开发 总体思路，认真实施 XX 省农村扶贫开发纲要和 XX 市 农村扶贫开发规划 ，集中力量打赢新时期扶贫攻坚战，确 保同步全面建成小康社会，杨家镇党委政府深入分析研究， 科学制定政策，结合实际，特制定如下工作实施方案。一、指导思想以党的 XX 大全会精神为指导，深入实施省委十届六次 全会、市委六届九次全会以及内委发XX 号文件和 XX 区委扶贫攻坚推进会议精神，以“精准扶贫不落一人”为总目标， 以建档立卡贫困人口为主要对象，改革创新扶贫体制机制 , 着力实现“六大突破” ，全面构建“四位一体”扶贫工作格 局
2、，突出基础设施建设、富民产业培育、劳务经济发展、生 态环境保护、公共服务保障、财政金融支撑，使贫困人口早 日实现“一有两不愁四保障” （有收入来源 ; 不愁吃， 不愁穿 ; 义务教育、住房、基本医疗、养老有保障），力争XXXX年完成精准扶贫任务，提前 X年全面建成小康社会。二、基本原则1、政府主导，群众主体。充分发挥政府在扶贫开发中 的主导作用，充分发挥广大干部群众在脱贫致富中的主体作 用，用市场机制优化资源配置，通过政府推动社会力量支持 扶贫，着力构建政府、市场、社会、群众“四位一体”的扶 贫工作格局。2、统筹兼顾，两轮驱动。坚持加快区域发展与扶贫攻 坚两轮驱动，把加快区域发展作为促进减贫的
3、根本举措，把 稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为扶贫攻坚的 首要任务， 把扶贫攻坚与农业现代化、 生态环境保护相结合， 切实做好加快发展与减贫致富相得益彰。3、有的放矢，精准施策。建立精准扶贫数据库，建立 分级负责和责任追究制度，切实落实扶贫对象识别、项目资 金、措施到户、因村派人、脱贫成效“五个精准”要求，提 高精准脱贫实效。三、总体目标 （ 增加现状 ）（ 一） 提前实现减贫目标。到 XXXX 人均纯收入实现“两个翻番”。贫困村农民收入持续增长，到XXXX年，扶贫对象人均纯收入在 XXXX年的基础上翻番，达到X元以上；到XXXX 年，农民人均纯收入翻番，力争突破万元，贫困发生率控制
4、 在x%下。（二）贫困村实现“整村脱贫” 。XXXX年，完成XX村、XX 村X贫困村的整村脱贫任务;XXXX年，完成XX村整村脱贫任 务;XXXX年，完成XX村整村脱贫任务;XXXX年完成其余X个 村绝对贫困户全部脱贫任务，力争与全市同步实现全面建成 小康社会目标。（ 三） 教育、医疗、住房和养老实现 “四个保障” 。到 XXXX年，贫困村义务教育阶段巩固率达到X%以上 ;特困户危房得到全面改造，实现有住房、无危房 ;XXXX 年底前彻底改善敬 老院人居环境和基础设施建设，XXXX年前通过招商引资等模式新建养老健康基地，真正实现老人所养，老有所医，老有 所乐。四、脱贫标准（ 一 ） 贫困人口脱
5、贫标准（1） 有劳动能力的贫困人口至少掌握 1 项就业创业技能， 参与 1 项增收项目，有稳定的收入来源，且贫困户年人均可 支配收入超过同期国家确定的扶贫标准，并力争达到当地农 村人均可支配收入平均水平的50%以上 ;（2） 未成年贫困人口都能接受公平的、有质量的教育，新生代劳动力具备转移就 业基本素质，贫困代际传递得到有效遏制 ;（3） 低保户、五保 户每人每年保障性收入超过同期国家确定的扶贫标准。（ 二 ） 贫困村脱贫标准 所有农户收入水平达到小康社会指标体系标准，全村不 再有危房，实现“四通四有” （ 通安全稳定电、通过广播电 视信号、通宽带互联网、通乡村客运 ; 有安全饮水、有增收 致
