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1、辽 东 学 院 本 科 毕 业 论 文（设 计）完善我国新型农村养老保险制度的探讨To perfect our new system of rural endowment insurance to explore学 生 姓 名：赵思敏 学 院：经济学院 专 业：劳动与社会保障 班 级：B0905 学 号：0113090528 指 导 教 师：何 霞 审 阅 教 师：张春光 完 成 日 期：2012年6月30日 辽 东 学 院Eastern Liaoning University独创性说明作者郑重声明：本毕业论文（设计）是我个人在指导教师指导下进行的研究工作及取得研究成果。尽我所知，除了文中特别
2、加以标注和致谢的地方外，毕业论文（设计）中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得辽东学院或其他单位的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的贡献均已在论文中做了明确的说明并表示了谢意。作者签名：_ 日期：_ _ 完善我国新型农村养老保险制度的探讨摘 要我国农村社会形态处于快速转型期,面临着原有的农村的社会保障体系存在着缺陷，农村家庭和个人储蓄养老功能减弱,农村土地的养老保障功能弱化等实际情况的出现，我国农民的养老情况不容乐观，推进新型农村社会养老保障制度建设成为社会主义新农村建设的重要内容。因此，我国政府在09年实施了新型农村养老保险制度。虽然，在这一制度的实施
3、后，取得了一些显著的成果，但是它也出现资金来源不确定、资金保值增值难，新农保制度难以与其他制度有效衔接等问题。本文将对在新农保制度实施后出现的问题进行具体的阐述，并提出相应的解决对策，包括建立合理完善的资金库存，切实解决好新农保制度中各级财政责任分担问题，加强对新农保制度的监管，提高基金保值增值能力，建立新农保与其他制度的有效衔接机制等对策。关键词：新农保；政府补贴；基金保值增值- I -完善我国新型农村养老保险制度的探讨To perfect our new system of rural endowment insurance to exploreAbstractOur countrys r
4、ural social form in rapid transformation, facing the original rural social security system the defects, the rural family and personal savings endowment function abate, the rural land of old-age security functions, such as the emergence of weakening the actual situation, our country peasant endowment
5、 situation is not optimistic, to promote the new rural social endowment security system construction to become new rural construction of socialism important content. Therefore, our country government in the implementation of the new rural endowment insurance system. Although, in the implementation o
6、f this system, made some significant achievements, but it also appears capital source not sure, capital value of difficult, new agricultural insurance system is hard to and other effective system as well as the issues linking. This paper will be in the new agricultural insurance system after the imp
7、lementation of the problems of concrete elaboration, and put forward corresponding solutions, including establishing reasonable and perfect capital stock, and earnestly solve the new agricultural insurance system at all levels for finance burden sharing problem, to strengthen the supervision of the
8、new agriculture insurance system, improve the value of the fund ability, establish new agricultural insurance and other system effective countermeasures such as cohesive devices.Key Words：The new agricultural insurance；The government subsidies；The value of the fund- III -目 录摘 要IAbstractII目 录III一、新型农
