《202X年关于煤矿安全生产情况的调研报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《202X年关于煤矿安全生产情况的调研报告（10页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、关于煤矿安全生产情况的调研报告我省煤矿安全生产事故频发的原因主要有：成本投入不 足；超生产能力生产；监管责任失察、权钱交易严重等。因 此，针对我省煤矿安全生产现状，我有以下几方面的分析思 考：一、煤矿安全生产现状我省对煤矿安全生产从来也没有停止过整顿和治理。20XX年，山西继续重拳出击煤矿安全生产问题，但是触目惊心的煤矿生产事故依然频繁发生。仅20XX年3-5月，在山西就发生数起煤矿重大伤亡事件。其中，20XX年3月18日山西晋城市苗匠煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，被困井下21名矿工全部遇难；20XX年3月28日山西临汾尧都区余家岭 煤矿发生瓦斯爆炸，造成 26人死亡；20XX年5月5日山西 临汾
2、蒲县克城镇蒲邓煤矿发生瓦斯爆炸，遇难28人。虽然国家三令五申，但煤矿安全生产还是令人堪忧。近年我国平 均每天发生一起特大煤矿安全事故，远远高出世界平均水 平。20XX年我国煤炭产量约占全球产量的35%，事故死亡人数则占近80%;我国采煤效率仅为美国的，南非的, 百万吨死亡率却是美国的 100倍，南非的30倍。20XX年3 月，国务院总理温家宝在十届人大五次会议的政府工作报告 中指出：“一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。食 品药品安全、医疗服务、教育收费、居民住房、收入分配、 社会治安、安全生产等方面还存在群众不满意的问题，土地 征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等方面损害群众 利益的
3、问题仍未能根本解决。”从社会发展的战略意义上说， 这些问题的严峻性，已经摆在了全党和全国人民面前，非解 决不可。一个社会只有生产是安全的，社会才是稳定的，民 生才是有保障的。安全生产问题带有行业特点，资源型的煤 炭产业安全生产问题优为突出，因而煤矿安全生产就成了全 省人民关心的头等大事之一。二、煤矿安全生产问题的原因山西是能源大省，矿难频发固然有其自然的因素，于瓦 斯、煤尘，煤矿区域的洪水、地震等原因，决定了煤矿生产 属于高危行业，但是更多的矿难都有其经济和社会的原因。 正如李铁映指出的：“从已查处的案件看。几乎每一起特别 重大事故的背后都存在着腐败行为。”正是这些原因冲破了 人类设计的防御预
4、警系统从而引发矿难；正是这些原因破坏 了人类自己制定的生产规则而造成矿难；正是这些原因使已 有的煤矿事故预防技术和设备根本无法进人煤矿，导致煤矿 事故的发生成为一种“必然”。当然，同样原因也导致省政 府近年来整顿煤矿安全生产秩序、抑制煤矿事故的各项政策 和措施无法达到预期的目标。同时，使山西省政府在煤矿安 全工作上肩负压力。煤矿成本投入不足，安全意识薄弱煤矿安全生产的隐患始终存在：一是长期的资源配给制 度，导致资源无偿或廉价被使用。于进入煤矿生产的门槛过 低，经常性的盲目开采和无证开采，致使我省煤矿普遍安全 投入不足。这是造成我省煤矿安全事故的发生率和事故规模 大大超过世界平均水平的基本原因。
5、我省煤矿存在着地质构 造复杂、倾角大、煤层薄、煤层不稳定和灾害严重等问题。 现有煤矿的生产基础大多是计划经济时期国家投入的，近年 来钢铁、电力、冶金等高能耗工业的大发展极大地刺激和拉 动了煤炭的过量需求，煤炭的过量开采造成技术更新缓慢和 原有设备的迅速贬值。在煤炭逐步放开经营的环境下，投入 问题暴露了出来，凸显了政府在投入机制上调控政策和扶持 政策的不足。一些承包的煤矿存在短期行为，拼命消耗，矿 山资源枯竭，无法治理环境，无法可持续发展，政府继续为 成本买单，逐渐形成了恶性循环。二是比投入不足更加可怕 的是安全意识淡薄。许多管理者漠视弱势群体，许多人对预 防为主掉以轻心，“安全责任重于泰山”几
