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1、第8章国际发展援助81国际发展援助的基本概况,8.1.1国际发展援助的定义国际发展援助（InternationalDevelopmentAssistance)是指国际经济组织、发达国家和一些经济发展程度比较高的发展中国家政府及其所属机构、民间团体以,提供资金、物资、设备、技术等方式，帮助发展中国家发展经济和提高社会福利的活动。有关国际间实施经济技术援助的提法有很多，我们国家习惯上称其为“对外经济技术,援助”；有的国际组织则把它称为“国际开发援助”；联合国发展系统的援助则采用“国际发展援助”这一提法。主要指在联合国范围内，“为促进国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化,及人类福利性质之国际问
2、题”，而向发展中国家提供的一种援助。将援助与发展问题结合起来，比较好概括了当代国际间在这一领域里开展合作活动的宗旨。,8.1.2国际发展援助产生的背景国际发展援助的产生包含有政治和经济两方而因素。从政治上来看，第二次世界大战后，世,界上出现了社会主义和帝国主义两大阵营相抗衡的局面。这导致了国际发展援助的产生并推动了它的发展。两大阵营的主要国家除了要加强自己势力范围内国家的,军事力量，还要在经济上使这些国家富强起来，因此都加强对自己势力范围内国家军事上和经济上的援助。另外，资本输出一直是帝国主义宗主国剥削和控制殖民地的重要手段。,从经济上来看，大多数发展中国家，虽然第二次世界大战后从殖民地与半殖
3、民的桎梏中解放出来，但在经济上仍然处于贫困与落后的状态，尤其是人口增长过快和经济发展缓,慢是发展中国家面临的两大难题。要控制人口和加快经济增长速度，除了主观的努力条件外，客观上还需要建设资金和技术。这样，接受外国的无损于本国政治、经,济独立与主权原则的发展援助就成为十分必要的了。而对于发达国家，提供援助往往既可以加强与受援国的政治经济关系，又可以带动本国商品的输出，是一举两得的,好方法。在这些国家对外提供的授款中，绝大部分附带有限制性采购条件，即授款必须全部或部分购买援助国的商品。例如，在发达国家的对外财政援助中，,有全部或部分采购限制的要占到80%以上。近年来，援助与对外开展经济贸易合作挂钩
4、的趋势日益增长。例如，经济合作与发展组,织的成员向发展中国家赠款提出的条件是：受授国必须使用赠款聘请援助国的咨询机构进行项目可行性研究，这样，援助国的咨询机构就可以在咨询报告中提出建议，由本国的设备厂商和工程公司为所确定的项目提供,设备和劳务。8.1.3国际发展援助的作用及发展趋势半个多世纪以来，随着世界政治经济格局发生变化，国际发展援助也经历了不同的发,展阶段，对第二次世界大战后世界经济发展做出了贡献。第一阶段，第二次世界大战后重建阶段。,在这一阶段，美国为了在政治和经济上加强对西欧国家的控制，帮助遭受第二次世界大战严重破坏的西欧国家尽快恢复经济，开始实施“马歇尔”计划。,1947年，美国政
5、府根据美国国务卿马歇尔提出的建议制定了“欧洲复兴方案”，其法律形式就是1948年国会通过的“经济合作方案”，又称“马歇尔计划”。该计划主要向受授国提供资金、设备和,物资，帮助受授国家增加生产，恢复金融秩序，加强西欧各国的经济合作关系。与此同时，当时的苏联也向其他社会主义国家提供了大量的经济技术援助，援助的重,点主要在这些国家的国营重工业部门。第二阶段，南北关系阶段。在这一阶段出现了新的受授对象，即一批刚刚独立的发展中国家。为了巩固已经取得的政治独立，摆脱对,原宗主国的依赖，这些刚独立的第三世界国家开始把发展民主经济，改变贫穷落后面貌作为重要而紧迫的任务。然而长期的殖民统治遗留下来的畸形经济结构