9、村养老保险制度建立的背景分析1（一）农村人口老龄化问题日趋严重1（二）农村土地的养老保障功能弱化1（三）原农村养老保险制度设计存在缺陷1（四）传统的家庭养老模式作用逐渐削弱2二、新型农村养老保险制度运行中存在的问题分析3（一）新农保的资金来源具有不确定性31. 政府补贴存在风险32各级财政责任分担不明确3（二）各地制度千差万别，缺乏统一运作4（三）养老基金难以实现保值增值4（四）新农保制度难以与其他制度有效衔接5三、完善我国新型农村养老保险制度的对策6（一）多方筹措，建立合理完善的资金库存61确保个人持续缴费62确保政府补贴及时到位63确保集体补助按时、按额缴纳6（二）切实解决好新农保制度中的
10、各级财政责任分担7（三）加强对新农保制度的监管7（四）提高基金保值增值能力8（五）建立新农保与其他制度的有效衔接机制81预留制度接口，完善养老保险金的计发办法82统一相关社会保险关系转移和衔接的办法93加快社会保险统筹步伐9结 论10参 考 文 献11致 谢12完善我国新型农村养老保险制度的探讨一、新型农村养老保险制度建立的背景分析（一）农村人口老龄化问题日趋严重国际规定的人口老龄化的标准是60岁人口占总人口的比例10%，65岁人口占总人口比例7%。根据我国第六次人口普查的数据显示我国总人口为13.71亿人，其中60岁及以上人口为1.78亿人，占13.26%，其中65岁及以上人口为1.19亿人
11、，占8.87%。这表明我国已经正式进入了人口老龄化社会。根据调查数据显示我国居住在乡村的人口为6.74亿人，占总人口比例的50.32%，按农村老年人口比重18.3%计算，农村地区60岁以上老年人口为1.23亿人。由以上数据分析出，我国的农村农民的养老问题应该引起相应的重视。人口老龄化趋势所造成的社会压力对社会的发展提出了严峻的考验。随着社会经济的发展，很多农村的中青年选择了进城务工的道路，独留老人在家，出现了“空巢家庭”，造成了人口老龄化的加剧。随着我国人口老龄化的加剧，以及我国医药收费水平的提高，越来越多的老人成了子女的拖累，不赡养老人或者虐待老人的现象出现的越来越多。仅仅依靠老农保的保障水
12、平以及道德的约束，不能使农民的养老问题得到解决。因此，需要政府出台一项实际的经济政策来应对人口老龄化的趋势。（二）农村土地的养老保障功能弱化农民主要的经济收入是通过播种土地而取得的。但是近几十年来，随着我国经济的发展和城市的扩张，农村乱占耕地违法建房的事件不断涌现，并呈现出愈演愈烈的趋势，导致耕地面积急剧减少。而且，由于盲目发展经济而导致的一些环境问题，引起了土地沙漠化等一系列生态问题，使得原本就稀缺的耕地呈现出逐年锐减的趋势。此外，农业利润难以实现也是造成农村土地的养老保障功能弱化的原因。在我国农村实行家庭联产承包责任制后，无论一年的收成的好坏都由农民自己承担。只有在风调雨顺的好年景才能实现
13、通过土地保障农民的基本生活。但是，由于气候的变化和其他的一些自然因素，近年来我国的自然灾害频发，导致农民辛苦劳作的成果付诸东流，农民就无法通过土地来赚取收益。而且，农产品的农资价格还呈现上涨的趋势，但农产品却呈现出下降的趋势，仅通过依靠土地收入来满足日常生活所需的农民来说是十分困难的，这些因素共同导致了农业利润很难实现。以上的两点因素决定了农民仅单纯依靠土地的收入实现养老是不可能的。（三）原农村养老保险制度设计存在缺陷我国原来实施的老农保，意在解决农民的养老问题，但实施过程中在筹资机制、保障水平与基金管理等几个方面出现了很多问题。老农保的筹资机制是“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持
14、”，其实，大部分地区的农民的缴费都是依靠个人缴费为主的，没有集体的补助，个人基金账户的资金完全由个人缴纳，并不是“个人缴纳为主”。保障水平方面，老农保根据农村经济发展水平及农民收入的水平，将农民缴费的标准定为从2元到20元不等的10个档次，由农民自主选择档次。由于经济水平限制等原因，农民大多选择较低保费的档次。按照每月2元的标准，10年之后，参保农民每月可领取4.7元，15年后，参保农民每月领取9.9元。这样的数额对参保农民的生活根本无法起到保障的作用。基金管理方面，县级农村社会养老保险基本方案中规定农保基金实行县级统筹，而县级机构运营基金的能力和经验不够，这样就使基金难以实现保值增值。同时，
15、由于监管手段缺乏，难以防止基金违规，基金管理运营效率普遍偏低。（四）传统的家庭养老模式作用逐渐削弱目前，我国农民虽然还是以家庭养老为主，但其家庭养老功能已经明显弱化。随着我国“计划生育”国策的实施，家庭中子女的数量逐渐减少，家庭规模趋向小型化。我国大部分农村形成了“四二一”的家庭结构，意味着一对中年夫妇不仅要为未成年的子女支付必要的生活费和教育费，而且还要供养四位老人，家庭供养资源减少，供养力下降，同时从长久来看也意味着一个独生子女成年后将不得不为4-6位老人养老，这对养老所需的人力及财力资源将是一个极大的挑战。而且，伴随着经济的发展，农村劳动力社会参与率得到了很大程度的提高，同时社会竞争也加剧了。这使得不少做子女的陷入了某种角色冲突，即“事业人士”的角色和“孝顺子女”角色的冲突。这些变化影响到家庭的养老功能，特别是精神慰藉功能和日常照料功能的弱化已经在许多家庭出现。加之我国产业