6、乎就是应付上级 检查的一句口号。安全意识淡薄一定意义上又说明了煤矿负 责人的问题，一些权利阶层的人“群体性冷漠”造成了社会 底层民众被社会遗忘的境地。产权关系不清，价格机制乏力煤炭资源开发与利用实际上一直受计划经济体制的影 响，各地方无偿占有和支配矿业权，煤炭资源成为地方政府 实现政绩的手段。在产权分离的企业制度改革中，煤矿企业 产权关系并不清晰，作为国家所有权的资源，归地方分配使 用，大多采取行政划拨，而非采取招标、拍卖等市场竞争方 式，加之行政审批转让的不规范，导致野蛮式开采，不仅开 采成本未进入价格形成机制，而且回采率非常低，尤其是小 煤窑极大地浪费了资源，采矿制度从根本上违背公平原则。
7、 煤炭资源的稀缺性和下游产业发展过热必然导致煤炭价格 的需求拉动型上涨。这种上涨一方面导致国家价格调控能力 下降，另一方面导致煤炭企业因价格飚升的利益驱动引发生 产失控。于煤炭资源的稀缺性，价格却未能真实反映价值和 供求关系，煤矿生产不能有效地按照市场规律进行调节，一 方面造成某些产能过剩的国有大型煤矿价格过低，另一方面 造成承包煤矿的大小“煤老板”谋取暴利。正是于现行煤炭 价格的计划调拨，山西省几十年的煤价都是国家计划调拨 的，必然造成煤炭市场秩序的混乱，而价格一旦上涨，产煤 集中的地方就会发生安全事故。煤矿安全治理的最大障碍能源紧缺、煤炭价格上涨使煤矿采掘业成为近年来的暴 利行业。近年来山
8、西煤炭市场吨煤的纯利润在100-200元人民币左右（原煤会因为种类、质级等原因导致售价不同， 于贫矿富矿等原因导致生产成本不同），一个年产几万吨的小煤矿，年获纯利就可达几百万元，稍大生产规模的煤矿每 年的纯利可以超过 1000万元。山西省高平市的统计年鉴表 明，20XX年该市原煤累计开采量为万吨，其中市属煤矿为万 吨，市以下乡镇煤矿为万吨。该市政府一位官员分析，根据 20XX年的数据计算，私人手中累计的原煤开采量应在700万吨左右，按照每吨煤炭 200元的纯利润计算，当年私人获取 的纯利润应该在 14亿元左右。正是这种超额利润的诱惑使 各级政府对小煤矿的整顿关闭措施难以施行。从煤矿事故的 通报
9、中，看到了矿主们在事故发生前后对法律的蔑视。很多 煤矿在发生事故前曾多次收到当地煤矿安全监察部门的停 产整顿通知，甚至曾经被这些部门实施关闭，但这并不影响 煤矿的继续生产，尽管把对矿难死者的赔偿额提高到了20万元，也同样不能阻止矿主们继续违章违法生产。因为，从 煤炭生产中轻易获取的暴利使矿主们具有强大的经济实力对抗安全监察部门的执法，甚至收买执法人员；同时，“20万元”在日进百万元的矿主们眼里根本不算巨款。一些官员 的心理活动并不复杂：既然无法阻止煤矿的违法生产，就成 为煤矿的暗股。正是于认识到这一问题的严重性，使得对煤 矿进行管理与执法中，举步维坚，实质性的安全问题不能杜 绝。超生产能力和安
10、全保障能力生产：煤矿安全治理的主要障碍面对不断恶化的煤矿安全生产现状，省政府的治理整顿 政策和措施首先受到了来自煤炭市场的巨大压力。20XX年以来，中国经济保持 9%以上的增长速度，每年煤炭消费量增 长7% 9%。消费需求增长导致煤炭产量增长，从20XX20XX年，全国原煤产量的累计增长量高达亿吨，累计增幅接近74%。20XX年，原煤产量达到亿吨，与 20XX年相比，增 加2, 28亿吨，增长; 20XX年，原煤产量达到了亿吨。比 20XX年增长。原煤增产主要是通过煤矿超出设计能力的生 产实现的。20XX年，全国27个产煤省（市、自治区）中，有 20个省（市、自治区）超产，其中19个省（市、自
11、治区）超产 在10%以上，福建、陕西、北京等地超产均在50 %以上。在超出生产设计能力的同时，原煤生产也超出了生产安全保 障能力。根据国家安全生产监督管理局的调查，20XX年，全国原煤年产量为亿吨，而当年年底，全国具备生产安全保障 能力的矿井的生产能力仅为11亿吨，至少有亿吨的原煤是在没有安全保障的情况下生产出来的；20XX年，全国原煤年产量为亿吨，当年全国具有安全保障的生产能力仅12亿吨，至少有亿吨的原煤是在没有安全保障的情况下生产出来的。 在经济增长目标的刺激下，煤炭市场的需求已经不可能那些 安全设施和制度较为完善的国有煤矿予以满足，这就为小煤 矿提供了广阔的生存和发展空间。20XX年，全
