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1、关于赴省内开发区考察有关情况的报告铁岭市人民政府副秘书长，市经济开发区党委书记、管 委会主任朱玖山为深入贯彻落实市委、市政府实施“五大战略”的要求， 加快开放型经济发展，铁岭经济开发区组成两个考察组，对 全省11个市13家的开发区进行了学习考察，考察采取听、 看结合的方式。通过考察，学习了外地开发区快速发展的经 验，互通了有无，加深了了解，找准了我们的差距，现将有 关情况和研究意见报告如下：一、各开发区发展现状及评析此次考察的13个开发区包括大连经济技术开发区、大 连高新技术园区、大连旅顺经济开发区、丹东边境经济合作 区、鞍山高新技术开发区、盘锦经济开发区、辽阳经济开发 区、抚顺经济开发区、本
2、溪经济开发区、锦州经济开发区、 朝阳经济开发区、阜新经济开发区和葫芦岛经济开发区。其 中国家级4个，省级开发区9个，共参观了各开发区大型企 业30余家。通过学习考察，考察组成员普遍感到这些开发 区求发展、想发展、谋发展的氛围强烈，让大家大开眼界， 深受触动，既看到了自身的差距和不足，也明确了方向和责 任，增强了今后加快发展的动力。使每名同志都切身感受到 了一种压力，一种紧迫感。对各开发区考察的总体印象可概括为以几方面：一是发展的速度快，经济总量高。此次考察 的各开发区 GDR财政收入基本上都保持了两位数的增长幅 度，鞍山高新技术开发区等开发区的财政收入都在亿元以 上，既使原来与铁岭差不多的阜新
3、、朝阳开发区，自身可支 配财力也分别达到 4000、6000多万元；二是改革的力度大。 这些开发区得以快速发展是与其大胆探索、大胆实践，建立 宽松的发展环境和加大改革力度分不开的。盘锦开发区在与 兴隆台区合并后，将原有人员实施分流，将一切社会事务交 给兴隆台区，管委会重新组建，公开招聘人员实行年薪制和 用车改革，为加速发展创造了良好的机制和环境，也极大地 调动了大家的工作积极性；三是开放水平高。首先，考察的 13个开发区园区建设标准普遍较高，大连、丹东等地园区基础设施建设实现了 “九通一平”，辽阳、阜新、朝阳等地也 都实现了 “七通一平”。锦州开发区基础设施投入达到18亿元，旅顺开发区投入 7
4、亿元。盘锦开发区对新征的20XX亩土地，直接投入1亿元资金实现了“七通一平”，在目前 土地政策紧缩的情况下，一举抢得了先机。其次是产业开发 科技含量高。大连经济技术开发区、大连高新技术园区、鞍 山高新技术园区均有企业孵化器研发中心，留学人员创业 园，创业服务中心，走校企联合的路子。入区企业科技含量 普遍较高，盘锦开发区结合自身特点建立了石油高新技术产 业园区。考察组参观的辽阳钢管有限公司、兴哲板材厂、盘锦的天龙制药厂、丹东的克隆集团、饭山电机、大东线圈等 企业，既有规模，有科技含量，有效益，又符合当地的产业 开发要求；四是对外开放和招商引资政策优惠。葫芦岛开发 区、旅顺经济开发区、阜新经济开发
5、区在土地出让上采取先 交出让金，后从企业税收本级留成部分做为扶持企业发展奖 励基金的方式逐年返回的方式，这样既处理了土地出让中政 策性问题，又起到了鼓励企业加速发展扩张的作用。税收上，阜新等地开发区对三资企业五年内奖励其缴纳所得税地方 分成部分，后五年奖励 50%内资工业企业三年内奖励地方 分成部分；五是各地开发区审批权限相对到位。大连高新技 术园区位于大连市内七贤岭，虽在市区，但土地规划的审批 权限全在园区内，旅顺开发区土地、规划、消防等审批权限 也都在开发区。办理土出让手续，土地部门只收取 2%勺手续 费，规划部门规划设计 10000平米收费在1万元左右。消防 基金免收，本溪开发区由于前段
6、土地审批权上收，经研究， 本溪市委、市政府近期将继续下放土地审批权限。二、各开 发区发展的基本经验通过这次考察、座谈、讨论，我们感到 这些地区发展较快的基本经验主要是：1、思想解放，观念更新思想解放、观念更新是喊了多年，听起来熟悉，做起来 很难的问题，是需要勇气和魄力的问题。而这些开发区正是 因为思想解放到位，才形成了发展意识、市场意识、机遇意 识、效益意识和竞争意识，形成了一个声首，一个步调。此 次考察座谈中，各地开发区都谈到了开发区发展的艰难，主 要在于开发区快速发展所必需的封闭管理与地方部门间权 力、利益碰撞问题，而这些问题恰恰是思想解放与不解放， 观念更新与不更新，大局利益与局部利益，
7、红头文件与变通 发展之间的碰撞。所有这些开发区的领导干部对此都深有感 触，而正是在经历了从“说小话”到无休止的争吵后，逐渐 得到了理解和支持，经济才得到了快速发展。同时，敢于创 新，面对开发区发展的风险性， 在贯彻执行中央政策的同时， 勇于变通发展，比如在土地税收政策上，各地都采取了较好 的处理办法。2、发展方向明确，定位准确在座谈考察中了 解到，各地开发区发展都经历了领导对开发区认识模糊到清 晰再到高度重视的过程，目前各地都已把加快开发区发展做 为缩小与先进地区差距，加快推进辽宁老工业基地改造，再 造地区经济新优势的重要因素，并确立了开发区发展应突出 园区、产业特色，以工业为主，加速外向型经