6、严重制约,着这些国家的经济发展，他们迫切需要国际社会提供一定的援助。这时的西欧等发达国家都基本上完成了本国的重建一复兴计划，经济迅速发展起来，需要扩大国外市场。,国际发展援助的格局发生了变化。从两大阵营内部的援助，转向了对发展中国家的援助，开始了南北之间的发展关系。,在这一时期，提供援助的主要是一些国际经济组织和主要发达国家。中国等一些社会主义国家也都提供了大量的经济技术援助。第三阶段，南南合作新阶段。由于石油输出国国家的崛起，国际发展,援助发生了重要变化。在发达国家逐渐减少对发展中国家援助的同时，石油输出国国家成为援助发展中国家的重要力量。,开创了南南合作的新阶段。第四阶段，调整阶段。进入2
7、0世纪80年代，世界经济普遍陷入了“滞涨阶段”，石油输出国国家也受到油价下跌的影响，因此都不同程度地减少了对外援助。,同时，许多国家开始调整本国的对外援助政策。如强调与受援国之间的“政策对话”、加强对项目评估、增加官方援助项目中的商业成分等。,这些措施对于援助项目的成功，加快受援国经济改革，利用援助带动商品和资本输出起到了积极作用。第五阶段，改革与发展阶段。近年来，一些国际发展援助机构，如联,合国组织、世界银行等都在进行着改革。目前，世界银行正努力形成一种官方援助与贸易共生的援助机制，即在为官方对外援助提供融资渠道的同时，鼓励,更多双方民间商业活动的参与，提高援助的效果。一些主要援助国家也在调
8、整自己的援助政策，改革对外援助机制。如英国为了适应目前形势的变化，对本,国的援外管理体制进行了较大的改革，把原来的海外发展局ODA提升为国际发展部DFID，以此加强英国对外援助的管理和参与世界发展事务的能力，另一个目的是，通过DFID管理,的双边对外援助项目，探索出一些由企业参与的、可以获得较高利润回报的官方援助的方式，也可以说是期望通过发展对外援助能够促进本国经济发展。再如，法国为了适应形势的变化，加紧,改革对非洲援助与合作方式。其指导思想是：由“输血”逐步较变为“帮助造血”。改变过去的宗主国形象，与一些非洲国家签订“伙伴协,议”；改革政府主管机构；设立社会发展基金，用于补贴“伙伴协议”国家
9、的小型社会项目，使援助更贴近贫民百姓。当前，国际发展民面临的问题也很多，其中比较突出的问题就是一些援助项目的效,果不尽如人意，援助的方式还需要不断改进，发达国家应该承担更多的义务等等。例如，过去国际援助机构曾提供给那些低收税入国家大量援助，然而所产生的作用却,非常有限，这些国家经济和社会面貌依然落后，而且还在继续贫穷下去，与富国之间的差距不断扩大。在这种情况下，发达国家反而大幅消减对外援助的数量，使这些国家更是雪上加,霜。据世界银行的报告指出，富国目前对外援助水平只相当于其国内生产总值的0.24%，远远低于联合国所要求承担的0.7%的义务。,今后，国际发展援助在继续朝着调整与改革方向发展的同时
10、，将出现许多新的发展趋势，如：对外援助的方向与国家发展战略的联系越来越紧密，如现在许多发达国家开始重视非洲这个拥有丰富的自然资源、人口,众多、巨大的潜在市场，这从近年来日本、欧盟加强与非洲的合作关系上可以看出来；再如，国际发展援助与贸易、投资和技术合作更加紧密地结合在一起，使其成为名副其实集,资本、技术、劳务、信息、管理、土地资源等诸多生产要素国际移动于一身的综合性国际经济合作方式；另外，发达国家和国际经济组织对外援助所附加的限制会越来越多，在向受援国家提供经济援助时，往往要看其“人权状况、民主状况和公共事务管理状,况”而定，此外，近年来，国际发展援助中还出现了以援助促和平、以援助作诱饵来满足
11、援助方某些要求的现象，使国际经济援助日益成为一些国家政治、军事和外交的配合手段。,8.2国际发展援助机构国际发展援助机构是专门从事向发展中国家提供发展援助的各类国际组织和各国政府或各地区有关机构。,8.2.1联合国发展系统的机构联合国发展系统是联合国向发展中国家提供援助的机构体系，该系统是一个非常庞大而又复杂的体系，拥有30多个组织和机构。,这些组织和机构在世界各国或地区设有众多的办事机构或代表处。目前，直属联合国发展系统的主要组织和机构有：,（1）经济及社会理事会（含5个区域委员会）；（2）开发计划署；（3）人口活动基金会；（4）儿童基金会；,（5）技术合作促进发展部；（6）贸易与发展会议；
