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1、盐城师范学院毕业论文论行政执法自由裁量权的滥用学生姓名施佩谨学院法政学院专业法学班级2013级(1)班学号13123120指导教师苏仲庆2017年6月2日目录诚信承诺书1毕业论文2-11中英文摘要及关键词2一、行政执法自由裁量权的概念和特点2(一)行政执法自由裁量权的定义2(二)行政执法自由裁量权的特点3二、行政执法自由裁量权存在的必要性分析4(一)行政执法自由裁量权存在的根本原因是法的抽象性与复杂性4(二)法的滞后性和适应性需要赋予行政执法的自由裁量4三、行政执法自由裁量权的滥用问题5(一)行政执法自由裁量权滥用的表现情形5(二)行政执法自由裁量权滥用的负面影响6四、行政执法自由裁量权滥用的
2、原因7(一)行政自由裁量权自身容易被滥用7(二)授权过度7(三)控权乏力7(四)行政程序法制建设不够完备8(五)行政执法者的素质偏低8五、对行政执法自由裁量权滥用的规制8(一)从立法层面对行政执法自由裁量权的规制9(二)从行政执法层面对行政执法自由裁量权的规制10(三)从司法层面对行政执法自由裁量权的规制10参考文献 11诚信承诺书本人作为论行政执法自由裁量的滥用一文的作者，郑重承诺：一、本论文是我在导师的指导下，参考相关文献资料，进行分析研究，独立完成的，其中所引用的文献资料和相关数据，都是真实的，并均准确地标明其来源；除标明来源的内容以外，不包含他人已公开发表的作品内容、学术成果、学术观点
3、和数据。二、我保证本论文中没有学位论文作假行为处理办法(教育部令第34号)规定的任何学位论文作假行为，若有违反，本人自愿接受学校和教育主管部门依据学位论文作假行为处理办法的任何处理，承担取消论文成绩、取消学位申请资格、交回并注销学历学位证书、撤销学位等一切后果和法律责任。学生签名：施佩谨2017年6月2日1论行政执法自由裁量权的滥用摘 要自由裁量权在行政法中处于基础地位，它虽然存在诸多问题，但从法的抽象性与复杂性、法的滞后性与适应性角度来看，它的存在是必要的。行政机关在执法中滥用自由裁量权表现为滥用职权、不公正、程序违法、作出的具体行政行为前后不一致等情况，所以造成的负面影响极大。因此找出滥用
4、问题的所在，分析行政机关在执法中滥用自由裁量权的原因，并从立法、司法、行政三个层面对行政执法自由裁量权进行规制。代写各专业硕博学位论文,代写代发CSSCI、北大核心论文，合作加QQ:97079517、 97079518 ; 微 电同号：1580 1280 825。淘宝交易，安全无忧。CSSCI来源期刊：电子政务、汉语学习、会计与经济研究、现代中文学刊、甘肃行政学院学报、天津体育学院学报民族学刊、大学教育科学、金融论坛、南方经济、东北亚论坛、宁夏社会科学、法商研究、云南社会科学、人文杂志、甘肃社会科学、东北大学学报、自然资源与环境。审稿周期：35-90天办结查稿。北大核心期刊：西安理工大学学报、
5、心理与行为研究、统计与信息论坛、人口与发展、广西民族大学学报.哲学社会科学版、南昌大学学报理科版、现代法学、江西财经大学学报、武汉金融、学校党建与思想教育、成人教育、中国科技翻译审稿周期：35-90天办结查稿。普刊：中国新通信、兰台内外、中国多媒体与网络教学学报、农村科学实验、今日财富、心血管外科中国结合医学、经贸实践、语文课内外、记者观察、新课程、现代职业教育、建筑与装饰、畜牧兽医科学、化工管理、魅力中国、人力资源管理、新教育时代、心理月刊等300多家国家级、省级普刊。审稿周期：1-7天办结查稿。关键词行政执法；自由裁量权；滥用；规制Abstract Discretionary power
6、occupies a fundamental place in Administrative Law,although it has many problems,but its existence is reasonable and necessary because of the abstractness,the complexity,the hysteresis and the adaptability.The administrative organsabuse discretionary power during its enforcement,for example,the abus
7、e of power,the unfairness of power,the irregularity of procedure,the inconformity of specific administrative acts,and so on.So there have brought up serious consequences.So it is necessary to regulate the cause of the problems,and analysis the reason of the abuse of discretionary power by the admini
8、strative organ,and we will regulate the discretionary power in terms of legislative,judicial and administrative levels.Key wordsAdministrative law enforcement;discretion；abuse；regulation一、行政执法自由裁量权的概念和特点（一）行政执法自由裁量权的定义行政自由裁量权在行政法中处于基础地位，在行政法的领域备受关注。那么究竟什么是自由裁量权呢？对此，东西方学者有不同的看法。1.西方学者对自由裁量权的观点有美国学者指出