8、济发展，使开 发区成为区域经济发展的先导区和增长点。阜新开发区规划 建设了电子工业园区、玻璃工业园区、橡胶工业区和韩国工 业园区，园区特色鲜明，基础设施完善；辽阳开发区依托资 源优势确定了钢管加工、 机械制造、汽车内饰件等主导产业; 盘锦开发区采取“一区多园”的管理模式；大连高新技术园 区确定了以光电、微电子、生物制药、智能信息服务为主导 产业的发展思路；阜新市委、市政府提出“退二进三”的政策，把市区内二产项目退出进入开发区，从而在市区内大力 发展第三产业，也为开发区产业发展带来了契机。总之明确 的定位和清晰的发展思路为开发区今后快速发展奠定了坚 实基础。3、投入到位，基础设施完善基础设施是否
9、完善是 增强开发区对外开放招商引资吸引力和快速发展的重要因 素。通过考察，我们看到各地开发区全部达到了“六通一平”以上的基础设施标准，旅顺开发区是20XX年被批准为省级开发区的。但其基础设施投入已经达到了7亿元。锦州开发区1993年批准为省级开发区以来，基础设施总投入达到了 18亿元以上，18平方公里规划区内实现了“七通一平”， 阜新开发区原来经济总量不如铁岭，但近两年市委、市政府 在财力紧张的情况下举债1.7亿元投入开发区基础设施建设，使阜新开发区近两年发展速度大幅提升。鞍山高新区在 20XX年一年中就通过各种方式运作资金5.5亿元，完善基础设施建设。铁岭经济开发区建区10余年来总投入不过
10、3500万元，其基础设施建设水平落后于其它开发区的情况可见一 斑。4、没有社会包袱，轻装上阵本次学习考察的13个开发区体制与铁岭相似的是抚顺经济开发区，也是原开发区与高 安农场合并的，但其现有体制又与我们不同，高安农场做为 一个经济区隶属开发区，但其财政独立，原农场社会事务归 农场管理，管委会相对负担较轻。其它开发区大部分也都是 与一个行政区或一个建制镇合署办公，但社会事务均由区、 镇管理，开发区只是解决了一个载体的问题，没有增加新的 包袱，轻装上阵，对开发区发展十分有利。而铁岭经济开发 区与市种畜场合并后，面临的是原有农场国有企业后大批职 工安置，企业债务纠缠和十几所中小学的纲性支出。几年来
11、 在财力紧张的情况下，运作亿元以上解决社会问题，每年支 出近800万元办教育。可以说，对于一个本来底子就薄的开 发区来说，包袱是沉重的。既要忙于经济建设，招商引资， 又要接待处理上访问题， 解决社会事务，关心人民群众生活， 从而在一定程度上束缚了开发区发展。三、几点建议通过此次学习考察，我们感到各地开发区发展氛围浓， 对外开放、招商引资的经验做法非常值得借鉴，为消化吸收 外地开发区的经验做法，推动铁岭经济开发区快速发展，尽 快缩小与先进地区的差距，为铁岭经济发展做出新的贡献， 特提出以下几点建议：1、进一步解放思想，高度重视开发区发展我们认为在 目前形势下，开发区发展面临着挑战性、风险性、艰巨
12、性和 复杂性，能否得到市委、市政府的高度重视是开发区能否快 速发展的前提和条件。全国上下对开发区的清理整顿，决不 是限制和束缚开发区的发展，而是正本清源，可以说目前是 开发区快速发展的一个良好机遇。为此，建议市委、市政府 应尽一步加强对开发区的领导，定期研究解决开发区存在的问题。同时明确开发区的发展方向和地位，在全市上下为开 发区发展创造一个宽松的、良好的氛围。2、加大力度，解决权限和投入不到位的问题为加速开 发区发展，建议市委、市政府切实充分下放开发区市级经济 管理权和县级行政管理权。市直各部门在开发区设立分支机 构的，要切实把权力下放给分支机构，使分支机构能够独立 在开发区行使审批权，没在
13、开发区设立分支机构的，如果开 发区对应部门具备了相应条件，把权力下放给开发区下属对 应部门，开发区下属对应部门不具备条件的，市直部门应帮 助开发区具备条件，然后下放权限。从目前开发区基础设施 现状和发展形势看，加大对开发区基础设施投入是开发区经 济发展的迫切需要。为此我们建议尽快完善帽山、桑园两个 市级工业园区的基础设施建设，市里应每年列出计划，明确 标准、明确项目投入开发区基础设施建设。开发区自身也将 积极通过多种方式运作资金，尽快提升园区基础设施建设水 平，以提升园区的吸引力。3、抢抓机遇，尽快制定相关优惠政策此次考察中了解 到，各地都纷纷灵活地制订了相关优惠政策，为此我们也建 议市委、市政府尽快就土地、规划、财政扶持等方面研究制 定统一政策，以便于统一标准，统一口径，避免各自为战， 造成资源浪费，产业布局零乱。铁岭经济开发区管理委员会二OO五年八月八日
