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1、农村义务教育体制改革落实情况的调查 报告杨陵区现有义务教育阶段学校 29 所，其中初级中学 5 所，小学 24所;在校学生 12951名，其中初中学生 5715 名， 小学生 7236 名; 农村中小学教职工 823 名，其中农村初中教 师 356 名，农村小学教师 467 名。自 XX 年以来，根据国家、省、区关于“完善农村义务 教育体制改革”的相关通知和要求精神，在区委、区政府统 一安排部署、关心指导下，我区农村义务教育体制改革工作 已逐步得到了实施，取得了较明显的收效。XX年6月10日至 7 月 10 日我对农村义务教育体制改革工作进行了广泛调 研，现将调研情况报告如下：一、农村义务教育
2、体制改革落实情况及收效1 、“以县为主”农村义务教育管理体制全面实施。全区 从“以乡为主”转变为“以县为主”的农村义务教育管理体 制，实现了“四个统一” ，即教师工资由区财政统一发放 ; 学 校和教师队伍由区教育行政主管部门统一管理 ; 中小学公用 经费和危房改造资金由区财政统一安排 ; 学校领导班子的选 拔、配备、使用由区教育行政主管部门统一管理。 “以县为 主”的管理体制避免了原体制财权与事权分离，学校和教师 队伍由区教育行政主管部门统一管理，更有利于教育行政主 管部门根据全区教育教学实际，对教育资源进行宏观调控， 优化配置现有教师资源，促进教育教学质量的提高。学校公 用经费和危房改造资金
3、由区财政统一安排，打破了乡界限， 使经费投入更加合理，避免了部门重复建设，对教育的投入 有所增加。2、 进一步理顺了农村中小学管理体制。XX年8月，经 区委会议研究，撤消了 4 个乡镇教育组，农村普通小学划归 乡镇中心校管理，农村初中由区局直接管理。精简了人员，简化了办事机构，提高了工作效率。XX年6月，按照区委安排农村中小学党组织归属区局管理，彻底改变了学校党政管 理两张皮的管理模式，提高了教育自主权，便利了教育行政 主管部门统筹安排教育工作，促进城乡教育人事合理流动、 均衡发展。3、 学校领导和教师队伍建设得到加强。XX、 XX 年，在 区委、区政府的关心、支持、指导下，区局在广泛调研的基
4、 础上，根据教育工作实际调整了中小学领导班子，一批年富 力强、业务精良、 作风正派的年青同志走上了学校领导岗位， 为学校管理工作注入了活力，学校工作有了较大起色。与此 同时，顺应教育发展趋势，结合教师队伍现状，区局制定了 教师队伍建设五年规划，出台了学校领导干部管理规定、学 科骨干教师、带头人暂行管理办法等制度，使学校人事管理 工作得到了进一步规范，师资队伍建设进一步加强，培训学 习工作常规化，有效的促进了教师队伍整体水平的提升，为 教育质量提高奠定了坚实的基础。4、学校网点调整工作逐步落实，办学条件得到提高。 自 XX 年以来，在区委、区政府正确领导下，在各乡镇、村 组的大力支持配合下，先后
5、撤并了杨村乡乔家底小学、李台 乡杜家坡小学、五泉镇汤家小学、大寨乡杜寨小学等 10 所 小学，优化了教育配置，整合了教育资源。新建了杨村乡川 口小学、李台乡陈小寨小学、杨村乡中心小学、五泉镇茂陵 小学、王上小学等 5 所学校。抢抓机遇，利用上级项目支持， 新建、改建、维修了部分学校教学楼或办公楼; 农村中小学全部实施了现代远程教育项目建设，建成了 18 所农村中小 学新农村卫生新校园。 “两基”工作中，全区共配制课桌凳 2200 套，价值 40 万元，购买价值 78 万元的实验器材，添置 30 万元的各类图书。办学条件和校园环境得到了彻底改善， 促进了我区义务教育办学水平的整体提高、发展。5、
6、义务教育经费保障机制逐步完善。区上设立了基础 教育资金管理专户，教育经费拨付达到了三个增长中的“预 算内教育拨款的增长要高于地方财政经常性收入的增长比 例”，教师工资、学校办学经费、农村义务教育补助经费等 到了落实。建立健全农村义务教育阶段中小学预算编制制度， 实行区级预算管理、分期拨付经费、严格审批报帐、审计监 督制度，理顺了新机制运行下的上下级财务关系，保证了各 项资金按时拨付、合理使用，增强了学校财务管理工作的透明度。二、存在问题1、农村义务教育体制改革宣传力度不够、 责任不明确。 虽然“以县为主”教育管理体制改革实施了三年多，但社会 对这种管理体制的形式和职责了解不多，习惯于多年来的老