9、，所谓的行政裁量权是，“行政官员或行政机关拥有从可能的作为和不作为中做选择的自由权”；1；英国有学者指出，“自由裁量是指任何事情应在当局自由裁量权范围内去行使,而不是按照个人观点行事,应按照法律行事,而不是随心所欲。它应该是法定的和固定的,而不是独断的、模糊的、幻想的,它必须在所限制的范围内行使”2；布莱克词典将其定义为，法律虽然对权力进行了约束，但是也给执法人员留下了自由裁量的余地，在何时何地如何行使权力让他们自主选择。2.我国学者对自由裁量权的观点我国学者也对自由裁量权发表了不同的看法。例如：以行政行为的分类为基准，将其区分成自由型和羁束型两种不同类型。“羁束行政行为是指法律规范对其范围、
10、条件、标准、形式、程序等作了较详细、具体、明确规定的行政行为；自由裁量行政行为，是指法律规范仅对行为目的、行为范围等作一原则性规定，而将行为的具体条件、标准、幅度、方式等留给行政机关自行选择、决定的行政行为。”3以法律限制的程度为基准，有学者认为，行政执法自由裁量权虽有法律规定，但对范围、类别、数量等不违反程序性规定的内容有一定的选择权，行政执法人员可以在执行公务中根据具体情况进行具体分析，做出适当合理的决策。有学者提出,“行政执法自由裁量是指行政机关对于作出何种决定有很大的自由，可以在各种可能采取和行动方针中进行选择，根据行政机关的判断采取某种行动，或不采取行动。自由选择的范围不限于决定的内
11、容,也可能是执行任务的方法、时间、地点或侧重面，包括不采取行动的决定在内。”43.对行政执法自由裁量权含义的界定中西方的专家学者对行政执法自由裁量权的界说也不是完全相同的。西方学者偏向于严格按照法律规定，他们行使裁量权的范围是具体明确的,不能超出限制范围。优点是以行政合法性为原则，在法律的授权范围内行使自由裁量权，有利于避免权力的滥用；但也有缺点，行政执法机关所享有的自由裁量权的空间范围受到限制，使得行政机关无法灵活高效的解决社会不断发展带来的一系列问题，对法条生搬硬套，不具有灵活性。然而，我国学者的观点更侧重于在缺乏羁束性规范的前提下，行政执法机关在权限范围内，根据其主观理性认识，在一定程度
12、上享有自主决定权。优点是更加灵活方便，能够维护法律的稳定性，更方便处理一些新型化问题，突出了法律的人性化，妥善处理情与理的问题，提高行政执法机关的效率；缺点是给行政机关留下了滥用职权、徇私枉法的漏洞，损害了国家和法律尊严。笔者以为，所谓行政执法中的自由裁量权就是，行政主体及其工作人员在法律要求的假设、处理和制裁方面有不确切的观点时，可能会出现某些选择，执法者拥有在方法、幅度、程序和时间、地点上自己决定的权力。（二）行政执法自由裁量权的特点尽管行政执法自由裁量权的界说各有千秋，但总体而言可以归纳为以下几个特征：一是行政行政执法自由裁量权由法规直接授予，包含宪法、法律、行政法规、地方性法规规章、自
13、治和单行条例等。二是行政执法自由裁量权是一种相对来说比较自由的权力，在法律明文规定的条件下行使的，并不是完全由个人的主观随意性而作出的行为。三是行政执法自由裁量权是具有特定性的。它并不是普遍适用的，它只限于个案中的适用。二、行政执法自由裁量权存在的必要性分析自由裁量权的出现是必然的，行政权的运用经历了从人治到法治的过程，但是法治并不能排除行政执法人员利用主观能动性更好地处理问题。它贯穿整个行政活动，涉及所有行政区域。每个国家都要求有自由裁量权的存在，这就说明了它的存在有其自身的优越性，才会被各国所青睐。行政执法自由裁量权出现的必要性关键表现在以下两层面：（一）行政执法自由裁量权存在的根本原因是
14、法的抽象性与复杂性1.在立法技术方法上法的规则抽象性需要对现实的具体复杂性进行高度的抽象以规则形成普遍的规则，而高度的抽象普遍的规则在适用解决现实具体复杂的问题时，难以完全的涵盖，形成一一的对应，这就需要立法上存在概括性的立法规定，赋予行政执法的自由裁量幅度，来弥补当前法律的不足。“咱们言语的雄厚和奥妙水平还不能够反应自然现象在类别上的无穷无尽，自然力的联合、转变和一物向另一物的逐步演化。”5因为法律是以言语的形式存在的，所以存在措辞方面的局限性是无法避免的。一方面，有些语言是难以表达的，详细描述法令的具体权利和要履行的义务也是难以实现的。立法的措辞也不能是绝对的，使用的词与立法的含义不一致，
15、最终导致歧义或冲突也是必然结果。另一方面，立法者不可能解决社会中的所有问题。因此，要解决这一弊端，只能给执法机关授予相应的自由裁量权，认可它存留的必要性，通过行使自由裁量权填补缺陷。2. 从行政执法的角度为了实现执法公正，给予执法机关相应的自由裁量权是很有必要的。行政执法要求的专业性知识较强，并且执法机关所具有的实践优势是立法机关无法获得的。因此，在考虑到现实复杂性的基础上，赋予行政执法机关一定的自由裁量权，允许执法机关在行使职权的时候，在法律规定的原则和范围内充分发挥主观能动性，最大程度地确保立法目的的实现，最终实现实体正义，促进执法公正。（二）法的滞后性和适应性需要赋予行政执法的自由裁量1.法的稳定性与行政执法的自由裁量法律规范具有权威性和严肃性，一经颁布绝不能任意修改和舍弃。法的稳定性能够实现法的权威性与严肃性，使得人们的行为有法律规范可循，因此不能过于频繁的修改法律条文，否则容易使法律条文没有权威性，最终变成一纸