12、国小煤矿产量占到了总产量的 38%左右。一方面，小煤矿产量份额的急速增加，再加上小煤矿安 全投入不足甚至完全没有安全投入，使得小煤矿不仅产量大 增，而且成本也相对低廉，这就反过来迫使国有煤矿进入了 减少安全投入和超设计能力生产的行列。另一方面，于小煤 矿在煤炭市场中已经占据了举足轻重的位置，对小煤矿高频 率的关闭整顿，贝y直接影响着全国煤炭市场的供给，导致煤 炭供应形势更为紧张，并成为推动煤炭价格上涨的一个重要 因素。从20XX年8月份开始，政府在全国范围内对小煤矿 进行治理整顿和关闭，此产生的煤炭供需缺口将主要通过国 有大煤矿产量的快速增长实现。从统计数据看，小煤矿仅占 全国煤炭产量的三分之
13、一，关闭小煤矿不会对煤炭业产生太 大的影响，关闭小煤矿留下的缺口完全可以通过提高国有煤 矿的生产能力来填补。事实上，这给国有煤矿造成了巨大的 增产压力，使这些煤矿有了更好的借口变本加厉地超设计生 产能力和安全保障能力生产，进而加大了国有煤矿发生特大 安全事故的隐患。20XX年11月27日发生的龙煤集团七台河 分公司东风煤矿煤尘爆炸事故便验证了这一点。而各级政府 以经济增长为主要执政目标，这一目标引发了以煤炭为主体 的能源市场中几乎无止境的需求。而对市场经济就是“增长 经济”的狭隘理解，则必然造就一个“有中国特色”的畸形 病态市场经济。在这个忽视社会公正的市场中，政府这只“看得见的手”已经无法抵
14、御“看不见的畸形市场之手”的操控， 包括中央政府在内的各级政府早已不能再像计划经济时代 那样，强制性地对煤矿实施管理和控制。当政府仍然试图用 习惯的行政强制手段去整顿治理煤矿安全生产秩序时，便总 是遭遇到来自“畸形病态市场”的抵制，致使对煤矿安全一 系列的治理措施无法获得预期的效果。其实，即使在正常的 健康的市场经济环境下，市场需求、产品价格、企业利润和 预防事故之间的关系也是复杂的，而政策实施的效果如何， 最终还要视政府、企业和工人各方之间的互动和各种因素之 间的关系而定。三、关小建大，企业兼并重组，是煤矿发展的必然趋势 近年来，山西省政府在对煤矿的管理上重拳出击，严厉 打击违法煤矿，但收效
15、甚微。关小建大，兼并重组煤炭企业 是适应市场经济发展的规律的。为了遏制煤矿生产重大事 故，构建和谐稳定发展的新山西，20XX年开始，山西省政府一改习惯性的煤矿复工复产验收工作，而是加大管理力度， 凡未上综采，实行机械化采煤、生产能力在30万吨/年以下的煤矿不得复工复产，这一办法的实行，对30万吨/年能力以下的煤矿，加大准入标准。这就是山西省要将煤矿限制在 1000座以内，实现全省煤矿集团化管理， 提高煤矿安全生产 水平，彻底改善山西省煤矿的安全生产现状，从源头上治理 煤矿安全隐患，促进全省煤炭工业经济稳定、和谐发展。我省煤矿安全生产事故频发的原因主要有：成本投入不 足；超生产能力生产；监管责任
16、失察、权钱交易严重等。因 此，针对我省煤矿安全生产现状，我有以下几方面的分析思 考：一、煤矿安全生产现状我省对煤矿安全生产从来也没有停止过整顿和治理。20XX年，山西继续重拳出击煤矿安全生产问题，但是触目惊心的煤矿生产事故依然频繁发生。仅20XX年3-5月，在山西就发生数起煤矿重大伤亡事件。其中，20XX年3月18日山西晋城市苗匠煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，被困井下21名矿工全部遇难；20XX年3月28日山西临汾尧都区余家岭 煤矿发生瓦斯爆炸，造成 26人死亡；20XX年5月5日山西 临汾蒲县克城镇蒲邓煤矿发生瓦斯爆炸，遇难28人。虽然国家三令五申，但煤矿安全生产还是令人堪忧。近年我国平 均每天发生一起特大煤矿安全事故，远远高出世界平均水 平。20XX年我国煤炭产量约占全球产量的35%，事故死亡人数则占近80%;