7、 管理模式。乡镇对此认识不够，认为目前学校的管理是教育 部门的事，与乡镇无关，办学积极性不高，责任不强，缺乏 支持、监督和指导。在学校建设、合校后的学校资产处置等 问题上常常出现扯皮、 推诿等现象， 个别学校用地产权不明， 存在租用关系等问题，影响了学校发展。2、教育经费投入不足，影响了教育发展。随着农村教 育体制改革的实施，教育经费的投入主要是区本级，而区本 级财力不足，难以足额拨付教育经费。如工资改革后，教师 工资的津贴部分不能得到落实，直接影响了教师的工作热情， 不利于教育系统稳定。学校维修、改造资金难以保证，上划 之前乡镇、村对学校都有不同程度的投入，现在没有了，学 校维修、改造给教育
8、部门、学校带来了较大困难。3、教师队伍建设跟不上教育形势发展的需要。农村中 小学教师队伍中存在的突出问题是，小学教师年龄结构老化， 薄弱学科无专职教师 ; 初中教师专业结构不合理，非专业代 课现象严重。随着课程改革的深入实施，学科门类增加，教 师培训经费不能保障，普遍存在教师课业负担过重，工作量 大、知识老化等现象，给教师造成了巨大的精神压力，影响 了新课程改革的顺利实施。4、学校硬件设施跟不上教育发展的步伐。虽然，近年 来在各级政府和领导的关心支持下，学校办学条件有了一定 程度的提高，但随着社会经济的不断发展，农村学校信息技 术教育相对滞后。 目前，21 所农村小学除李台乡永安小学外 均没有
9、微机室，信息技术课程无法开设，影响了新课程改革 的实施。5、义务教育债务化解任务艰巨。 我区学校多年来因 “两 基”达标、学校基础设施建设、危漏校舍改造和“两基”提 高等共举债万元。近几年在上级的大力支持下，按照相关政 策规定，经过努力以偿还万元，尚欠债务共计万元。债务化 解任务给本来就经费紧张的学校和教育部门带来了巨大的 经济压力，影响了教育工作的稳定和发展。三、几点建议1、提高认识、加大宣传，营造全社会齐抓教育的良好 氛围。各级党委、政府要从科教兴国的战略高度认识教育的 重要性和紧迫性，把完善农村义务教育管理工作放在重要议 事日程，加大宣传。进一步完善“以县为主”教育管理体制 和各项规章制
10、度，强化教育内部管理，建立乡镇领导干部教 育工作督导考核制度， 增强责任感， 营造全社会关心、 重视、 支持教育的良好氛围，办人民满意的教育。2、进一步加大教育投入，促进教育事业全面发展。农 村教育体制改革后，乡镇、村对教育的投入相对减弱，学校 本身又无造血功能，教育行政部门无力投入，影响了教育发 展。因此，区政府应积极执行上级相关精神，保证教育政策 得到落实，教育经费足额拨付，特别是教育建设资金要纳入 财政预算。加强教育经费使用管理，减少浪费，保证教师工 资足额发放到位，真正体现“以县为主” ，促进全区教育发 展。3、加强教师队伍建设，提高教师整体素质。结合课程 改革，进一步加大教师职业道德
11、教育和在职培训工作力度， 提高教师的业务能力和教学水平。设立教师培训专项基金， 保证不同形式的教师培训活动顺利实施。充分发挥现有教育 资源的作用，办好杨凌教育网站，利用远程教育资源，为教 师提供培训、教学和交流服务。完善教育人事体制改革，加 大教师合理流动，整合师资结构，科学配套师资，解决教师 结构性短缺，充实紧缺教师。强化教师队伍考核，完善用人 的激励机制和约束机制，转变观念，充分发挥每个教师的专 长，使每个教师都成为教育和教学的中坚力量。4、加快农村小学合校并点步伐， 进一步优化教育资源。 完善学校网点调整布局，科学制定学校发展长远规划。将农 村义务教育体制改革与学校布局调整结合起来，与灾
12、后重建 结合起来，建立“以县为主”的学校危房改造和新建规划的 长效机制，避免重复建设和资源浪费，整合教育资源，扩大 办学规模，提高办学效益。5、统筹安排专项资金，逐步化解义务教育债务。 “两政 一教”债务化解情况复杂，牵扯面广，欠债年限较长，数额 较大，要一次性解决存在一定难度。 建议政府成立清欠小组， 制定清欠计划，采取多种方式积极筹措资金，落实相关部门 责任，各部门协调一致，分批次逐步化解债务，彻底解决教 育所面临的巨大困难。同时严格执行相关政策，制定配套制 度，杜绝新的教育债务发生，给教育创造一个宽松的发展环 境，办好人民满意的教育。特别说明：本文由3C0M文档频道编辑精心为您收集整理，仅供大家参考。