12、（7）环境规划署；（8）粮食计划署等等。联合国发展系统还包括16个专门机构，,它们是由各国政府通过签订协议成立的国际专业组织，如国际劳工组织、联合国教科文组织、联合国粮农组织、世界卫生组织、国际货币基金组织、世界银行集团、世界知识产权,组织、国际海事组织、国际电信联盟等，它们根据自己的专业范围，承担执行联合国发展系统相应部门的发展援助项目。虽然这些组织本身具有自己的预算和各种机构，是独立的国际组织，但由于它们通,过联合国经济及社会理事会的协调同联合国发展系统进行合作，并以执行机构的身份参加联合国的发展援助活动，所以称它们为联合国发展系统的专门机构。,8.2.2国际金融机构国际上从事向发展中国家
13、提供发展援助的金融机构主要是世界银行（也称国际复兴开发银行）、国际开发协会和国际金融公司。,它们向发展中国家提供援助的主要形式是给予优惠贷款，并以帮助发展中国家提高生活水平为它们的共同目标。（1）世界银行。世界银行的主要业务是对,发展中国家政府或由政府担保的私人企业提供贷款和技术援助。世界银行贷款期限一般为15-20年，利率随国际金融市场利率水平定期调整，并对借款国每年按贷款金额收取0.75%的承担,费。世行按人均收入将发展中国家分为3档，以决定其贷款期限的长短。人均520收入美元以下的为低收入国家，贷款期限20,年，宽限期4-4.5年；520-1075美元的中等收入国家，贷款期限17年，宽限
14、期4年；人均收入1075美元以上的较高收入国家，贷款期限15年，宽限期3年。（2）国际开发协会。,国际开发协会是世界银行的一个附属机构。该协会贷款条件要比世界银行优惠，其贷款条件是：人均年国民生产总值在580美元（按1989年美元计,算）及其以下的非常贫困的发中国家或地区才能申请该协会的援助性货款。这些国家或地区往往拥有70%以上的农村人口；人口出生率高达25%以上；婴儿死亡率在20%左右；人口的识字率低于15%；医,疗卫生条件差，医生和医院拥有率低；劳动生产率低下，失业率高。目前符合这一条件的国家主要有南亚和撒哈拉以南的非洲国家共计40多个。,贷款期限为50年，宽限期为10年，第二个10年每
15、年只需还本金的1%，其余30年每年还本金的3%。由于条件特别优惠，所以被称为“软贷款”。,国际开发协会的贷款都免收利息，只对已经提取的贷款本金收取年率为0.75%的手续费。从贷款协议签订之后的60天起，对已承诺但尚未提取的,贷款金额收取率为0.5%的承诺费。贷款国所提取的货币均按当日的汇价折合成特别提款权记账，贷出的金额以特别提款权计算，偿还的贷款不必以提取的贷款货币支付，可以全部或部分以借款国货币偿,第32讲,共计：32学时主讲教师：王建东副教授,国际经济合作,吉林大学远程教育,还。（3）国际金融公司。国际金融公司也是世界银行的一个附属机构。国际金融公司的贷款条件是：,只有发展中国家的私人公
16、司才能向国际金融公司申请援助性贷款，只要贷款国政府同意，而不需要政府的担保，国际金融公司就可考虑给予贷款。贷款的重点是发展中国家的中小企业。,国际金融公司提供的援助性贷款，一般不限定用于某一特定的方面，可以由得到贷款的企业自由支配，但必须接受国际金融公司的监督。国际金融公司除向发展,中国家的私营企业提供援助性贷款外，还可以入股的形式从事投资活动，并可参与利润的分成，但入股的股份一般不超过企业总投资的20%。国际金融公司贷款的期限一般在7-12,年之间，宽限期为1-4年，按一年2次或4次分期偿还。贷款实行固定利率，根据投资风险、预期受益、国际金融市场利率、投资项目情况等确定，一般略高于世行利率，,但低于商业银行的贷款利率。目前在10%左右，最高可达13%-14%，贷款必须以贷款货币还本付息。由于资金有限，国际金融公司一般只提供项目投资25%的贷款，金融在100万-,3000万美元之间。8.2.3区域性援助机构区域性援助机构主要指（以地理或待业为标志成立的）经济集团或政府间组织中从事有关发展援助活动的机构。,目前，这种区域性组织很多，其中影响比较大的有经济合作与发展组织（经合组织）、欧洲联