6、富产业、有合格村卫生室、有基本公共文化服务设施 ）五、工作措施（ 一 ） 加快基础设施建设1、农村道路。至U XXXX年，X个建制村全部通沥青或水 泥路，通畅率达到 100%;并努力创造条件，全力开通农村客 运班车，力争实现农村公路全覆盖、农村客运网络全覆盖的 目标。2、水利建设。 结合区域特点和水源条件， 大力发展 “小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠”等“五小水利” 工程，增加农业有效灌溉面积，完成贫困村水源地和集中供 水工程建设，到 XXXX年，饮水安全工程做到全覆盖、不留 死角，饮水安全普及率达至100%以上，自来水入户率达至90%以上。3、危房改造。加大对贫困村危房改造的资金投入
7、和政 策倾斜，到 XXXX年完成农村困难群众危房改造任务，所有 贫困农户无危房。（ 二 ） 大力培育富民产业 坚持以市场为导向，突出资源禀赋特色，实施“一村一 品”或“多村一品”产业培育工程，力争到XXXX年实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能的目标，农 民从非农产业中获取的收入超过 50%，初步建成种植加养殖、 产供销协调推进的多元富民产业体系。1 、特色优势产业。大力培育山桐子、九叶青花椒、蒲 葵、莲子、果桑、枇杷、中药材等特色种植业，到 XX 年实 现全镇种植山桐子 X亩，种植花椒X亩，种植莲子X亩，新增加种植蒲葵 X 亩，新增加种植枇杷 X 亩。到 XX 年，实现 村村有技
8、术先进、生产规模大、经济效益好、能够大幅度增 加农民收入的产业，大力发展农村第三产业，培育和引进一 批市场竞争力强、辐射带动面广的农产品加工和流通龙头企 业，力争到XXXX年农产品加工转化率达到 50%以上 ;加快培 育新型生产经营主体，引导农民兴办多种类型的专业合作社， 推进农村土地承包经营权流转，引导土地承包经营权向生产 和经营能手集中，大力培育和发展种养大户。到 XX 年，产 业化带动农户的比例达到 X%以上,加入合作社的农户比例达 到X%以上，贫困农户工资性收入达到年收入的X%以上。2、红色生态旅游产业。紧紧依托革命老区、天然绿色植被丰盛及森林覆盖率达 X%的优势资源，大力发展田园观光
9、、 休闲度假、民俗体验等红色生态旅游产业，吸引城市居民到 农村消费，带动农村服务业发展，使乡村旅游产业成为带动 农村脱贫致富的新亮点和促进农民增收的增长点。从XXXX年起，大力扶持发展乡村旅游产业，重点支持 XX 村发展农 家乐，初步培育农家乐，使服务业成为群众脱贫致富的辅助 产业；充分利用XX村天华沟避暑纳凉、徒步休闲、赏景写生 的自然风光优势，通过招商引资及募集社会资本等多种形式， 建设生态徒步走廊，着力打造天华沟休闲度假村，通过发展 旅游产业促进经济发展。3、小家畜养殖产业。坚持“转变模式、扩大规模、发 展大户”的思路，鼓励农户发展小家畜养殖产业。一是利用 林缘地、荒坡地、闲散地和农户庭
10、院，在全镇大力发展土鸡 鸭养殖，到 XXXX 年，建成石盘村、观音井村土鸡鸭养殖示 范村，提供优惠政策，建成万只土鸡鸭养殖场一处，强化产 前、产中、产后服务，建成养殖、加工、销售为一体的土鸡 产业集群 ; 二是通过专业户、专业社带动发展的路子，到 XX 年底，实现生猪饲养量达到 X头，发展X头以上的养猪大户 X户，建成百头以上养猪厂 X处。（ 三） 加快发展劳务经济1、加大劳务技能培训力度。针对贫困村不同年龄段和 文化层次的劳动力， 分类制定和实施教育培训计划， 从 XXXX 年起，每年对青壮年劳动力进行职业技能培训，建立扶贫职 业技能培训课堂。到 XX 年，实现青壮年劳动力职业技能培 训全覆
11、盖，确保每个贫困家庭初中以上文化程度的劳动力都 能掌握 1-2 门实用技能。2、加大劳务输转力度。 着力推进就业培训、 技能鉴定、就业中介、 就业后服务 “四位一体化” 发展，根据用工特点， 推动劳务输出由体力型逐步向技能型转变，由分散短期输出 向常年稳定输出转变，力争到 XX 年贫困农户工资性收入占 年收入的X%以上。采取政策支持、创业扶持、开发公益性岗 位安置等措施，使贫困村高校毕业生就业率达到90%以上。3、打造知名劳务品牌。加强信息服务和就业指导，抓 好职业技能鉴定，强化劳务基地建设，打造知名劳务品牌， 不断增强劳务经济的竞争力和影响力，努力实现稳定就业、 高层次就业。（ 四 ） 大力
12、改善农村生态环境1、加快生态乡镇建设。加快生态保护修复和生态产业 建设，加大贫困村村道和村庄绿化，力争 XX 年底完成生态 村创建工作，力争用 2 年时间完成生态乡镇创建工作，使杨 家镇成为XX区首个省级生态文明乡镇。2、加快美丽乡村建设。 突出农村特色， 弘扬传统文化， 结合我市唯一“革命老区”乡镇历史，加快村落民居改造提 升步伐，有序推进农村环境综合整治，全面改善贫困群众的 生活环境， X 个行政村建立垃圾清运机制，配备垃圾清运设 施，实现垃圾清运有人管、有保障 ; 加大农村环境连片整治 力度，力争XXXX年全面完成美丽乡村建设任务。（ 五 ） 加强公共服务保障1、优先发展教育事业。深入实
13、施教育项目建设工程、 义务教育控辍保学工程、提升贫困地区教育发展水平。招聘 有任职资格的大学生到乡镇中小学任教，组织农村教师进修 深造。到XXXX年，努力实现乡镇幼儿园全覆盖，贫困村义 务教育巩固率达到 X%以上,适龄儿童小学入学率达到 100%, 初中阶段入学率达到 X%以上。2、加快发展医疗卫生事业。以解决看病难、看病贵为 重点，加快贫困村标准化村卫生室建设，力争 XXXX 年实现 标准化村卫生室全覆盖，并定期或不定期对所有村医疗卫生 人员进行轮训，每年邀请市医疗专家到贫困乡村巡诊不少于 2 次。充分整合各类资源， 完善农村贫困家庭医疗优惠政策， 加大医疗救助力度，逐年提高报销范围、比例和
14、补助水平。 在乡镇设立卫生专干，免费为农民提供基本公共卫生服务。3、加快公共文化建设。坚持公共文化资源向贫困村倾 斜，扩大公共文化覆盖面。抓住构建省市县乡村五级公共文 化服务设施网络的机遇，把文化基础设施建设的重点放在贫 困村。完善、提升广播电视户户通设施和服务水平，保证长 通久通。有针对性地开展多层次、多形式的送文化下乡、文 化志愿服务、文化对口帮扶等活动。到XXXX 年，实现所有贫困村建有标准文化活动室和综合性村民文化健身活动广 场，广播电视户户通、通信信号全覆盖。4、完善社会保障制度。完善贫困村农村居民的社会保 障体系，健全覆盖贫困人口的自然灾害应急救助体系、临时 救助制度和外出就业农民
15、的社会保障跟进机制。加强农村低 保工作，做好分类施保，对保障对象中的重残、重病等扶贫 对象的生活保障问题优先解决，做到应保尽保; 将贫困村符合条件的所有重度残疾儿童家庭纳入救助范围; 依托学校、文化中心等场所，做好农村留守儿童的服务管理工作。加快 推进敬老院建设。到 XX 年，农村低保、五保供养、新农保 和临时救助制度进一步完善，困难群众生活标准逐步提高， 新农合参合率稳定在 98%以上，农村养老保险参保率达到 95% 以上。5、加强农村电子商务平台建设。通过“引进来”和“带出去”的形式，开展农村电子商务技能培训，争取在XXXX年 实现“个别村民领先入驻电商、党员干部率先实践电商、村 级活动场
16、所优先服务电商” 的电商党建双促进新格局， 到 XX 年实现村村建成电子商务网络新平台，打通各类农产品销往 国内外的销售渠道。（ 六 ） 加强财政金融支撑1、健全财政投入稳定增长机制。创新扶贫资金使用模 式，把财政直接补贴的项目资金更多地转变为政策性贴息、 担保资金和风险补偿资金，撬动更多社会资源参与扶贫开发。 建立统一的协调组织，运用市场机制，整合投向贫困村的各 类资金。2、强化金融支持和保障。支持引导各金融机构在贫困 乡镇加快服务网点布局，到 XX 年，实现新增存款可贷资金 85%以上用于支持当地发展，形成覆盖所有贫困村的多元化 金融服务体系。积极发展村镇银行、小额贷款公司、扶贫互 助资金社等新型农村金融机构，大力推进双联惠农贷款、牛 羊蔬菜产业贷款、妇女小额信贷、农耕文明贷款等工作，探 索利用
